镇长在全镇安全生产工作会议上的讲话

镇长在全镇安全生产工作会议上的讲话
同志们：
经镇党委、政府研究决定，今天召开**镇2016年安全生产工作会议，这次会议的主要任务是：简要回顾2016年全镇安全生产工作，认真研判当前我镇安全生产形势，全面部署2016年安全生产工作。

目的是通过会议进一步统一思想行动，进一步明确任务措施，进一步严明安全责任，严肃工作纪律，强化安全监管，把安全生产的各项要求抓落实、抓到位、抓出成效。

下面，根据会议的安排，我讲三个方面的意见：
一、攻坚克难，2016年安全生产工作取得明显成效
2016年，在县委、政府的正确领导下，全镇上下深入贯彻落实科学发展观，层层落实安全生产责任制，强化控制目标管理，深化专项整治，狠抓隐患排查治理，不断创新监管方式与手段，全镇安全生产形势明显好转，继续保持了安全生产状况总体稳定趋向好转的发展态势，安全生产总体水平进一步提高。

一年来的工作，主要体现在以下四个方面：一是全镇各级各部门对安全生产工作重视程度普遍提高。

认真落实安全生产“一岗双责”制，通过将安全生产工作纳入全镇各级各部门的绩效考核内容，不断加大安全培训力度，持续深入开展安全生产法律法规和安全生产宣传教育等活动，全镇各级各部门进一步统一了思想、明确了目标、强化
了措施、细化了任务、落实了责任，全镇上下对安全生产工作极端重要性的认识普遍增强，全民安全意识得到进一步增强。

二是安全生产管理责任体系不断加强。

始终坚持将行政“一把手”作为安全生产第一责任人，年初分别与各村（社区）、安委会各成员单位、企业签订安全生产目标管理责任状，切实将事故控制目标和工作任务层层分解，保证了全镇安全生产责任制的落实。

2016年，全镇事故总量和伤亡人数得到较好控制，安全事故发生率明显下降。

切实加强机构队伍建设，及时调整、充实安全生产工作领导小组和安委会成员单位，配齐配足镇安监站工作人员，镇安全监管力量不断加强。

三是安全生产专项整治工作成效明显。

不断加大重点行业重点领域的专项整治力度，关闭、停业、取缔了一批不具备安全生产基本条件的生产企业和非法生产经营活动，打“三非”专治整治工作取得阶段性成果。

2016年，共排查一般隐患571个，其中重大隐患4个，现场整改到位105个，限期整改到位466个。

通过专项行动治理，全面排查了各类事故隐患，加大了治理力度，消除了一大批事故隐患，有效地遏制了事故的发生。

四是安全生产联合执法机制不断完善。

安全生产责任制和监管制度进一步建立完善落实，基本消除了监管盲区；全镇各级各部门各司其职、各负其责、协调配合，逐步形成了“政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与”的工作格局。

这些成绩的取得，是县委、县政府
正确领导的结果，是镇党委、政府高度重视、扎实工作和全镇各行业、各领域以及广大干部职工攻坚克难、顽强拼搏的结果，也是安全监管机构和各部门恪尽职守、真抓实干的结果。

在此，我谨代表镇党委、政府，向大家表示衷心的感谢！
民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。

安全生产，说到底是一项尊重生命、关爱生命、保护生命的重要工作。

当前，虽然我镇安全生产形势总体上趋于平稳，但与上级党委、政府安全生产工作的要求和广大人民群众的期望相比，还有不少差距，个别行业和领域安全事故隐患依然存在，安全生产形势仍不容乐观，如果工作稍有放松，就可能出现反弹。

主要表现在：一是安全隐患仍然突出。

虽然经过近几年不间断地排查整治，消除了一大批安全隐患，但应当看到，在一些地方、一些企业，已经排查出来的隐患尚未得到治理；已经治理的隐患，由于工作不够彻底，还可能出现反复；新的隐患还在不断产生，随时可能酿成安全事故。

