基本养老保险运行情况分析

南充市2009年基本养老保险运行情况分析
［提要］
截至2009年底，南充市企业办法基本养老保险参保人数达到44.96万人（其中，参保职工25.39万人，离退休人员19.16万人）。

比上年增加13.01万人，增长40.71%。

按川办函〔2008〕185号文件精神解决历史遗留问题后，将全市18242名原城镇企业超龄人员纳入了基本养老保险覆盖范围，一次性补缴养老保险费53560万元。

按南府办发〔2009〕4号文件精神，将全市95624名已征地农转非人员纳入养老保险统筹，一次性补缴养老保险费192834万元，全市养老保险企业职工参保比例较小，个体参保人员所占比例大，个体参保约占到了总参保人数的80%。

企业办法基本养老保险基金总收入373313万元（不含上解下拨资金2325万元），其中，征缴收入373313万元，比上年增加266180万元，增长248.45%，累计结余369344万元，较上年增加230572万元。

企业办法基本养老保险基金总支出193578万元（不含上解下拨资金2325万元），比上年增加57517万元，增长42.27%。

2009年，企业办法退休人员月人均基本养老金828.23元，比2008年减少93.96元，下降11.34%。

企业办法退休人员养老金替代率37.44%，比上年降低12.25%。

主要问题：我市解决原城镇集体企业“超龄人员”和失地农民养老保险等历史遗留问题后，2009年新增退休人员在历年退休人员的基础上翻了一番，长期支付压力巨大；全市单位参保比例较小，个体参保人员所占比例大，个体参保约占总参保人数的80%，随着省平工资的逐年增长，个体人员缴费压力巨大，可能出现中断缴费现象；抚养比持续走低，企业办法负责系数达历史最高。

建议：通过稽核、监察等手段，加强扩面征缴力度，增强基金支撑能力；尽快完善省级统筹，实行基金预算管理，合理下达预算金额；积极争取上级转移支付资金，增强基金抗风险能力；进一步完善解决历史遗留问题的相关政策，加大财政补贴力度；重视基础建设，加强基础数据管理，做好数据分析，为上级科学决策提供依据。

2009年，南充市社保在市委、市政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的具体指导下，以科学发展观为统领，以解决历史遗留问题为抓手，全面推进各项业务工作。

基本养老保险覆盖范围不断扩大，基金征缴收入突破历史性增长，退休人员待遇水平进一步提高，为促
进我市经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。

根据2009年统计年报数据，现对我市企业办法基本养老保险运行情况分析如下：
一、基本养老保险参保情况
2009年，南充市企业办法基本养老保险参保人员达到44.96万人，比上年增加13.01万人，增长40.71%。

其中，参保职工25.38万人，离退休人员19.16万人，分别比上年增加3.39万人和9.63万人，增长15.4%和96.82%。

由于退休人员增长率远远高于参保职工增长率，2009年企业办法养老保险负担系数为0.7708，高于上年水平（0.4518）。

近年来全市参保人员呈现以下几个特点：（一）参保人数持续高速增长
如图1、图2所示，2006—2009年参保人员呈加速增长趋势，特别是2009年的净增人数是2006年净增人数的7.3倍，增长率提高32.7个百分点。

（二）缴费人数持续增长
如图6所示，2009年，企业办法缴费人数达到24.29万人，比上年增加3.29万人，增长15.65%，基本与参保职工增长率持平。

（三）缴费人数占参保职工比例
如图4所示，2009年企业办法缴费人数占参保职工的比例为95.66%，略高于上年。

从历年看，我市企业办法参保职工缴费率基本保持在94%以上。

（四）离退休人数快速增长，远高于参保职工增幅
如上图所示，2009年企业办法离退休人数达到19.16万人，比上年增加9.22万人，增长92.70%。

从过去5年情况看，除2006年和2008年低于同期参保职工增长率外，2007年和2009年高于同期参
保职工增长率，特别是2009年几乎在2008年退休人员总数的基础上翻了一番。

2009
年企业办法退休人数大幅增长，主要原因有以下两点：一是落实川办函〔2008〕185号文件解决历史遗留问题后，将18242名企业“超龄人员”纳入基金支付范围；二是按南府办发〔2009〕4号文件将95624名已征地农转非人员纳入养老保险范围，其中有4.65万人已达到领取养老保险待遇年龄纳入发放。

（五）企业办法负担系数大幅提升
如图所示，2008年前，负担系数基本保持平衡，2009年我市
解决企业超龄人员和已征地农转非人员等历史遗留问题后，“两超人员”进入养老保险统筹范围导致退休人数翻番，使得负担系数陡然上涨，达到0.7708，为历年最高。

二、养老保险基金收支情况
三是特殊政策的影响。

2009年解决历史遗留问题后，18242名城镇集体企业超龄人员和95624名已征地农转非人员纳入基本养老保险覆盖范围，一次性补缴养老保险费246694万元。

3、财政补助情况
（二）企业办法养老保险基金支出情况
2009年企业养老保险基金支出示意图
表2：2005—2009年基本养老金支付增长情况表（单位：万元）
2005年2006年2007年2008年2009年
支付养老金53792 6425480736115343169020
同比增长10462 16482 34607 53677
同比增长率19.45 25.65 42.86 46.54 如图8、表2所示，我市基本养老金支付总额呈逐年增长趋势。

