坚定信心抓落实重点突破求实效

不折不扣抓落实积极探索求突破

全力推进“两项工作”扎实深入开展

——陕西中烟工业有限责任公司

各位领导、各位代表：

陕西中烟在国家局党组的正确领导下，在国家局整顿办的直接指导下，多年来坚持不懈、一以贯之地狠抓规范。今年，国家局确定陕西中烟为“两项工作”重点调研单位，这既是国家局对我们的信任与鼓励，更是对我们的期望与鞭策，我们深感责任重大，使命光荣。对此，公司党组高度重视，深刻领会“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光烟草”的精神实质，认真贯彻落实国家局的部署要求，确立了“以构建长效机制为依托，以推进公开招标为重点,以完善制度程序为保障，‘两项工作’全面协调推进”的总体思路，精心组织，全力推动，取得了明显成效。现将“两项工作”开展情况简要汇报如下：

一、统筹安排，强化督导，扎实有序地推进“两项工作”全面开展

一是精心部署，统一认识。国家局“两项工作”综合试点现场会后，公司先后召开党组会、电视电话会、内管工作会、现场推进会等“两项工作”专题会议，进行研究动员部署, 公

司党组书记、总经理陈晖明确要求：要高度重视，认真学习，提高认识，不折不扣地坚决贯彻姜成康局长讲话精神，认真抓好各项措施的落实，凡是能公开招标的必须全部公开招标，要早计划、早安排，不得以任何借口规避招标。公司各单位、各部门及时召开专题会议，组织领导班子和全体员工层层传达学习讨论，领会精神，统一思想。利用办公自动化系统、公司内外网、内部刊物和宣传栏等平台，加强宣传教育，切实将员工的思想认识统一到自觉贯彻落实国家局的决策部署上来，增强贯彻落实的积极性、主动性和坚定性。

二是制定方案，细化任务。认真组织学习河北试点经验，将河北试点单位的所有经验材料制成光盘，分发到各单位、各部门学习观看；邀请河北试点单位的有关负责人来公司进行专题讲座；组织公司和各厂相关人员，到河北试点单位现场考察学习。按照国家局对重点调研单位提出的“加快进度、加大力度”的要求，分级制订安排意见和专项实施方案，明确工作思路、目标任务、总体要求、具体措施和进度计划，按季度细化分解目标任务，逐项明确责任部门、完成时间，全面落实任务、落实责任、落实目标。

三是加强督导，全力推动。坚持和完善“一把手负总责，分管领导具体负责，管理监督部门为主，整顿办日常协调，各部门齐抓共管”的工作机制，分级分部门明确职责。建立了“两项工作”督导机制，实行领导班子成员分片包干全程督导，召

开联席会议定期督导，周报月报通报日常督导；各单位建立了“两项工作”调度会、协调会、季度总结制度，强化内部督导；制订督导检查手册，明确检查内容、程序、方法、标准，开展检查现场督导，推动各项工作有效开展。

二、健全机制，完善制度，落实“两项工作”保障措施

（一）健全机构，理顺“三项工作”运行机制。及时成立了公司、工厂两级“三项工作”管理委员会，将原投资管理委员会和物资采购、宣传促销、招标工作三个领导小组的职能全部并入“三项工作”管理委员会，制订了《“三项工作”管理委员会工作规则》，明确了决策内容和决策程序，召开年度、半年和不定期会议，以集体票决方式，对工程投资、物资采购和宣传促销项目计划、管理制度、采购方式、成交供应商确定等事项进行审议决策；公司及各卷烟厂均设立了“三项工作”管理办公室，制订了《“三项工作”管理办公室工作程序》，负责工程投资、物资采购、宣传促销项目和招投标工作的统一管理；各业务部门作为执行机构，负责具体承办实施；监督机构从决策到执行全过程履行独立监督职责。形成了“集中决策、分级管理、归口执行、独立监督”的运行机制。

（二）系统梳理，完善“两项工作”制度体系。按照“全面覆盖、全程控制”的要求，根据国家局新的规范性文件规定，全面梳理，系统设计，归口完善，统一审定，健全决策、管理、执行、监督工作制度。制度建设过程中，以“严密、管用、可

操作”为出发点，关注管理接口，控制关键节点，实行流程验证，引入合规合法性审查，与公司管理标准体系有效对接。今年以来，公司层面新建了《投资项目招标投标实施细则》、《采购管理办法》、《10-50万元项目采购管理办法》等11个制度，修订了《烟用物资采购管理办法》等13个制度，优化了立项审批、招标管理、内部监督等业务流程26个，废止了《招标投标管理实施细则》等32个与国家局文件要求不对接或已转换成体系标准的制度。各烟厂共废止制度24 个、完善制度57个，新订制度62个。基本建立起了“覆盖全面、层级清晰、对接紧密、流程规范”的“两项工作”制度体系。

（三）强化职责，构建“四位一体”监管格局。按照“职责明确、各有侧重、合力监督”的思路，充分发挥纪检监察、审计、法规等监管部门的职能作用，加强对工程投资、物资采购和宣传促销项目的监督。纪检监察部门通过文件审查、现场监督、定期抽查、问责处理，强化项目程序监督和廉政监督；审计部门通过程序性审计、跟踪审计、实质性抽查审计，加强项目审计监督；法规部门紧扣合同审查，加强项目合规合法性监督。公司成立了廉政监督小组，确定了项目实施过程的24个监管节点，按照监管流程和节点内容，实施全程监督和实时监督。同时，全面推进办事公开民主管理工作，强化职工群众的民主监督。形成了职能监督和民主监督相结合的内部监管工作格局。

（四）有机结合，搭建“两项工作”信息化平台。按照“整体规划、系统设计、统一开发、分级使用”的思路，立足公司办公自动化系统，搭建“三项工作”网上办公平台和办事公开民主管理专题网页。两个平台之间同步对接，“三项工作”运行过程相关信息自动生成，实时发布到办事公开民主管理专题网页予以公开。在系统设计开发中，突出项目立项、预算、概算审计、招标等8个环节，建立项目审批、招标管理、合同管理、统计分析、在线监督等12个功能模块，实现“固化程序、流程控制、透明操作、痕迹管理”，为“两项工作”规范运行提供技术支撑。目前，“两项工作”信息化平台已在公司本部试运行。

三、突出重点，积极探索，全面推进公开招标工作

公开招标是规范工程投资、物资采购、宣传促销项目的重点和难点，我们把公开招标问题解决得好不好，作为检验“两项工作”实效的重要指标。按照“抓重点、破难点、求实效”的基本思路，以公开招标项目金额比例达到80%以上为基本目标，坚持三条基本原则：凡是规定要求招标的项目必须进行招标，应招尽招，不留余地；凡是能够公开招标的项目一律公开招标，能招尽招，不留死角；凡是可以自主招标的项目力争自主招标，亲招自招，不找代理。严把“采购方式确定、项目方案审查、招标文件编制、供应商管理”四个关口，突破“烟用物资公开招标、非烟用物资公开招标、企业自主招标”三个