可以说，我镇仍然处于安全事故多发、易发时期。

二是安全基础仍然薄弱。

长期以来，一些生产经营单位特别是部分高危行业安全投入不足，技术设备陈旧，生产工艺落后，安全生产基础比较薄弱；有些单位对从业人员的培训教育不够，大多数从业人员安全意识不强，安全知识缺乏，部分管理人员安全管理水平不高，在某种程度上人为地加大了安全风险；一些小企业、个体手工作坊更是没有安全保障，发生安全事
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故的可能性较大。

三是工作任务、责任落实不够到位。

一些生产经营单位的主体责任没有得到真正落实，重经济效益、轻安全生产的问题没有得到有效解决，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，忽视安全生产的现象仍然存在。

个别村（社区）和镇直主管单位未能从思想上真正重视安全生产工作，松懈麻痹的思想不同程度存在，工作主动性、积极性和超前性差，工作落实不到位，细节问题不重视，监管措施不力，还有监管盲区，对镇党委、政府的决策部署未能很好地贯彻落实，有的推诿扯皮消极作为，个别的甚至上推下滑不作为、乱作为。

四是“打非”任务还十分艰巨。

在烟花爆竹、建筑施工、压力容器、危险化学品和非煤矿山等领域，仍然存有非法违法生产经营建设等行为，是事故多发的根源。

对于这些问题，务必引起我们各级各部门高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、明确目标，奋力开创全镇安全生产工作新局面
2016年，是全面落实科学发展观、加快构建和谐社会、顺利推进“十二五”规划的关键之年。

镇第九届二次党代会和镇第十届人大五次会议确定了今年全镇经济社会发展的目标任务，经济的快速发展对安全生产工作提出了新的更高的要求，全镇上下一定要深刻汲取各类事故的沉痛教训，居安思危，未雨绸缪，警钟长鸣，真正把安全生产放在高于一切、大于一切、先于一切、重于一切的位置，进一步
高度重视安全生产工作，从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，以对党和人民高度负责的精神，充分认识安全生产工作的极端重要性、复杂性、艰巨性，坚决克服厌战松劲情绪，树立长期作战、认真对待的思想，长期抓、周而复始抓，任何时候都不能松劲，任何时候都不能泄气；坚决克服麻痹大意情绪，克服见怪不怪、习以为常的思维定势；坚决克服盲目乐观情绪，形成有章可循、良性循环的长效机制，确保全镇安全生产形势持续稳定。

今年全镇安全生产工作的总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展、“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全生产监管队伍建设等“三项建设”，为推动全镇经济社会又好又快发展创造良好的安全生产环境。

安全生产工作的主要目标是：强化政府及各部门安全生产监管责任和企业的安全生产主体责任，推进安全生产技术改造与科技进步，加强安全生产应急救援体系建设，努力做到“三杜绝一力争”，即杜绝工矿商贸重大事故，杜绝道路交通、火灾重大事故，杜绝校园内有毒有害事故，力争不发生一般事故，确保国家和人民群众生命财产安全。

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围绕上述目标，着力抓好以下六方面的工作：
（一）立足于控制指标的落实，着力在落实安全生产责任制上下功夫。

今年，我们要力争实现安全生产零事故的目标，这就意味着，一旦发生一起事故，那么我们的目标考核就不能实现。

这就要求全镇各级各部门要进一步落实安全生产责任，坚持把控制事故发生作为工作的重中之重抓实抓好，这是维护广大人民群众根本利益的具体体现。

今天会上，镇党委、政府将与各有关部门及单位签订安全生产目标管理责任书，责任书既是责任，更是承诺，一字千金，希望大家要明确肩上的担子，经常对照责任制检查落实，不可束之高阁，落实责任制不可大而化之、小而概了，要细化、分解、层层落实，真抓实干，确保在责任区域内不发生或不发生大的安全事故，努力实现安全生产零事故的目标。

同时，要切实加强县对镇安全生产目标考核指标的过程控制，确保安全生产控制指标的全面落实。

（二）立足于事故防范，着力在隐患排查治理工作上下功夫。

“隐患险于明火，防范胜于救灾”。

隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。

隐患不除，事故难绝。

全镇各级各部门要牢固树立预防为主的思想，切实把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范的倾向，要紧紧围绕镇党委、政府的总体安排部署，对目前还存在的事故隐患，严格按照落实整改方案、落实整改责任人、
落实整改措施、落实整改期限、落实整改经费这“五落实”的要求，建立健全事故隐患“排查台帐”，做到一企一档，一患一档，一案一档。

