可以采用邀请招标吗

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近日，有读者致电本刊，称自己使用邀请招标这种采购方式时，常常很疑惑。相关法律法规中关于邀请招标的适用情况常常有这样的表述：采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的，可以采用邀请招标。但“过大”的表述比较抽象，究竟什么情况才算是“过大”呢？

一个２００万元的工程招标项目，采用公开招标方式产生的费用达到了２０万，这种情况在不在“过大”

的范畴里呢？一个招标项目，采用公开招标方式的费用占到了合同金额的２０％，这样的情况，又算不算“过大”呢……

针对读者的问题，记者请教了多位业内专家，却发现，在看似清楚的法律法规条文背后，对“过大”的理解，业内却存在着不同的声音。

何为“过大”，法律法规缺失详解

翻开相关法律法规，在邀请招标适用情况的相关条文里，都有关于

“过大”的字眼。《政府采购法》第二十九条规定：符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购……

（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的；

《招标投标法实施条例》第八条规定：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标……（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第十一条规定：依法必须进行公开招标的项目，在下列情况下可以进行邀请招标……（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；

《工程建设项目货物招标投标办法》第十一条规定：依法应当公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标……（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大；

记者翻阅了其他的相关法律法规，发现相关的

公开招标费用占合同金额的２０％，

可以采用邀请招标吗

□文/本刊记者冯君

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表述几乎如出一辙，没有一个法律、法规、规章或规范性文件对此作出明确的界定。

何为“过大”，业界理解五花八门

相关法律、法规、规章的缺失，使得业界对“过大”的理解也五花八门。

研究招投标多年的专家汪才华在接受记者采访时表示：关于“过大”的理解，目前理论界还没有一个明确的界定。中国文化博大精深，很多时候常常用相对理论来理解。也就是说，针对不同的项目，人们会对“过大”有不同的理解。比如一个３００万的货物招标项目，招标费用占到了６０万元，会被理解为“过大”。当这笔费用被压缩到２０万元、甚至１０万元时，也有人会觉得它“过大”；但针对一些特殊的招标项目，即使招标费用超过合同金额的２０％，也不一定就认为其“过大”。比如，一些设计招标项目，为获得优秀的设计方案，招标人常常会推出各种措施鼓励投标人做出好的设计作品，会给投标人一定的投标补偿，或者设置优秀奖，对优秀方案给予一定的奖励。参加公开招标的投标人越多，意味着这笔费用支出就越大。这时，对“过大”的理解就很难做出一个具体的衡量。可能设计费就１０００万元，但招标过程中支出的费用就占到了３００万元。但其产出的结果可能近百倍计。因为虽然设计费用占工程总投资的比例比较小，一般就１—２％左右，但它对工程造价的影响程度一般认为高达８０％以上。

汪才华表示，对于普通的招投标项目，如果招标费用占到了合同金额的５％—１０％以上，可以认定其属于比例“过大”的范畴。

招标师实务教材编撰专家张志军在谈及这个问题时也表示：对于“过大”的理解，业内目前没有一个统一的标准。一般认为公开招标节约的费用会在１０％—２０％之间，如果公开招标的费用超过了２０％，通常会被认为属于比例“过大”。

贵州君跃律师事务所律师李金升在接受采访时也表示，在国家层面没有对“过大”的情况进行具体规定的情况下，在使用该项规定时，要结合地方性法规或规章制度来判定。但李金升也坦言，因为国家的规定过于宽泛，在实际过程中缺乏可操作性，导致在实际执行中，大家往往不愿意去触碰该条规定。

广西一招标公司相关人员在接受采访时就坦言，自己所在的公司在适用邀请招标时，主要还是看技术的复杂程度及投标人的多寡，很少考虑“采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大”这个条款，主要还是因为对这个条款把握不准，地方的相关法规、规章中也没有做出明确的解释。

对此，李金升建议，要想相关法律法规不被束之高阁，或成为一种摆设，国家立法机关应着手研究相关条文的细化条款。

（责任编辑：梁晋）

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