《招标投标法》案例PPT课件

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2006年初，某房地产开发企业（发包人，以下简称甲公
司）向国内五家建筑施工企业发出投标邀请函和招标文件，
五家投标人均在规定期限内递交了投标书。经过开标、评标，
评标委员会向发包人提交了书面评标报告，并推荐了中标候
选人。
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案例回放
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但甲公司却未在中标候选人中确定中标人，而是向另一 家未参加投标的建筑施工企业乙公司发出中标通知书并与其
签订了施工总承包合同。在施工过程中，乙公司以施工合同
约定的工程款价款过低为由，要求甲公司增加工程款，被甲
公司拒绝后，乙公司将甲公司诉至法院，请求确认施工合同
无效。
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专家视点
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观点：对于这种不属于强制招标范围自行招标行为，应当受 《招标投标法》制约。
理由：《招标投标法》有十二条强制性条款，法条前明确
1.乙公司要求认定该合同为无效合同的理由成立，应当支
持其合理的诉求； 2.由于该合同为无效合同，法律不保障合同双方当事人的 约定权利和义务； 3.如果乙公司以该合同为无效合同为由，擅自不履行该合
同，甲公司可以要求其继续履行，但法律不保证其胜诉；
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我方探讨
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4.如果承包人即乙公司以明确表示或者以行为表明不履 行该合同的主要义务的，甲公司可以根据法释〔2004〕14号 文第8条的规定，请求解除施工合同。在司法实践中，按照 司法解释的相关规定,应当支持甲公司的合理诉求；
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我方分析
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理由：因此，我组对这个法条的理解是,一般情况下， 招标项目应当采用公开招标的方式来选择施工单位（供应 商），即使具备可以适用邀请招标的情形，也要经过批准
才行。
而一般的房地产开发项目，大多不具备可以适用邀请 招标的情形。
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我方分析
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案例中“自行招标行为”的提法不妥。
改正；可以处中标金额5‰以上10‰以下的罚款”并对中标
人的损失进行赔偿。
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专家分析
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2.乙方违反《合同法》的责任：
关于合同的效力的认定，认为，对于依法必须招标的 项目，招标程序是合同成立后生效的必要条件，在这种情
况下，合同不具备生效要件，合同无效并按照《招标投标
法》第五十七条的规定予以处罚;
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我方观点---关于甲方的法律责任
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1.“改正错误”的提法不现实。
改正方法：按照《招标投标法》第五十九条的相关 规定处以罚款。
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我方对甲方最终观点
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由于甲方没有按照《招标投标法》的相关规定同中
标人签订合同，应当按照《招标投标法》第五十九条的
规定“处中标金额5‰以上10‰以下的罚款”，并根据
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我方观点---关于甲方的法律责任
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2.
认定该合同无效，和“助长投标人恶意低价中标
的歪风邪气，不利于规范招投标市场秩序”没有联系。
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我方探讨
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如何处理无效合同的履约纠纷？
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我方探讨
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处理这个问题，应该本着实事求是，以事实为依据、以 法律为准绳的原则一分为二地wenku.baidu.com看待和处理：
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（二）招标投标法的主要法律制度
包括如下五方面：
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1.招标范围和规模标准
2.招标方式、招标组织形式和招标范围等招标事项
3.招标投标的基本程序
4.招标投标的法律责任
5.招标投标的行政监督职责分工
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不属于强制招标范围的自行招标行
为是否受《招标投标法》的制约？
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案例回放
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（一）招标投标法的背景
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《招标投标法》是我国市场经济法律体系中的一部重 要法律，受全国人大常委会、国务院法制办公室委托，原
国家计委于1994年6月开始研究、起草。经过五年多的反
复研究、论证、审议、修改，于1999年8月30日经九届全 国人大11次会议通过,同日公布，自2000年1月1日起实施。 它是一部规范我国招标投标活动的基本法律。
《招标投标法》第5条和《合同法》第42条的规定，对中
标人的损失进行赔偿。
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我方观点---关于乙方的法律责任
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1.该项目虽是非强制招标项目，但当事人选择了采
用招标方式订立合同，就应当遵循《招标投标法》中的
相关规定，由于合同的签订不符合《招标投标法》的规
定，不管该合同是不是已经开始履行或者履行结束，自
始至终都是一份无效合同。
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我方观点---关于乙方的法律责任
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理由：根据《合同法》的相关规定，订立合同应当
遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，合同应当依
法订立；根据《招标投标法》的相关规定，招投标活动
应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，招标人
在中标候选人中定标并与之签订合同。
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我方分析
理由：
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1.“自行招标”是相对于“委托代理招标”而言，是
招标组织形式中的一种。 2.招标组织形式分为自行招标和委托代理招标。 3.招标方式分为公开招标和邀请招标。 案例的表述混淆了“自行招标”和“自愿选择招标 方式”的区别，容易引起误导。
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我方观点
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请结合案例谈谈不属于强制招标范围而自愿选择 招标方式的项目，是否受《招标投标法》的制约？
“依法必须招标的项目”的程序和责任，对这些规定当事
人可参照执行。其余则应当完全执行并承担相应法律责任。
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专家分析
1.甲方违反《招标投标法》的责任：
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由于甲方没有按照《招标投标法》的相关规定同中标 人签订合同，应当按照《招标投标法》第五十九条“招标 人与中标人不按照招标文件和投标文件订立合同的，或者 招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令
不是公司自建自用的项目，应当属于“依法必须招标的项
目”的范畴。
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我方分析
理由：
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由于房地产公司的开发经营范畴大多是商品
房和其他涉及社会公共利益、公共安全的项目，属于“依 法必须招标的项目”。如果说该项目是“非强制招标项
目”，则必须作出特别的说明，说明这是一个自建自用项
目，这样的表述才是严谨的。
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我方探讨
5.根据该司法解释第十条的规定：合同解除后，
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“已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约
定支持相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合 格的，参照本解释第三条规定处理。”
6.因乙方违约导致合同解除的，应根据该司法解释 第十条第二款中“违约方应当赔偿因此而给对方造成的 损失”的规定来处理。
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我方分析
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从案例背景中看，该项目似乎采用邀请招标方式 进行。
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我方分析
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理由：七部委30号令对适用邀请招标方式进行招标的项目
有严格的规定（七部委令第11条）：有下列情形之一的，经
批准可以进行邀请招标 （一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投 标人可供选择的； （二）受自然地域环境限制的； （三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标 但不宜公开招标的； （四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （五）法律、法规规定不宜公开招标的。
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专家分析
2.乙方违反《合同法》的责任：
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对于自愿招标项目，招投标程序不是合同生效的要件， 因为合同已经签订并正在履行，应当依据《合同法》的有 关规定认定合同有效。乙方必须全面履行合同，否则承担 相应法律责任。从司法实践考虑，如果判定合同无效，必
然助长投标人恶意低价中标的歪风邪气，不利于规范招投
标市场秩序。
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我方分析
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该案例在表述上存在一定缺陷，按照目前的表述进
行探讨，不是十分合适。
从该案例的表述来看，该项目应该属于“依法必须 招标的项目”。
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我方分析
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理由：《招标投标法》约束的是三类项目，这三类项 目的具体范围和标准国家计委3号令中有明确规定。本案 例项目业主是房地产开发公司，按其经营范围来看，如果
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我方观点---关于乙方的法律责任
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理由：根据《合同法》的相关规定，订立合同应当
遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，合同应当依
法订立；根据《招标投标法》的相关规定，招投标活动
应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，招标人
在中标候选人中定标并与之签订合同。 根据《合同法》第52条第（五）项的规定，是一份 无效合同。