要进一步摸清一些共性的隐患和容易诱发事故的因素，加大排查，坚决整改，做到防范于未然。

要重点加大高危行业企业、食品卫生行业、人员密集场所等安全隐患的排查力度，做到发现一起，整治一起，排除一起。

同时，要坚持经常回头看，反复抓、抓反复，不断巩固整治成果，努力实现长治久安。

镇安委会办公室要充分发挥好综合协调作用，该督促有关部门解决的，要及时督促限期解决，对在规定期限内不解决而又不能说明理由的，要及时通报并提出处理意见。

（三）立足于重点领域的安全监管，着力在非煤矿山、交通运输等行业领域整治上下功夫。

一是要突出抓好烟花爆竹等危化品安全管理，坚决打击非法生产经营活动。

要严格按照相关法律法规和省、市、县的要求，继续坚持和落实政府组织领导，安监部门牵头负责，公安、工商、供销等部门紧密配合的“打非”工作机制，认真落实安全生产责任追究，持续深入开展联合执法检查，严惩非法生产经营者。

同时，要统筹安排好力量，加大对烟花鞭炮生产经营场所的安全监督检查力度。

要以换发营业执照、安全许可证为抓手，严厉打击非法生产、销售、运输烟花鞭炮行为，防止非法分散经营造成重大事故。

要继续督促危险化学品使用单位认真
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排查和整改各类事故隐患，采取切实可靠的防冻、防火、防爆、防中毒等措施，按照高标准要求，督促引导企业提高管理安全化水平。

二是突出抓好交通运输安全整治，全力降低交通事故。

当前，全镇机动车辆增速很快，据不完全统计，每年仅汽车摩托车下乡补贴发放车辆就达到2000多辆，随着车流量不断增加，事故隐患越来越大，交警中队、交通、农机、派出所等单位要强制落实所有安全生产法律法规，建立健全预防道路交通事故长效机制，不断深化和拓展“五整顿”、“三加强”工作措施，加强农村道路安全监管，继续巩固“平安”创建成果。

要不断加大危险路段、事故多发点段交通安全隐患的排查整治力度，突出抓好重点地段、重点时间、重点人员交通违章的查纠工作，依法严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章行为，坚决制止客车超载超速，杜绝乘客非法携带易燃、易爆、剧毒等危险品搭载客运车辆。

要把车辆带病上路、非法改装、非法营运等治理作为一项重要内容，有效遏制无牌无照、酒后驾驶等违章行为，切实把交通事故降下来。

要继续加强水上交通安全监管，重点抓好白水塘游船的安全监管，严防水上安全事故的发生。

三是突出抓好非煤矿山的安全监管，确保矿山资源有序开采。

安监、国土资源所要加大对非煤矿山的拉网式排查力度，建立健全档案，要重点对一面坡、边坡浮石、分层开采技术、边坡稳定性及铲装运输设备、爆破器材等进行
检查整治，严厉打击无证无照、证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采等非法违法生产行为。

要本着资源开发和生态保护并重的原则，全面提升采石场整体技术水平和安全保障能力。

四是突出抓好公众聚集场所消防安全专项整治，坚决杜绝重特大火灾。

派出所、专职消防队要加大监督检查和执法力度，对不具备安全生产条件的人员密集场所要坚决停产停业整改，特别要重点加强对商场、市场、旅社、饭店、学校、幼儿园、网吧等人员密集场所的消防安全检查和整治，严肃查处锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，及时消除火灾事故隐患。

尤其是节日期间的集会、庆贺等群众聚集场所的活动，要坚持谁主办谁负责安全，严防伤亡事故发生。

村建、农业、教育、水利、卫生、林业等部门也要从各自实际出发，坚持把专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，针对工作中的薄弱环节和危及安全的突出问题，要采取切实有效的措施，深入开展安全生产专项整治。

五是要突出抓好食品卫生安全管理，确保人民群众生命安全。

要加强对食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管，重点加强餐饮服务业卫生监督检查，防止食源性疾病和食物中毒事件的发生。

