欠发达地区农村低保的现状与对策分析
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第 ２ 卷第 １ ５ 期 ２１ ０ ０年 ３月
邢 台 学 院 学 报
ＪＵ Ｎ ＬＯ ＩＧ Ａ ＮＶ Ｒ ＩＹ Ｏ Ｒ Ａ ＦＸＮ Ｔ Ｉ ＩＥ Ｓ Ｕ Ｔ
Ｖｏ ． ５． ． １２ Ｎｏ １ Ｍａｅ２ ０ ｌ ０１ ．
欠发达地区农村低保的现状与对策分析
范拥 军
（ 台学院 ， 邢 河北邢 台 ０ ４ ０ ） ５ ０ １
农村低保， 温暖农民心。党和政府在农村建立最低生 会矛盾， 损害党在农村的形象。 活保障制度， 是一束温暖的阳光挥洒在广袤无垠的绿色 ｇ ｔ 低保对象确定不合理。谁受低保是农村群众最关心， 野上， 照亮了农村孤寡残幼等生活贫困、 无依无靠、 无助无 是各级政府在实施低保政策时必须首先考虑和解决的问题， 奈的群众， 点燃了他们心中生活的希望， 为他们的生活提供 也是最敏感的问题， 最容易引起干群矛盾的问题。我们在调查
摘
要： 建立农村最低生活保障制度 ， 为生活贫困、 无依无靠、 无助无奈的群 众生活提供 了稳 定性 、 长期 性和制度 性的
保障。但 由于制度 不健 全、 运行不规范 ， 导致一 些农村 出现“ 情保 ” 资金 困难、 人 、 覆盖 率低 等 问题 。为此 ， 推进农村低 保民 主化、 范化 、 规 法制化运行和管理 已势在 必行 。 关键 词 ： 农村 ； 低保 ； 问题 ； 策 对 中图分类号 ：９ ３ Ｃ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６２— ６ ８ ２ １ ０ 一 ０ ５— ３ １７ ４ ５ （００） ｌ ０４ ０
分析， 并提出了一系列可行性对策和建议。
一
决定的， 是村委会５ 个干部讨论” 。可见， 一些村干部素质低 劣， 无法纪， 目 心无群众， 肆意妄为， 这股歪风不杀， 不能用严格
、
目前农村低保的现状和困境
我们课题组在 ２０ 年暑假组织了 １０ ０８ ４０名师生， 以河 的法律制度来规范保障低保对象的确认， 低保资金发放越多， 北省为主， 涉及到中西部 １ 个省的 １ ５ ２ ０ 个村，１０ ０ ４６ 个农户 问题越严重， 低保对象面越宽， 干部优亲厚友的人情保、 关系保
了 具有稳定性、 长期性和制度性的 保障， 使他们感到 生命的 中发现 目 前在低保对象确定上， 存在三大问题。一是“ 关系 尊严、 关怀和社会的温暖。 党的 最低生活保障制度从社会 保”“ 、 人情保” 严重。在调查的村中发现大约有５％的村不同 ０ 学讲是一种 社会安全 制度， 从经济学上讲是一种分配制度。 程度地存在“ 关系保”“ 、人隋保” 现象。村里最穷、 常年有病的 建立和 完善最低生活保障制度是社会文明进步的重要标 “ 不上低保， 吃” 而于部的家属和亲戚朋友则竟然享受低保， 这 志， 是社会主义本质的要求， 是以人为本和公平正义的重要 是最不公平的， 最让群众难以接受的问题。不但我们在调查中
［ 收稿 Ｅ期］０ ９—１ ３ ｔ ２０ ０—１ ［ 作者简 介】 范拥军（９２ ， 河北曲周人， １７ 一） 男， 毕业于中共黑龙江省委党校， 法学硕士， 主要从事三农和社会学研究． 电话：０ １）６０ １ （３９３５７９
体现。党和政府在农村实施最低生活保障制度， 妥善解决 发现这些严重的问题， 一些新闻媒体也进行了深入的调查报 广大农村困难群众的生活， 是落实科学发展观和构建社会 道，０ 年 １ ２ ８ 月８日的新华纵横《 ０ 农村低保变身“ 关系保”的 》 主义和谐社会的必然要求。这对于维护农村社会稳定， 发 报 道更 触目 使人 惊心， “ 海南省万宁市 大茂镇群爱村， 年８ 今 ３ 展农村经济， 密切党群干群关系， 推进社会主义新农村建 岁的郑琼昌 老人一家是村里数一数二的困难户， 年前老人 ｌ Ｏ 设， 具有战略意义。