社会保障学第04章_社会保障水平

关键概念：
社会保障水平 社会保障适度水平 社会保障水平超度
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第四章 社会保障水平
第一节 社会保障水平界定
第二节 社会保障适度水平 第三节 中国社会保障水平
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一、社会保障水平的界定

社会保障水平的含义
指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度，也 称社会保障支出水平

我国社会保障费用支出的统计口径尤其复杂
我国传统的社会保障实行分散化管理，缺乏规范的、权威的社会保障统计 指标体系；
我国社会保障体制尚处于转轨过程中，理论界和实务界对我国社会保障目 标体系模式没有形成统一认识。
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一、我国社会保障支出的统计

确定我国社会保障支出的统计口径 时应该注意两个问题：
《社会保障学》第4章
社会保障水平
1
引入：

深圳社会保障水平全国最低？ 思考：
“社保投入系数”是否应当作为衡量社会保障水平的指标？为什么？ 如何客观衡量深圳社会保障水平？

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本章教学要求

学习目标：
理解和运用社会保障水平的内涵与指标 了解社会保障适度水平测定模型 掌握社会保障水平超度的原因与后果 认识我国社会保障水平现状
• 由劳动生产要素投入所创造的总产值部分和由资本生产要素投入所 创造的总产值部分。 • 由劳动生产要素投入所创造的总产值部分，通过工资和收入方式分 配给劳动者，其中社会保障费用支出包含在由劳动生产要素投入所 创造的总产值中。
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三、适度社会保障水平测定模型

(二)“适度”社会保障水平测定模型

社会保障水平的量和质
社会保障水平是“质”与“量”的统一。 社会保障水平的“量”：
• 社会保障支出占国内生产总值的比重，它反映社会保障水 平的高低程度。
社会保障水平的“质”：
• 指它是否“适度”。
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一、“适度”社会保障水平的标准

判断社会保障水平是否“适度” ：
社会保障制度能否在保证公民一定的经济生活水平和基础上，对国民经 济发展起到积极的推动作用。
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本章小结

社会保障水平的衡量指标主要有三个：部门行业领域社 会保障水平、财政转移支付社会保障水平、社会保障总 水平


社会保障水平具有动态性、刚性、适度性三个特点。
社会保障适度水平是指社会保障制度能否在保证公民一 定的经济生活水平和基础上，对国民经济发展起到积极 的推动作用 社会保障水平超度的原因在于保障项目过多，保障程度 过高；失业率提高、人口老龄化加重。社会保障水平超 度最严重后果是不断加大财政赤字 我国社会保障水平较低，短期内大幅提高的可能性不大。

社会保障水平超度的原因
保障项目过多 保障程度过高 失业率提高
人口老龄化加重
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四、社会保障水平超度

社会保障水平超度与财政赤字
超度最严重后果——不断加大财政赤字 社会保障超度是导致财政赤字的重要原因

社会保障水平超度的其他后果
抬高企业成本，影响企业竞争能力 滋长懒惰、损害经济效益
税率过高导致资金外溢，人才外流
二、我国社会保障支出的发展趋势

我国目前社会保障水平评价
我国目前的社会保障水平适度与否，理论界存在许多争论。 目前的社会保障水平还并不能从根本上满足广大人民群众的需要，同世界发达国家相 比我们的差距还很大，然而从我国的实际经济水平来看，发展到目前这种水平应该是 比较合适的。 如果从绝对水平来研究，考虑到我国目前的社会保障的享受对象还只占不到全国人口 的一半，还有绝大多数劳动者没有享受到社会保障，那么我国的绝对社会保障水平就 很低。
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三、未来社会保障水平目标

短期发展
在制定未来的社会保障水平目标时，应该有一个比较清醒的认识，我国社会 保障水平在较短的时间内不可能有持续性的大幅度提高。

长期发展
必须充分考虑到人口增长率、老龄化的影响、GDP的增长、工资收入的增长等 多种因素
其中要特别注意社会保障中的供求平衡，努力做到社会保障水平与社会经济 的承受能力相适应。
不利的政治后果
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第四章 社会保障水平
第一节 社会保障水平界定
第二节 社会保障适度水平 第三节 中国社会保障水平
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一、我国社会保障支出的统计

