产业政策和收入分配政策
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宏观经济政策的层次
• 一个层次是适用 • 于国民经济各个领域， 侧重于表现宏观调控 手段的宏观经济政策， 包括财政政策、货币 政策、汇率政策等。 另一层次是适 用于国民经济运行的 某环节或某领域，侧 重于表现宏观调控内 容的宏观经济政策， 如产业政策、收入分 配政策、贸易政策、 就业政策、投资政策 等。
（五）我国的产业政策
•
对于已有一定的工业化基础并面临产 业结构高级化任务的中国而言，产业政 策可以细分为具体的三个方面，即： 产业布局合理化政策 产业结构高级化政策 产业组织政策
•
产业布局合理化政策要解决的是现有 产业的资产重组和在产业之间的协调； • 产业结构高级化政策要解决的则是新 兴产业的发展和现有产业技术结构和升 级问题； • 产业组织政策涉及的是企业规模结构， 主要是大中小企业之间关系问题。
• (二)限制淘汰类 ☆ 《工商投资领域制止重复建设目录》（第一批）(国 家经贸委令第14号，1999年8月9日) （已废止） ☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批） (国家经贸委令第6号，1999年1月22日) （已废止） ☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批） (国家经贸委令第16号，1999年12月30日) （已废止） ☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第三批） (国家经贸委令第32号，2002年6月2日) （已废止） (三)行业类 ☆ 《摩托车生产准入管理办法》（2002年11月30日，原 国家经贸委令第43号） ☆ 《汽车产业发展政策》（2004年5月21日，国家发改 委令第8号） ☆ 《钢铁产业发展政策》（2005年7月8日，国家发改委 令第35号） ☆ 出台了水泥、电解铝、焦炭、电石、铁合金、煤炭、 铜冶炼、钨锡锑等行业产业政策 ☆ 出台了电石、铁合金、焦化、电解金属锰、铜冶炼等 行业的准入条件。
举例
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在我国推行发展企业集团战略，即“集中优先”的产 业组织政策，主要是基于竞争性行业出现的过度竞争，以 及企业规模过小、数目过多的问题。 判断“过度竞争”的标准有以下四点： 一是，在销售方面进行激烈的各种形式的降价竞争； 二是，在生产方面，各个企业相继打入对方经营领域， 企业之间在生产上的相互竞争加剧； 三是，企业积极建设新工厂、引进新型机械设备，这种 投资竞争的结果，是在不久的将来就会发生“极度的设备 能力过剩”，有可能出现设备开工率在50%以下等严重的 问题； 四是，在新技术和新产品开发方面，商品更新换代方面 的竞争和技术引进上的都很激烈，这一状况将导致自主开 发技术的积极性低落，此外，技术引进竞争还会引起技术 费用的上涨和不必要的经费外流等不良现象。
源自文库
一、产业政策
• （一）产业政策的含义 • 其一将之理解为是各种指向产业的特定 政策，即政府有关产业的一切政策的总和。 • 其二将其理解为是弥补市场缺陷的政策。 即当市场调节发生障碍时，由政府采取的一 系列补救的政策。 • 其三是将之理解为产业赶超政策,即工业 后发国家为赶超工业先进国家而采取的政策 总和。 •
（二）产业政策的主要内容
• 1.产业结构政策。 • 即根据经济发展的内在联系，揭示一定时 期内产业结构的变化趋势及其过程，并按照产 业结构的发展规律保证产业结构顺利发展，推 动国民经济发展的政策。 • 2.产业组织政策。 • 即通过选择高效益的、能使资源有效使用、 合理配置的产业组织形式，保证供给的有效增 加，使供求总量的矛盾得以协调的政策。 • 3.产业区域布局政策。 • 即产业空间配置格局的政策。
举例 • 近年来国家重大产业政策 (一) 目录类 ☆ 《关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37 号） ☆ 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》 （国家计委令第6号，1997年12月31日） （已废止） ☆ 《外商投资产业指导目录》（国家计委、国家经贸委、 外经贸部令第7号，1997年12月31日） （已废止） ☆《中西部地区外商投资优势产业目录》（国家经贸委、 国家发展计划委、外经贸部令第18号，2000年6月16日） （已废止） ☆ 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录 （2000年修订）》（国家发展计划委、国家经贸委令第7 号，2000年8月31日） （已废止） ☆ 《外商投资产业指导目录(2004年修订)》(国家发改委、 商务部令第24号，2004年11月30日）