但是， 由于欠发达地区的农村低保制度 得病卧床不起，年前又双目失明， ９ 岁的老伴照顾， ３ 全靠 ０ 去 在初建探索阶段， 在操作规程上还存在很多不完善、 不尽人 年老伴得了中风… 一 ２０年开始申 从 ０ ６ 请了农村低保， 村干部 意的地方， 资源需求的扩张与地方财政困境之问也呈现出 的答复是村里每年低保指标只有 ２个（ ０ 而未批准） ……但（ 家 尖锐的矛盾， 还没有形成科学的规范和制度， 欠发达地区农 庭富 裕的 村支书 ） 郑文荣的 爱人夏春菊和 儿媳妇薛文 娟都在 村“ 低保” 任重而道远。本文在深人调查研究的基础上对 享受 低保… 群爱 委会 名 … 村村 有５ 成员， 从村支 村 成 书到 委会 目 前欠发达地区农村低保实施中存在的问题进行了深入的 员， 家至 每 少有１ 人享受 村低 农 保…… 保对象 村委 部 低 是 会干
就农村低保情况进行了问卷调查和访谈。大部分地区党政 越厉害。二是按年龄确定低保对象， 一些村将达到一定年龄的 领导及有关部门对农村低保非常重视， 群众满意， 在工作机 村民 部纳 全 入低 保对象， 如河北曲 周县某村 将印岁以上 的村 制上 ， 初步形成了政府主导、 民政主管、 部门配合、 乡村落实 民全部纳入低保对象， 不论其家庭状况如何， 即使是百万富翁， 的工作机制 ９％的农村实行了农村低保， ％的群众认 也享受低保， ４ ９ ６ 可谓荒唐之极。这样简单的一刀切， 完全背离了 为低保是一项得民心、 顺民意的惠民政策 ， 意义重大。但在 最低生活保障制度保“ 穷人” 的初衷， 也有悖于经济学上的边 调查中也发现一些群众不满意、 甚至非常严重的问题， 必须 际效益递减原理， 即给穷人几十元能保命， 给富人几十元几乎 引起有关部门高度重视和警惕， 否则“ 好事”好政策” “ 难以 没有什么作用。三是将离职的村干部作为低保户。一些村把 收到预期的效果， 会引起新的不公平、 不公正， 导致新的社 低保当 退休 作 村干 养老金， 退休的村干 难与 部的 不分 部困 否，
邢 台 学 院 学 报
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Ｖｏ ． ５． ． １２ Ｎｏ １ Ｍａｅ２ ０ ｌ ０１ ．
欠发达地区农村低保的现状与对策分析
范拥 军
（ 台学院 ， 邢 河北邢 台 ０ ４ ０ ） ５ ０ １
农村低保， 温暖农民心。党和政府在农村建立最低生 会矛盾， 损害党在农村的形象。 活保障制度， 是一束温暖的阳光挥洒在广袤无垠的绿色 ｇ ｔ 低保对象确定不合理。谁受低保是农村群众最关心， 野上， 照亮了农村孤寡残幼等生活贫困、 无依无靠、 无助无 是各级政府在实施低保政策时必须首先考虑和解决的问题， 奈的群众， 点燃了他们心中生活的希望， 为他们的生活提供 也是最敏感的问题， 最容易引起干群矛盾的问题。我们在调查
摘
要： 建立农村最低生活保障制度 ， 为生活贫困、 无依无靠、 无助无奈的群 众生活提供 了稳 定性 、 长期 性和制度 性的
保障。但 由于制度 不健 全、 运行不规范 ， 导致一 些农村 出现“ 情保 ” 资金 困难、 人 、 覆盖 率低 等 问题 。为此 ， 推进农村低 保民 主化、 范化 、 规 法制化运行和管理 已势在 必行 。 关键 词 ： 农村 ； 低保 ； 问题 ； 策 对 中图分类号 ：９ ３ Ｃ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：６２— ６ ８ ２ １ ０ 一 ０ ５— ３ １７ ４ ５ （００） ｌ ０４ ０
分析， 并提出了一系列可行性对策和建议。
一
决定的， 是村委会５ 个干部讨论” 。可见， 一些村干部素质低 劣， 无法纪， 目 心无群众， 肆意妄为， 这股歪风不杀， 不能用严格
、
目前农村低保的现状和困境
