社会救助与社会保障

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表9-1 1978年以来中国农村贫困状况
年份
1978 1985 1990 1995 1998 2000 2002
中国政府估计
贫困线
农村贫困
（元/年·人） 人口（万 人）
100
25 000
贫困率 30.7%
200
12 500
14.8%
300
8 500
9.5%
530
6 500
7.1%
635
4 210
✓ 第一，社会保障是由政府在社会范围内组织实施的，因而不 同于劳动者就业单位自己为职工举办的经济保障计划；
✓ 第二，社会保障的受益人为公民中遇到生、老、病、残、失 业等事故而亟待获得物质帮助者，这种受益的选择性，是社 会保障区别于政府举办的、旨在使公民普遍受益的一般公共 福利事业的重要标志。
我国社会保障体系主要由社会保险、社会救济、社会福利和 社会优抚四个部分组成。其中，社会保险处于核心地位，社 会救济属于最低层次的社会保障，社会福利被视为社会保障 的最高纲领，社会优抚起可着编安辑p定pt 特定阶层生活的功能。 2
续表
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35
30
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45
40
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153
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183
100
50
258
150
65
264.5
148.5
69
1313
726
364
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11 12 13 13 28 33 43 47 223
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• 扶贫贷款
– 最大的农村扶贫项目；
– 资金投向
• 种植业 • 养殖业 • 以当地农副产品为原材料的加工业；
• 6.4.1.1 中国贫困人口的规模 • 6.4.1.2 中国当前的社会救助项目 • 6.4.1.3 农村反贫困计划 • 6.4.1.4 城市反贫困计划 • 6.4.1.5 救济救灾计划
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1.1 中国贫困人口的规模
• 贫困的衡量
– 贫困线(poverty line)
• 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平 低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的 人被界定为“穷人”。
– 发展进程
• 早期：信贷到户 • 1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业； • 农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、
406.21
2.5136%
1.3 农村反贫困计划
• 中国反贫困进程
– 1978-1985年间，主要借助经济增长推进； – 1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划
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• 1986-2000年中国农村扶贫支出计划：表9
– 扶贫贷款 – 发展资金 – 以工代赈
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农村扶贫支出计划（1986-2000年）
• 采用人均支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3 707万，贫困率为11.87%。
– 按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计
• 截至2003年3月31日，为2 140.3 万。
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• 中国贫困人口规模
– 按国际贫困线标准——1美元/天·人，贫困人口 总量约为15 000-21 000万人；
6.4社会保障支出
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引言
• 社会保障是当代社会不可缺少的福利机制，是社会发展 的“安全网”和“稳定器”。商品经济越发达，它就愈 益成为社会发展的一个重要组成部分。
• 概念 社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇 到其他事故面临经济困难的公民提供的基本生活保障。 社会保障作为一种经济保障形式，有两个基本特征：
• 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。
– 贫困率（poverty rate）
• 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分 比
• 常被用以衡量一国收入分配状况。
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• 中国农村的贫困状况状况：表9-1
– 中国标准(约0.66美元/天) – 国际标准(1美元/天)
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– 贫困率约在11%-17%之间。
Hale Waihona Puke Baidu
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1.2 中国当前的社会救助项目
农村扶贫资金 其中：扶贫贷款 发展资金 以工代赈
城镇最低生活保障支出
传统社会救济支出
自然灾害救济支出
累计额
占当年全国财政支出的比重
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264.50 148.50 69.00 47.00
34.50
59.71
47.50
4.6%
625
3 412
3.7%
627
2 820可编辑ppt 3.0%
国际标准（1美元/天）
乡村贫困 人口
（万人）
—
贫困率 —
—
—
28 000
31.3%
20 000
21.8%
10 600
11.5%
—
—
—
—
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• 中国城镇贫困人口规模
– 按亚行专家组(2001)估计
• 采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1 470万，贫困率为4.73%；
富要转移给福利少的人，穷人得到的利益将比他们付出的多。 即如果养老保险能有效地缩小人们退休后的贫富悬殊的差距， 那么其结果则是公平的；反之，则不公平。
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• 6.4.1.社会救助计划 • 6.4.2.社会救助支出的经济效应 • 6.4.3.社会保险支出
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6.4.1.社会救助计划
单位：亿元
年份
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
总计
42 42 39 41 46 63 67
扶贫贷款
23 23 29 30 30 35 41
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以工代赈
9 9 0 1 6 18 16
发展资金
10 10 10 10 10 10 10
16
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 合计
从保险项目来看，保险项目有可能使一些人得到的利益比他
们的付出要多。如果人们的退休年龄、寿命是一致的，那么其 结果就较为公平。如果人们的寿命、退休年龄不一致，那么寿 命长的人或早退休的人得到的利益有可能比他们的付出要多。 这里所说的公平表示人们的付出与其获得的平均收益相对应。
如果从再分配的角度来看社会保障，公平意味着一部分财
理论基础 • 社会保障支出中对劳动供给产生影响
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3
• 社会保障支出对储蓄的影响
生命周期模型
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4
• 社会保障支出对社会公平的影响
社会保障由强制性的退休储蓄项目、保险项目和再分配项 目组成。
从储蓄这个角度来说，公平性表示人们得到的利益与他们
的付出应该相对应。政府为推行社会养老保险计划而开征的税 收，具有一种“强迫储蓄”的功能。人们在年轻时被迫进行的 储蓄，如果能在年老退休后，可以以养老保险金的形式全部收 回，那么，其结果则是公平的；反之，则不公平。