浅析中国的“睦邻、安邻、富邻”的外交政策

浅析中国的“睦邻、安邻、富邻”的外交政策

【摘要】“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策，是我国领导人对党的十六大确定的“与邻为善，以邻为伴”重要方针的第一次具体阐述，是对近年来我国周边外交实践新的概括和总结，进一步丰富了我国外交政策的内涵。

【关键字】睦邻，安邻，富邻

同世界其他大国相比，中国的周边地缘环境最为复杂。首先，我国是世界上拥有邻国最多的国家，陆地边界22000多公里，海岸线18000多公里，周边国家多达29个，其中直接接壤邻国就有15个。其次，我国是历史悠久的文明古国，周边不少国家与我交往很深，接触很广，历史上的一些恩怨现在仍有影响。第三，我国周边的多样性突出，各国社会制度不同，发展水平各异，各种文化、民族和宗教聚集在我国周围。第四，我国周边也是世界各主要大国利益交汇之地，冷战时期曾形成不少“热点”，有些至今尚未彻底解决。在这种背景下，建立睦邻友好的周边环境对我国内发展的战略影响尤其重要。“睦邻”就是继承和发扬中华民族亲仁善邻、以和为贵的哲学思想，在与周边国家和睦相处的原则下，共筑本地区稳定、和谐的国家关系结构。“安邻”就是积极维护本地区的和平与稳定，坚持通过对话合作增进互信，通过和平谈判解决分歧，为亚洲的发展营造和平安定的地区环境。“富邻”就是加强与邻国的互利合作，深化区域和次区域合作，积极推进地区经济一体化，与亚洲各国实现共同发展。

进入新世纪，亚洲各大国在务实色彩浓重的新战略下，相互之间尽管存在竞争，但加强合作是主导面，呈现出稳定、和平、合作与发展的前景。随着中国自身的发展以及国际和地区形势的变化，中国与周边国家互为战略依托，相互依存度空前提高，周边外交在我国外交全局中的重要性日益突出。从政治上看，周边是我国维护主权权益、发挥国际作用的首要依托。从经济上看，周边是我国对外开放，开展互利合作的重要伙伴。从安全上看，周边是我国维护社会稳定、民族和睦的直接外部屏障。因此，巩固睦邻友好，促进共同发展，一直是中国外交的优先课题。

一、中国与周边国家的“睦邻”关系

在与周边国家和睦相处的原则下，共筑本地区稳定、和谐的国家关系结构。经过半个世纪的努力，目前，我国与周边国家相互理解与信任不断增强，已同周边各国全面建交，并同绝大多数邻国确立了各种形式的伙伴关系。在通过和平方式解决争议的前提下，与绝大多数邻国签署了陆地边界划分条约，共划定边界20222公里，约占边界总长度的92%3。可以说，在这个漫长的过程中，中国与周边国家重新认识了对方，并确定了对方在各自外交战略中的地位与作用。中国不仅是和平共处五项原则的积极倡导者，也是忠实实践者。五项原则早已载入《中华人民共和国宪法》，成为中国独立自主和平外交政策的基石。在五项原则的基础上，中国同165个国家建立和发展了外交关系，与200多个国家和地区开展了经贸、科技、文化交流与合作；同绝大多数邻国通过和平谈判解决了边界问题，维护了周边地区的和平与稳定；对亚非拉国家提供了不附加政治条件的经济技术援助，增进了同这些国家的友谊。

最为典型的是中国与东盟之间的睦邻互信伙伴关系的确立。冷战结束后，东

盟从六国扩大到十国，包括整个东南亚，东盟大力发展与世界大国的关系。东盟推动了亚太经和组织的建设，倡导召开欧亚首脑会议，举办东盟地区论坛，举行东盟与中、日、韩三国非正式首脑会议，积极参与本地区的政治、经济和安全事务，正在成为亚太地区一支不依附任何大国的独立力量，发挥着十分独特的作用，中国也把稳周边作为外交战略重点，十分重视加强与东盟的友好睦邻关系并与东盟的睦邻友好关系进入了新阶段，中国与东盟所有成员国都建立了正常的外交关系。中国与东盟不仅加强了政治和外交合作，而且经贸关系快速增长。双方建立了面向21世纪的睦邻互信伙伴关系，并为建立中国与东盟自由贸易区而积极努力。2002年11月4日，中国与东盟在金边签署《南海各方行为宣言》4。这是中国与东盟签署的有关南海问题的第一份政治文件。宣言规定：中国——东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南海地区的和平与稳定，通过友好协商谈判，以和平的方式解决南海争端，并以建设性态度处理分歧，敦促国防和军事官员对话，自动通知对方任何即将举行的联合或混合的军事演习，自动交换有关信息。虽然，宣言是一种承诺，并不具有法律效力，但这样的承诺在历史上还是第一次，因此，具有里程碑的意义。

二、中国与周边国家的“安邻”表现

积极维护本地区的和平与稳定，坚持通过对话合作增进互信，通过和平谈判解决分歧，为亚洲的发展营造和平安定的地区环境。中国不仅是和平共处五项原则的积极倡导者，也是忠实实践者。五项原则早已载入《中华人民共和国宪法》，成为中国独立自主和平外交政策的基石。在五项原则的基础上，中国同165个国家建立和发展了外交关系，与200多个国家和地区开展了经贸、科技、文化交流与合作5；同绝大多数邻国通过和平谈判解决了边界问题，维护了周边地区的和平与稳定；对亚非拉国家提供了不附加政治条件的经济技术援助，增进了同这些国家的友谊。

中国是一个热爱和平的国家，在我国历史上，几乎没有对外扩张的记录，一向主张“亲仁善邻”、“以和为贵”。明代的郑和七下西洋，五次驻留马六甲，给当地带去的是中国的文化、特产而不是战乱。在新的时期，中国积极推行和平外交，并积极充当地区安宁与稳定的建设性力量。在朝核危机、印巴冲突、阿富汗问题等地区热点问题上，我国均发挥了劝和促谈的重要作用，有关立场和主张赢得国际社会的尊重和好评。特别是朝核问题再度突出以来，中国积极开展穿梭外交，促成中美朝三方会谈和中美朝韩俄日六方会谈，为推动问题的和平解决做出了重大贡献。在朝核问题上，中国和美国及东北亚有关国家有着共同的利益，都不希望朝开发、拥有核武器，都希望维护半岛稳定。同时，中国对朝鲜谋求通过拥有“核遏止力”保障国家安全的战略思维及其根源虽不赞成但能予以一定的“理解”，对朝在生存与发展问题上遇到的困难愿意给予教多的善意帮助。但中国与有关与存在分歧，如中国不认为朝拥有核能保障国家安全。中国不赞成朝开发和武器是从国家指甲安全利益出发，担心韩日跟进、破坏东北亚战略稳定：而美国主要担心的是破坏起全球反扩散体制。中国希望半岛稳定与谋求一个稳定的周边环境的长期战略想一致，是长期与稳定的战略考虑；美国则主要是受反恐拖累，不愿在东北亚再铺战线，分散力量，美国人内心深处仍不放弃“更换朝鲜政权”的战略梦想，这必然导致不稳定。6正式从这些因素考虑，中国主张有关各方和平解决分歧，积极促成“三方会谈”和“六方会谈”，既要坚持无核化，又要考虑到朝鲜的安