中德生态城建设案例研究

中德生态园案例研究

晓山

中德生态园是在中德两国政府首脑直接推动下，设立的可持续发展示范合作项目，是中德两国合作建设的第一个生态智能园区，是全国首家国家级综合标准化示范园区，是山东半岛蓝色经济发展战略和青岛西海岸经济新区发展格局中的重要组成部分。中德生态园规划用地约11.5平方公里，拓展区约70平方公里。

1.区位条件

中德生态园位于中国青岛经济技术开发区国际生态智慧城内，距离青岛流亭国际机场30公里，紧邻世界七大集装箱港口之一的青岛港前湾新港，通过青岛胶州湾大桥、胶州湾隧道，最快15分钟即可抵达青岛市区。交通便利，土地资源丰富，生态环境良好。

中德生态园区位示意图

2.工作阶段

2.1第一阶段

该阶段始于2010年7月，至2011年5月。首先确立了中德双方合作的工作机制，指定双边执行联络单位；其次明确了园区的开发模式、合作领域及选址；最后，指定设计机构编制生态园概念规划。具体事件时序如下：

2010年7月，德国总理默克尔访华，中国商务部与德国经济和环境部签署了《关于共同支持建立中德生态园的谅解备忘录》，确定在青岛开发区合作建立中德生态园。

2010年8月16日，商务部外资司副司长骞芳莉与德驻华大使馆柯殷公使就在青岛经济技术开发区建立中德生态园进行了初步磋

商会谈。双方达成初步共识：一是按照两国部长的会谈意见，在青岛开发区召开第一次中德生态园联合工作会议，正式成立中德生态园联合工作组，就中德生态园的功能定位、工作机制、合作模式等重大问题进行磋商。二是双方同意把联合工作组会议制度化，共同推进中德生态园工作。三是双方同意支持德国中小企业进入中德生态园发展，并在融资等方面共同予以政策支持。

2010年9月9日，青岛市政府决定成立青岛经济技术开发区中德生态园工作协调领导小组。

2010年9月20日，山东省政府召开专题会议，成立中德生态园建设领导小组。

2011年5月10日，中德生态园工作组第一次会议在青岛经济技术开发区召开。双方签署了《中德生态园工作组工作方案》，确定了选址位于中国青岛经济技术开发区国际生态智慧城内，规划面积约10平方公里，起步区面积约4平方公里；明确了双边工作机制、合作领域、园区开发模式等问题；青岛经济技术开发区管委会委托德国GMP公司进行概念规划编制。

2.2第二阶段

该阶段始于2011年6月，至2011年12月。完成了概念规划的编制，明确了园区的用地规模、规划人口、发展定位、功能组成、产业布局、建设容量以及建设时序等问题；向德方推介中德生态园的概念规划，生态园启动建设；启动中德生态园生态指标体系的编制工作。具体事件时序如下：

2011年6月18日，德国GMP公司设计总监实地考察中德态园，并与中方签署《关于成立青岛中德生态园中德规划编制联合体的框架协议》。

2011年7月19日和8月24日，中德双方执行联络单位进行了两次工作对接洽谈会。

2011年8月25日，德国GMP公司进行了概念规划初步方案汇报。

2011年9月16日，在德国柏林中国文化中心举行了中德生态园信息发布会。会上GMP公司介绍了概念规划，包括园区的发展定位、功能设计、产业布局和建设时序。

2011年11月24日，由德国GMP公司编制的《中德生态园概念性规划》通过专家评审。

2011年12月5日，中德生态园工作组第二次会议在青岛经济技术开发区召开。听取中德生态园概念规划，并启动中德生态园生态指标体系的编制工作。

2011年12月6日，中德生态园奠基仪式在青岛经济技术开发区举行。

2.3第三阶段

该阶段始于2011年12月，至今。先后完成了生态指标体系、控制性详细规划、能源规划、产业规划等的编制工作；探讨合资公司组建、园区建设、招商推介等问题。具体事件时序如下：2012年3月9日，邀请国内生态建设领域著名专家对天津御道

公司编制的中德生态园生态指标体系进行评审。

2012年3月14日，邀请国内城市规划建设领域专家对青岛城市规划设计研究院编制的控制性详细规划进行评审。

2012年4月25日，在德国汉诺威召开第三次双边工作组会议，探讨合资公司组建、园区建设、招商推介及职业教育合作等问题。

3.工作机制

3.1明确工作组工作方案

双方建立高效务实的工作机制，加强沟通与信息交流。中方指定青岛经济技术开发区（欧美亚投资促进局）、德方指定中国德国商会（北京办事处）作为执行联络单位。

山东省政府及青岛市政府成立中德生态园建设领导小组。

青岛经济技术开发区成立中德生态园合作建设协调推进工作领导小组。

3.2全方位开展投融资渠道

针对园区前期开发建设费用高，园区多措并举，灵活运用市场手段，广泛调动社会力量参与园区开发建设。与中水电集团采用“投资+施工总承包”模式，解决了部分前期基建投资资金缺口；取得国家开发银行200亿元授信额度，并达成20亿元融资意向；与建行达成4.5亿城镇化融资意向，达成总规模为20亿元、首期5亿元的基金方案；与工行达成2亿元募集基金方案；与中国通用集团签订合作协

议等，为园区发展提供持续的资金保障。

4.合作领域

根据青岛的产业基础和德方的投资企业，确定中德双方主要的五大合作领域：

—节能环保技术标准的研究和拟定；

—能源、环境新技术的开发、生产和应用；

—节能、生态示范建筑研究和建设；

—海洋城市生态规划和生态改造；

—职业教育和培训。

5.开发模式

中德生态园建设采取政府引导、市场为主的方式，由中德两国具有投资公司项目开发经验和资金实力的企业共同组成项目投资公司，负责中德生态园的园区规划、土地开发、项目引进和运营管理。

鼓励欢迎德国民营企业参与园区投资贸易合作，进行项目开发、技术研发、市场开拓。

6.规划编制体系

按照规划编制的时间顺序，中德生态园首先编制的是概念规划；研究制定生态指标体系；其次是能源规划和产业规划；编制控制性详细规划；而后系列专项规划、城市设计等。