2009年共支付169020万元，是2006年的2.63倍，较上年同期增长53677万元。

养老金支出大幅增长的原因。

一是离退休人员的自然增长；二是2009年解决“两超人员”和征地农转非人员养老保险问题后，使退休人员大幅增长；三是连续四年提高离退休人员养老金水平，使得退休人员月养老金提高。

三、养老金发放情况
（一）退休人员基本养老金水平不断提高
如图9所示，2006—2008年三年共增加410.47元，年均增加136.82元，年均增长21.91%。

2009年全市离退休人员月人均养老金为828.23元，较2008年的922.19元下降了93.96元，降低10.19个百分点，主要原因是“两超人员”和失地农民的退休待遇水平普遍偏低，导致人均养老金水平下降。

（二）退休人员养老金替代率
如图10所示，2009年我市企业办法退休人员养老金替代率为37.44%，比上年降低12.25%，主要是因为2009年超龄人员进行统筹，此类人员人均养老金水平偏低所致。

四、养老基金结余情况
截止2009年底，全市基本养老保险基金累计结余369244万元，但多为2009年解决历史遗留问题“两超人员”和失地农民的一次补费。

结余基金静态支撑能力为20.03个月。

五、个人账户情况
到2009年底，全市个人账户建账442903人，建账率达100%。

当期记账额为123968.26万元，支出额为8726.11万元，期末累计
记账额为255535.1万元。

2009年出现较大幅度增长的主要原因是解决历史遗留问题一次性缴纳个人账户金额。

五、存在的问题
（一）参保人数增长不平稳，离退休人员增幅远远高于参保职工增幅
从上图可以看出，2009年，退休人员增长率远远大于参保职工增长率，其主要原因是原城镇集体企业和失地农民纳入养老保险范围后，“两超人员”人数远大于参保职工人数。

（二）解决历史遗留问题后对基本养老保险基金当年收支产生巨大影响
按照川办函〔2008〕185号文件，我市共将18242万名超龄人员纳入了企业基本养老保险统筹范围。

按南府办发〔2009〕4号文件，将95624名已征地农转非人员纳入了养老保险统筹范围。

2009年一次性补缴246694万元，所占收入比重大幅上升，达到66.08%，成为增收的重要组成部分。

2009年实际当期基金征收仅为12亿元，随着缴费基数的不断增长，极有可能出现断保现象，今后的基金征收压力将越来越大。

（三）抚养比持续走低，企业办法负担系数达历史最高
2009年，全国企业基本养老保险抚养比约为3左右，全省抚养比均衡点在2.65左右，如果以缴费人数计算，实际抚养比只有1.75。

而我市抚养比为1.32，抚养比失衡将导致当期基金收支的缺口逐渐加大。

（四）当期基金收支缺口逐年增大
如果以正常参保缴费的申报内养老保险费收入与基本养老金支出进行比较，2002年以来各年均存在缺口。

其中，2002—2005年缺口逐年下降；由于提高养老金，2005年后，缺口逐年增大，特别是2009年，由于大量超龄人员参保，长期支付缺口幅度进一步扩大。

六、下一步工作打算
1、加强社保政策宣传，增强基金支撑能力。

一是继续加大宣传力度，采取多种形式，以新建企业、私民营企业、个体工商户、城镇灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。

二是做好动员工作，鼓励破产改制企业、征地农转非人员续保缴费，避免断保、退保现象。

三是加大劳动监察执法力度，加强对企业参保人员及缴费基数的稽核，杜绝虚报、瞒报、漏报缴费人员和缴费工资的现象发生，妥善处理落实特殊政策和依法扩面征缴的关系，确保基金征收全部到位，提高社保基金支撑能力。

四是要从严格控制提前退休，对提前退休工种规范管理，把好特殊工种退休审批关。

2、加强基金预算管理，监控基金支付风险。

提高基金支付风险监控能力，提早做好资金储备调拨，积极争取上级转移支付，确保离退休人员养老金按时足额发放。

3、发挥“金保工程”优势，加强基础数据管理。

通过信息化系统数据采集功能，清理系统内错误数据、垃圾数据，提高统计数据质量，减少数据差错，提高数据分析运用能力，为上级科学决策提供依据。

七、建议
1、完善社保相关政策，加大财政补贴力度。

超龄人员和已征地农转人员参保缴费后，目前我市养老保险基金结余虽然达到了36.92亿元，在一定程度上弥补了基金当期支出缺口，但加剧了参保人员结
构失衡，同时“两超人员”补费水平低，大量超龄人员补费参保影响了基金中长期平衡，加大了以后年度基金支付压力。

在今后的新征地农转非人员参保中，要加大财政补贴力度，适当提高缴费水平，妥善处理好解决历史遗留问题与权利义务对等的关系，确保基金平稳运行。

2、实行基金预算管理，尽快完善省级统筹。

加大基金征缴目标考核力度，养老保险基金在全市范围内实行统收统支，积极创造条件实现省级统筹，合理下达预算金额。

积极争取上级转移支付资金，增强基金抗风险能力。