要保证突发公共卫生事件监测直报网络和通讯系统正常运行，密切关注可能危及群众安全的重大传染病疫情
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动态，及时采取有效防控措施，做到早发现、早报告、早处置、早控制。

六是突出抓好建筑施工、学校、水利、电力、护林防火等领域安全管理，确保安全生产持续稳定。

要加大对建筑施工现场、重点设施设备、重点部位的防控力度，突出抓好土方开挖、基坑支护、起重吊装、脚手架拆装、临时用电设施等危险环节的安全监管和检查，坚决防止施工坍塌、高处坠落、起重伤害等事故的发生。

要切实加强校园和周边安全管理和综合整治，增加人防、物防和技防措施，特别要突出抓好食品安全，严防涉校案件、事故发生。

要针对我镇水利工程建设任务重，各类水利工程水利设施存在的安全隐患较多，水利安全生产监管基础薄弱的严峻形势，不断加大隐患排查治理，认真做好水利安全生产工作，以扎实有效的工作，为全镇水利事业更好更快发展创造良好的安全环境。

供电所要进一步开展电力安全宣传教育，深入开展安全隐患排查、整治，加强电力应急管理，落实安全生产管理和安全责任，努力提高全镇电力安全隐患排查治理效率和水平。

要始终坚持把护林防火作为保障人民群众生命财产安全的重点工作来抓，严格落实防火责任制，不断加强组织指挥、监管监测、林火扑救三个体系建设，进一步提高森林火灾防范和应急处置能力，切实维护森林安全。

其他各部门要按照职责分工，持之以恒抓牢安全生产。

（四）立足于完善监管体制，着力在规范管理上下
功夫。

安全生产工作是一项实践性、针对性很强的工作，随着经济社会的快速发展，必将面临越来越多的新情况、新问题、新挑战。

安委会各成员单位和各生产经营单位一定要增强紧迫感、责任感、使命感，认真履行本部门、本人的安全监管职责，进一步细化各项安全生产制度，不断完善安全生产工作流程，宣传、指导、督促好监管范围内从业人员安全生产工作，提高从业人员安全意识和安全防范技能。

同时，要严格按照**镇安全生产“网格化” 管理实施方案，扎实搞好安全管理规范化建设工作，真正做到安全工作有人抓、有人管，各项安全管理制度健全、管用、上墙，安全责任层层落实到位且履职到位，所做工作留下痕迹，基本数据、台帐完整真实，各项工作扎实有效且无重特大责任事故发生的基本要求，逐步建立起我镇安全生产规范管理的长效机制。

（五）立足于提高全民安全意识，着力在加强安全文化建设上下功夫。

要认真抓好《安全生产法》、《云南省安全生产条例》等法律法规的宣传贯彻工作。

在全镇范围内深入开展安全生产教育进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭等“五进”活动，推进安全文化建设，大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，加大对安全生产两个主体、两个负责制的宣传力度，普及安全知识特别是生产经营单位。

同时，要紧紧围绕“治理隐患、防范事故”主题活动的开展，进一步创新形式、充实内容、增强效果，认真
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组织开展好“安全生产月”活动，着力搞好安全生产基本知识等内容的宣传教育，努力提高广大职工群众的安全生产意识和自我保护知识，营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好社会氛围。

（六）立足于突发事件的有效处置，着力在建立健全应急救援体系上下功夫。

近年来，加强公共安全应急管理工作一直受到党和政府的高度重视。

国务院《关于加强基层应急管理工作的意见》明确要求，力争通过两到三年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处理快捷高效”的基层应急管理工作机制。

当前，全镇各行业应急救援预案已基本完善，下一步，镇安委会要严格按照镇国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的要求，逐步整合镇域内现有的救援资源，建立健全相互联动的工作机制，落实救援责任、救援物资、救援装备和救援队伍，切实提高全镇救援水平和处理重特大事故的能力。

三、加大力度，强化措施，确保安全生产各项工作落到实处
安全生产涉及面广，工作复杂，全镇各级各部门一定要各负其责，密切配合，强化责任，严明纪律，务必把安全生产的各项措施落到实处，齐心协力抓好各项安全生产工
作。