调节供给
（四）产业政策的政策手段 • （1）间接诱导政策 • 运用税收、补贴、关税、公共贷款等以资 金进行诱导的政策； • 通过贸易限制和公共投资等，使某种产业 所处的环境条件发生变化的各种政策。 • （2）直接限制 • 行政审批、配额制、限制参加经营等。 • （3）与信息有关的政策 • 传递产业之间或企业之间的信息和提供信 息传递场所的各种政策。
产业组织政策目标的实施手段
实施手段
控制市场结构
调整市场行为
直接控制市场绩效
产业布局
• • 产业布局是多种因素综合影响的产物。 现代区位理论对产业布局的区位选择提出了 三个标准： • 成本最低、 • 市场份额最大、 • 聚集效益。
风水
（三）产业政策的特点
产业政策 的特点
调控经济 结构
影响经济的 长期发展
《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规 定>的决定》（国发[2005]40号文，2005年12月2日） 国家发改委配套出台了《产业结构调整指导目录 （2005年本）》（发改委令第40号）。成为我国“十 一五”时期产业结构调整一个纲领性文件。 《暂行规定》和《指导目录》的出台实施，原国 家计委、国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展 的产业、产品和技术目录（2000年修订）》、原国家 经贸委的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》 （第一批、第二批、第三批）》和《工商投资领域制 止重复建设目录（第一批）》同时废止。 对依据《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和 技术目录（2000年修订）》执行的有关优惠政策，调 整为依据《产业结构调整指导目录》鼓励类目录执行。
• 一个层次是适用 • 于国民经济各个领域， 侧重于表现宏观调控 手段的宏观经济政策， 包括财政政策、货币 政策、汇率政策等。 另一层次是适 用于国民经济运行的 某环节或某领域，侧 重于表现宏观调控内 容的宏观经济政策， 如产业政策、收入分 配政策、贸易政策、 就业政策、投资政策 等。
（五）我国的产业政策
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对于已有一定的工业化基础并面临产 业结构高级化任务的中国而言，产业政 策可以细分为具体的三个方面，即： 产业布局合理化政策 产业结构高级化政策 产业组织政策
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产业布局合理化政策要解决的是现有 产业的资产重组和在产业之间的协调； • 产业结构高级化政策要解决的则是新 兴产业的发展和现有产业技术结构和升 级问题； • 产业组织政策涉及的是企业规模结构， 主要是大中小企业之间关系问题。
• (二)限制淘汰类 ☆ 《工商投资领域制止重复建设目录》（第一批）(国 家经贸委令第14号，1999年8月9日) （已废止） ☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批） (国家经贸委令第6号，1999年1月22日) （已废止） ☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批） (国家经贸委令第16号，1999年12月30日) （已废止） ☆ 《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第三批） (国家经贸委令第32号，2002年6月2日) （已废止） (三)行业类 ☆ 《摩托车生产准入管理办法》（2002年11月30日，原 国家经贸委令第43号） ☆ 《汽车产业发展政策》（2004年5月21日，国家发改 委令第8号） ☆ 《钢铁产业发展政策》（2005年7月8日，国家发改委 令第35号） ☆ 出台了水泥、电解铝、焦炭、电石、铁合金、煤炭、 铜冶炼、钨锡锑等行业产业政策 ☆ 出台了电石、铁合金、焦化、电解金属锰、铜冶炼等 行业的准入条件。
举例