我们课题组在 ２０ 年暑假组织了 １０ ０８ ４０名师生， 以河 的法律制度来规范保障低保对象的确认， 低保资金发放越多， 北省为主， 涉及到中西部 １ 个省的 １ ５ ２ ０ 个村，１０ ０ ４６ 个农户 问题越严重， 低保对象面越宽， 干部优亲厚友的人情保、 关系保
了 具有稳定性、 长期性和制度性的 保障， 使他们感到 生命的 中发现 目 前在低保对象确定上， 存在三大问题。一是“ 关系 尊严、 关怀和社会的温暖。 党的 最低生活保障制度从社会 保”“ 、 人情保” 严重。在调查的村中发现大约有５％的村不同 ０ 学讲是一种 社会安全 制度， 从经济学上讲是一种分配制度。 程度地存在“ 关系保”“ 、人隋保” 现象。村里最穷、 常年有病的 建立和 完善最低生活保障制度是社会文明进步的重要标 “ 不上低保， 吃” 而于部的家属和亲戚朋友则竟然享受低保， 这 志， 是社会主义本质的要求， 是以人为本和公平正义的重要 是最不公平的， 最让群众难以接受的问题。不但我们在调查中
［ 收稿 Ｅ期］０ ９—１ ３ ｔ ２０ ０—１ ［ 作者简 介】 范拥军（９２ ， 河北曲周人， １７ 一） 男， 毕业于中共黑龙江省委党校， 法学硕士， 主要从事三农和社会学研究． 电话：０ １）６０ １ （３９３５７９
体现。党和政府在农村实施最低生活保障制度， 妥善解决 发现这些严重的问题， 一些新闻媒体也进行了深入的调查报 广大农村困难群众的生活， 是落实科学发展观和构建社会 道，０ 年 １ ２ ８ 月８日的新华纵横《 ０ 农村低保变身“ 关系保”的 》 主义和谐社会的必然要求。这对于维护农村社会稳定， 发 报 道更 触目 使人 惊心， “ 海南省万宁市 大茂镇群爱村， 年８ 今 ３ 展农村经济， 密切党群干群关系， 推进社会主义新农村建 岁的郑琼昌 老人一家是村里数一数二的困难户， 年前老人 ｌ Ｏ 设， 具有战略意义。但是， 由于欠发达地区的农村低保制度 得病卧床不起，年前又双目失明， ９ 岁的老伴照顾， ３ 全靠 ０ 去 在初建探索阶段， 在操作规程上还存在很多不完善、 不尽人 年老伴得了中风… 一 ２０年开始申 从 ０ ６ 请了农村低保， 村干部 意的地方， 资源需求的扩张与地方财政困境之问也呈现出 的答复是村里每年低保指标只有 ２个（ ０ 而未批准） ……但（ 家 尖锐的矛盾， 还没有形成科学的规范和制度， 欠发达地区农 庭富 裕的 村支书 ） 郑文荣的 爱人夏春菊和 儿媳妇薛文 娟都在 村“ 低保” 任重而道远。本文在深人调查研究的基础上对 享受 低保… 群爱 委会 名 … 村村 有５ 成员， 从村支 村 成 书到 委会 目 前欠发达地区农村低保实施中存在的问题进行了深入的 员， 家至 每 少有１ 人享受 村低 农 保…… 保对象 村委 部 低 是 会干
就农村低保情况进行了问卷调查和访谈。大部分地区党政 越厉害。二是按年龄确定低保对象， 一些村将达到一定年龄的 领导及有关部门对农村低保非常重视， 群众满意， 在工作机 村民 部纳 全 入低 保对象， 如河北曲 周县某村 将印岁以上 的村 制上 ， 初步形成了政府主导、 民政主管、 部门配合、 乡村落实 民全部纳入低保对象， 不论其家庭状况如何， 即使是百万富翁， 的工作机制 ９％的农村实行了农村低保， ％的群众认 也享受低保， ４ ９ ６ 可谓荒唐之极。这样简单的一刀切， 完全背离了 为低保是一项得民心、 顺民意的惠民政策 ， 意义重大。但在 最低生活保障制度保“ 穷人” 的初衷， 也有悖于经济学上的边 调查中也发现一些群众不满意、 甚至非常严重的问题， 必须 际效益递减原理， 即给穷人几十元能保命， 给富人几十元几乎 引起有关部门高度重视和警惕， 否则“ 好事”好政策” “ 难以 没有什么作用。三是将离职的村干部作为低保户。一些村把 收到预期的效果， 会引起新的不公平、 不公正， 导致新的社 低保当 退休 作 村干 养老金， 退休的村干 难与 部的 不分 部困 否，