各国社会保障总支出的统计，在实践中很复杂
一是各国社会保障结构差别较大，很难形成统一的口径； 二是有些属于社会保障支出的项目客观上难以统计。
2.下限
S 0.75 （Oa Z J M )
Oa：老年人口比重 Z：失业保障支出比重 (1%~1.5%) J：工伤、生育保障支出比重 (0.016%~1.5%) M：社会福利优抚支出比重 (1%~1.5%)
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四、社会保障水平超度

社会保障水平超度的含义
社会保障水平超过适度水平的上限

财政转移支付社会保障水平
社会保障支出总额 100% 财政总支出
社会保障的财政支出比 重系数

社会保障总水平
社会保障支出总额 100% 国内生产总值
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社会保障的国内生产总 值比重系数
二、社会保障水平的特点

三个特点：
动态性 刚性
适度性
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三、社会保障水平的制约因素

对国家——促进国民经济的发展和社会进步。 对企业——使企业社会保障负担趋于适度，提高市场竞争力
劳动者——激励生产积极性，提高劳动者素质
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三、适度社会保障水平测定模型

(一)“适度”社会保障水平测定模型的假设条件
1：以国内生产总值作为总基数，社会保障水平是指社会保障支出 占国内生产总值的比重 2：从社会保障资金供给角度分析社会保障水平，主要说明社会保 障支出水平在怎样一个限度内才能适应国民经济的发展。 3：依据柯布——道格拉斯生产函数，把国内生产总值划分为两部 分。

社会保障适度水平的影响因素
供给：
• GDP、居民收入和储蓄、财政收入、国有资产、社会保障 资金
需求：
• 人口总量结构、社会保障项目多少、风险与自然灾害、经 济周期
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二、适度社会保障水平的意义

不适度社会保障水平的影响。
社会保障供给不足：造成社会危机 社会保障水平过高：引发资源浪费

适度的社会保障水平的促进作用。
Sa Sa W S QH G W G
S：社会保障水平
Sa：社会保障支出总额
W：工资收入总额 G：GDP Q：社会保障负担系数 H：劳动生产要素投入分配比重系数
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三、适度社会保障水平测定模型

(三)“适度”社会保障水平上下限分析
1.上限
• 未来人口老龄化高峰期时，Q=34.88%，H=75% • S=Q×H=34.88%75%=26.16%
社会保障水平越高，人们享受的保障程度越高

社会保障水平的指标
社会保障的工资比重系数
社会保障的财政支出比重系数
社会保障的国内生产总值比重系数 人均社会保障待遇水平
社会保障覆盖率
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一、社会保障水平的界定源自社会保障水平的指标
部门行业领域社会保障水平
社会保障支出总额 100% 工资总额
社会保障的工资比重系 数
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本章课后题

简答题
在衡量同一个地区的社会保障水平时，采用财政转移支付社会保障 水平与社会保障总水平指标有何差异？
1.
2.
3. 4.

社会保障水平是否适度，判断标准是什么？
社会保障水平超度的原因是什么？会导致哪些后果？ 如何看待当前我国社会保障水平？
案例分析：深圳社保水平
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• 主要包括：社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个部分
二是从社会保障费用支出的主要承担主体出发进行统计，确定每一个 承担者所承受的支出在总支出中所占的比重，最终确定社会保障的总 支出。
• 我国社会保障支出费用的主要承担者包括：国家、用人单位和个人 • 这种统计方法有一定的难度，会造成重复计算或统计不足，用人单位 和个人的部分往往也不是当期的社会保障费用支出
1．经济规模与经济发展水平 2．政治、社会结构 3．制度年龄和人口结构
制度年龄指社会保障制度建立的时间长度。 制度年龄的长短与社会保障水平成正比关系

4．历史、人文等特殊因素
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第四章 社会保障水平
第一节 社会保障水平界定
第二节 社会保障适度水平 第三节 中国社会保障水平
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一、“适度”社会保障水平的标准
一是与社会保障制度改革的趋势相吻合， 反映不断变化的社会保障状况； 二是与国际惯例接轨，尤其是进行中外 比较时，需要注意可比性的问题。
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一、我国社会保障支出的统计

我国社会保障费用支出的统计可以从两个途径进行
一是从社会保障体系中所包括的主要项目出发进行统计，将各个项目 的分支出总计而得出社会保障费用的总支出；
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二、我国社会保障支出的发展趋势

1．总体支出水平呈上升趋势 2．社会保障支出随着经济发展而增长
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社会保障学 社会保障国际比较
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