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在我国推行发展企业集团战略，即“集中优先”的产 业组织政策，主要是基于竞争性行业出现的过度竞争，以 及企业规模过小、数目过多的问题。 判断“过度竞争”的标准有以下四点： 一是，在销售方面进行激烈的各种形式的降价竞争； 二是，在生产方面，各个企业相继打入对方经营领域， 企业之间在生产上的相互竞争加剧； 三是，企业积极建设新工厂、引进新型机械设备，这种 投资竞争的结果，是在不久的将来就会发生“极度的设备 能力过剩”，有可能出现设备开工率在50%以下等严重的 问题； 四是，在新技术和新产品开发方面，商品更新换代方面 的竞争和技术引进上的都很激烈，这一状况将导致自主开 发技术的积极性低落，此外，技术引进竞争还会引起技术 费用的上涨和不必要的经费外流等不良现象。
源自文库
一、产业政策
• （一）产业政策的含义 • 其一将之理解为是各种指向产业的特定 政策，即政府有关产业的一切政策的总和。 • 其二将其理解为是弥补市场缺陷的政策。 即当市场调节发生障碍时，由政府采取的一 系列补救的政策。 • 其三是将之理解为产业赶超政策,即工业 后发国家为赶超工业先进国家而采取的政策 总和。 •
（二）产业政策的主要内容
• 1.产业结构政策。 • 即根据经济发展的内在联系，揭示一定时 期内产业结构的变化趋势及其过程，并按照产 业结构的发展规律保证产业结构顺利发展，推 动国民经济发展的政策。 • 2.产业组织政策。 • 即通过选择高效益的、能使资源有效使用、 合理配置的产业组织形式，保证供给的有效增 加，使供求总量的矛盾得以协调的政策。 • 3.产业区域布局政策。 • 即产业空间配置格局的政策。
举例 • 近年来国家重大产业政策 (一) 目录类 ☆ 《关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37 号） ☆ 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》 （国家计委令第6号，1997年12月31日） （已废止） ☆ 《外商投资产业指导目录》（国家计委、国家经贸委、 外经贸部令第7号，1997年12月31日） （已废止） ☆《中西部地区外商投资优势产业目录》（国家经贸委、 国家发展计划委、外经贸部令第18号，2000年6月16日） （已废止） ☆ 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录 （2000年修订）》（国家发展计划委、国家经贸委令第7 号，2000年8月31日） （已废止） ☆ 《外商投资产业指导目录(2004年修订)》(国家发改委、 商务部令第24号，2004年11月30日）
调节供给
（四）产业政策的政策手段 • （1）间接诱导政策 • 运用税收、补贴、关税、公共贷款等以资 金进行诱导的政策； • 通过贸易限制和公共投资等，使某种产业 所处的环境条件发生变化的各种政策。 • （2）直接限制 • 行政审批、配额制、限制参加经营等。 • （3）与信息有关的政策 • 传递产业之间或企业之间的信息和提供信 息传递场所的各种政策。
产业组织政策目标的实施手段
实施手段
控制市场结构
调整市场行为
直接控制市场绩效
产业布局
• • 产业布局是多种因素综合影响的产物。 现代区位理论对产业布局的区位选择提出了 三个标准： • 成本最低、 • 市场份额最大、 • 聚集效益。
风水
（三）产业政策的特点
产业政策 的特点
调控经济 结构
影响经济的 长期发展
《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规 定>的决定》（国发[2005]40号文，2005年12月2日） 国家发改委配套出台了《产业结构调整指导目录 （2005年本）》（发改委令第40号）。成为我国“十 一五”时期产业结构调整一个纲领性文件。 《暂行规定》和《指导目录》的出台实施，原国 家计委、国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展 的产业、产品和技术目录（2000年修订）》、原国家 经贸委的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》 （第一批、第二批、第三批）》和《工商投资领域制 止重复建设目录（第一批）》同时废止。 对依据《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和 技术目录（2000年修订）》执行的有关优惠政策，调 整为依据《产业结构调整指导目录》鼓励类目录执行。