联合国环境与发展大会及其通过的五个地球保护公约

联合国环境与发展大会及其通过的1992年6月4日至12日，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，所通过的《保护生物多样性公约》、《气候变化框架公约》、《里约环境与发展宣言》、《21世纪行动议程》、《森林公约》5个保护地球公约，标志着在人类发展上建造了保护生存环境的历史性丰碑。它昭示天下：人类要生存，地球要拯救，环境与发展必须协调。

全世界178个国家，1 500名代表，其中包括118位国家元首与政府首脑出席了会议，这在人类历史上是讨论环境与发展这一主题的规模最大、级别最高、人数最多、筹备时间最长、影响最深远的一次盛会。它在全球环境日益恶化，经济发展问题十分突出，全人类环境意识空前增强的形势下召开，有着特别重要的意义。

与联合国环发大会同期举行的《92环球论坛》也在里约热内卢召开，全世界3500多个民间组织，包括著名的绿党在内的10000多名代表参加了会议，这是世界著名人士发起由非政府组织参加的，旨在唤起全人类共同关心环境问题。政府间与非政府间两个系统规模庞大的会议同期举行，这在人类历史上实属罕见，它表明环境问题受到全球各界的广泛重视。

近年来，环境问题已成为联合国大会讨论的重要议程。第42届联合国大会（1987年）通过了《到2000年及其以后的环境报告》；第44届联合国大会（1989年）又通过召开联合国环境与发展大会、使科学家所焦虑的环境问题，变成了外交家、政治家共同讨论的议题。可以预料，环境问题伴随着人类的发展史，将成为一个永恒的主题。

为了使规模空前的里约热内卢环发大会获得成功，联合国先后举行了四次大型筹备会议：1990年8月6日至31日内罗毕会议——确定《保护生物多样性公约》最后文本；1991年3月18日至4月5日日内瓦会议——确定《地球宪章》（即《里约宣言》）和《21世纪行动议程》为环发大会的主要成果；1991年8月12日至9月4日日内瓦会议——商定了《地球宪章》文本；1992年3月2日至4月3日纽约会议——讨论了环发大会的主要文件。

经过激烈争论和多方共同努力，环发大会通过的五个会议文件中，《保护生物多样性公约》和《气候变化框架公约》是两个有法律约束力的国际公约，至会议闭幕时已有153个国家签了字，其余国家可在1992年6月以前在联合国总部继续签署。而《里约环境与发展宣言》、《21世纪行动议程》、《森林公约》则不具法律效力，但却有道义的束缚力。

1．《保护生物多样性公约》旨在保护濒临灭绝的植物和动物，是一项有法律约束力的国际公约。

——公约要求签约国为本国境内的植物和野生动物编目造册，制定计划保护濒临危亡的动植物。

——决定建立金融机构以帮助发展中国家实施调查和保护动植物的计划。

——责成使用别国自然资源的国家要与该国分享研究成果、盈利和技术。

至6月14日环发大会闭幕时已有153个国家签署了这项公约。1993年6月以前其余国家可在纽约联合国总部继续签字。美国是西方国家中唯一拒绝签字的国家，其理由是公约不保护知识产权。

2．《气候变化框架公约》该条约又称《气候变化公约》。旨在控制二氧化碳、甲烷和其它造成“温室效应”的气体排放。这是一项有法律约束力的国际公约。公约呼吁各国将温室气体排放限制在最低水平。决定成立机构以便向发展中国家提供金融援助和将温室气体排放减少到最低限度的技术。

美国是温室气体排放最多的国家，但它坚持认为不该规定减少二氧化碳排放量的限量目标。至6月14日大会闭幕时，包括美国在内的共有153个国家在公约上签了字，其它国家仍可在1993年6月之前在纽约联合国总部签字。

3．《里约环境与发展宣言》又称《地球宪章》，它提出了27项制定环境政策的原则，是不具法律约束力的大会宣言。

宣言十分明确地确认了持续发展的观点，并在联合国范围内第一次承认了发展的权利，以最终寻求将环境与发展结合起来。

宣言确认：

——各国有责任保证在本国境内的所有活动不破坏它国环境。

——环境保护要成为“发展进程的组成部分”。

——应首先满足发展中国家，尤其是贫穷和环境极差的国家的需要。

联合国秘书长布特罗斯·加利指出，《里约环境与发展宣言》标志着一个意义重大的进步。它把人民放到了我们关心的中心位置，它反映了不同观点之间的波此协调，它的力量就在于它已被每个国家接受。

6月14日在全体大会上宣言被通过。

4．《21世纪行动议程》这是一份不具法律约束力、长达800页的文件，旨在促进发展的同时保护环境的行动计划。被认为是本世纪最后几年和21世纪头10年为理顺环境与发展关系键的行动计划。文件对每项小计划都详细说明了计划的基础、目的、具体行动和方法，并对耗资情况、科学技术方法进行评估。这项计划的实施每年将花费1250亿美元。

文件涉及内容很广，包括妇女问题、贫穷问题，以及与环境联合不甚密切的各种落后现象。

沙特阿拉伯与科威特对确认核能地位一条持保留意见，认为对石油有歧视态度。

文件于6月14日全体大会上通过。

5．《森林公约》目的旨在保护地球上的森林，是一份无法律约束力的公约。

公约强调指出，森林的持续性管理对经济、生态社会和文化具有重要意义。

公约规定：

——各国应对森林的经济影响进行正确的估价。

——建立安全使用森林的秩序，制定具有法律约束力的条约。该条约6月14日在全体大会上通过。五个地球保护公约