（一）要通过强化工作责任来落实。

抓好安全生产，落实责任是关键。

要进一步加强监管队伍建设，完善监管责任体系，强化工作责任落实，严格工作责任追究，在全镇建立起一个层层覆盖、逐级负责的安全生产责任体系。

各村（社区）、各单位主要负责人要切实担负起安全生产的领导责任，对区域范围内、生产过程中存在的重大隐患、重大问题，要靠前工作，亲自主抓，及时解决，确保一方平安。

镇党政领导班子成员要认真履行“一岗双责”制，切实抓好分管范围内的安全生产工作。

各行业主管部门要严格按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实监管责任，做到不留监管空档。

各企业要依法履行安全生产的主体责任，认真落实各项安全生产措施，不断提高安全管理水平，形成齐抓共管的合力。

今年，镇安委会将在年中和年底对落实情况进行监督和检查，并纳入镇党委政府贯彻落实科学发展观综合考核中综合评定，作为评先评优的重要依据。

（二）要通过形成整体合力来落实。

安全生产涉及的部门多，领域广，需要不同战线、不同行业的部门共同配合，只有社会大众充分认识到位，才能形成整体合力。

因此，大家都要树立“抓好了人人有功，抓不好人人有过”的思想，准备打持久战、配合战。

安委会及其办公室要充分发挥综合协调职能，工作上要大胆督管，科学调度；各个负有安
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全生产监管职责的部门，要切实履行职责; 各村（社区）、各单位要各司其职，积极参与和支持安全生产工作；工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥各自优势，积极组织开展多种形势的群众性安全生产宣传活动，形成全社会齐抓共管、共同参与的良好氛围。

同时，要进一步坚持和完善部门联动协作机制，加强信息沟通与共享。

（三）要通过加大投入保障来落实。

没有必要的安全生产工作投入，没有必要的设施设备，安全生产就是一句空话，就是纸上谈兵。

在这里必须强调，在安全生产问题上，该投入的钱必须投入，该办的手续必须得办，节省不得，简化不得。

省小钱，就有可能出大钱，得不偿失。

现在，国家对企业在安全方面市场准入的标准很高、要求也很严，凡是不具备基本安全条件的，就是叫你关门，谁也保不了，谁也不敢保。

如果出了事故，损失更是相当惨重。

当然，有利可图的行业谁都想去试去闯，谁也不愿意出事，更不愿出大事。

但要想做、想做好、想不出事，极其重要的一个环节就是加大必需的安全投入。

今年，要全面落实安全生产相关政策，加大对企业安全生产专项资金投入、安全生产风险抵押金缴纳、工伤保险参保全覆盖等政策规定的督促落实力度。

安监部门特别要对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业企业，做好规划审核工作，从源头上防止出现新的隐患。

希望全镇各生产经营单位一定要明白这个道理，摆正安全与生
产、安全与效益的关系，算大帐、算长远帐，舍得投入资金改善安全生产条件，保证生产安全。

同时，有关部门必须依法督促企业加大安全生产所需投入，监督、帮助企业达到法定的安全生产条件，不得以任何借口擅自减少安全投入。

（四）要通过狠抓督查考核来落实。

认真组织开展回头看和经常性安全生产大检查，是防患于未然的最好办法。

镇安委会要在深入开展安全生产专项整治工作的同时，进一步加大安全生产监督检查力度。

要突出对重点企业、事故多发部位和重点时段进行重点检查，检查安全生产制度的贯彻情况、操作规程的执行情况和日常安全管理情况。

对检查中发现的事故隐患、关键性问题要督促立即整改；一般性或者确实一时不能整改，又不致于产生严重后果的，要督促其制订分步整改计划和方案，区分轻重缓急，采取有效措施，明确责任，限期整改，并及时进行检查，确保隐患治理到位。

要加大安全生产考核力度，严格落实安全生产“一票否决”制度，对发生安全事故的单位和企业，该否决的坚决否决，关停整顿的坚决关停整顿，该追究相关人员责任的，坚决严肃追究、决不姑息迁就。

同志们，“智慧的人以他人的教训警醒自己；愚蠢的人以自己的教训警醒别人”。

安全生产责任重大，使命光荣，任务艰巨。

我们一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度，时刻保持如临深渊、如履薄冰的责任感和危机感，坚持
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