德国社会福利

当大学生毕业工作以后，除去固定上税外，还需自己额外支付医疗保险费用， 这也是日后无忧的一种基本保证。如果想多赚点薪水弥补上述开支，最好的 办法是周末及节假日加班加点，或者上夜班——因为根据政府规定，加班津 贴和夜班津贴不用交税，这也算是一种间接福利。没有学费的收入，但是学 校教师们的工资照样得发，付给教师薪水自然是政府；假如失业了，政府也 会给予相应的失业救济金。
Part3. 德国五大保险
• 2.养老保险
德国养老保险分为三种：法定养老保险、企业补充 养老保险和私人养老保险。 根据法律规定，所有工人和职员参加法定养老保险； 自由职业如医生、律师、艺术家等一般参加私人养老保 险。 法定养老保险是德国社会福利保障的支柱。 如投保者死亡，家属可得到一定百分比的养老金。 通常年满65岁可开始领取养老金，特殊情况可从 60—63岁开始领取。 此外还有“职业康复”，避免投保者过早结束职业 生涯。
Part3. 德国五大保险
• 1. 医疗保险
几乎所有的国公民都参加医疗保险，职工按不同职业参加不 同公司的社会医疗保险。 职工一旦生病，可到保险公司合作的医院或医生处看病，保 险公司负责支付医疗费用和全部或部分疗养费用。医疗费用还包 括生育补助、家庭补助及病人家庭护理。 职工享有病假工资，病假6周内，雇主发放全额工资，此后， 医疗保险机构支付最长期限7—8周的病休补贴，超过期限者可领 取社会救济金。 德国医疗保险实行“社会共济”原则，每人交纳的医疗保 险费用只与其经济能力相关，同时，单身投保人与养家带口的投 保人收入相同，则缴纳一俩保险费用也相同，但后者是“一人投 保、全家受益”。
“从摇篮到坟墓”的高福利
• 德国高福利制度无论是城市还是乡 村公民都可享受。 • 失业者每月可领取救济金345欧元， 政府还负责支付失业者的住房租金， 每当换季时政府还会发放几百欧的 服装补贴，除此之外还可申请其他 补贴。 • 多数家庭在拿到现金救济后还会申 请实物救济。据报道在社会保障局 的黑板上经常出现“结婚戒指51欧 元”、“洗衣机302欧元”、“卫 生用品61欧元”等申请实物的项目。 • 德国职工的月平均工资是2800欧元， 而领取社会救济的人各项救济金加 和不比其少多少。
Part5. 德国福利制度改革
• 两难选择
一方面，德国经济发展深受社会福利制度的拖累，福利制 度必然要改革，否则经济发展难有起色； 另一方面，福利制度改革困难多、阻力大，特别是德国人根 深蒂固的福利观念难以动摇，一不小心就会得罪选民，走入“谁 改革，谁下台”的深渊，使改革无法彻底推行。 由于改革主要集中于事关民众切身利益的社会保障体系和就 业市场方面，造成社会震荡巨大，以至威胁到政党执政地位。 虽然一提高税收，几乎每个德国人都会抱怨，但政府如果为 了减税而造成社会福利降低，德国人又会举双手反对，嚷嚷着让 政府下台。就这样，德国政府和民众都饱受福利改革的困扰，改 革之路任重道远。
Part3. 德国五大保险
• 3.事故保险
在德国，所有雇员和农民都要根据法律规定参加事 故保险，自由职业者自愿投保。学生与儿童也属于受保 范围。
Part3. 德国五大保险
• 4. 失业保险
所有雇员原则上都要参加失业保险，费用由雇主 和雇员平均承担，同时政府也提供一定补贴。 失业保险待遇十分多样，首先是失业保险金，其次 还有支付职业培训费用、支付维持和创造就业岗位措施 的费用、提供职业介绍和咨询、残疾人职业促进等。 失业保险金额与失业前收入水平相关。 失业保险金不是无限发放，与失业者缴纳失业保险 时间相关，也与失业者年龄相关，一般情况下发放一年。
德国社会福利制度
• • • • • Part1 “莱茵模式”的高福 Part2 社会福利保障的发展过程 Part3 德国五大保险 Part4 社会福利制度的两面性 Part5 德国福利制度改革
Part1.“莱茵模式”的高福利国家
• “莱茵模式”也称“德国模式”、“社会市场经济模式”，其实 质是一种国家调节的、最大限度的发挥市场力量在调节经济活动 方面的作用，并在市场无效时由国家进行必要干预的经济发展模 式。市场自由原则与社会均衡原则相结合，是社会市场经济体制 的基本理念。 • 莱茵模式较注重社会公平正义，其基本特征就是“市场经济+社 会公正”。换言之，即社会福利制度占有重 第一步：开创社会福利法 *19世纪末，工业迅速发展，德国进入工业化时代，
工人人数剧增，但其利益在很大程度上处于无保护状态， 工资微薄、没钱看病。 *帝国首相俾斯麦开创了进步的社会福利法，事故 与医疗保险法、伤残和养老保险法相继问世，奠定了国 家社会保险的基础。
*当时只有10%的人口受益与该项立法，而如今德
Part2.
社会福利保障的发展
• 第三步：扩大与改善社会福利范围
二战后德国对社会福利的范围进行扩大和改善。 1957年建立农民老年补助。同年养老金与收入的 普遍提高挂钩——即若雇员平均收入增加，养老金也相 应提高（活动的养老金）。 1972、1992年再次进行养老金改革。
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社会福利保障的发展
Part5. 德国福利制度改革
• 主要措施
1.通过降低税率增加个人和企业收入，刺激消费和投 资； 2.改革失业保险和救济制度，逐年消减失业者的救济金， 对拒绝再就业者予以消减救济金惩罚； 3.推迟甚至暂时冻结退休者养老金的增加； 4.参加医疗保险的职工，除缴纳保险金外，就诊、领取 药物和住院还需额外付费等。
• 第四步：社会福利保障的全面措施
1990年起，对原民主德国因退休、战争或残疾受 困的人们进行保障，即社会福利保障的全面措施。 货币、经济与社会联盟以及统一条约于1990年为使 社会福利国家德国所有人在一过渡时间后能享受同样的 社会福利保障奠定了基础。 1995年，社会福利保险制度由护理保险予以补充， 它规定了家庭和住院护理的福利项目。 至此，德国社会福利保障趋于完善。
• 所以那么多的福利支出，长期以来已经成了政府繁重的负担，提高税率，纳 税人反对，减少补贴，受益人更反对。为此，政府只有逐步取消一些次要的 福利待遇，如公民的后事丧葬费，从2004年起就不再发放。尽管政府在逐步 取消一些次要的福利待遇，可大部分主要的福利仍被保留，而且在今后相当 长一段时间内不可能有什么大的变化。所以，不管是德国国民还是新移居德 国的，养老保险、子女补贴和失业救济依然样样不缺。
• 弊端
首先，高福利使国家和企业负担过重。目前德国社会生产总 值的17%用于社会福利，政府开支巨大，基础建设和教育投资被 迫减少。全德领取社会救济和养老金的人口接近工资收入人口。 德国企业因承受巨大社会福利负担，竞争力受到限制，很多企业 不愿雇佣本国工人，不愿在境内投资，使资本大量外流，而资本 流失代表福利流失、就业流失。福利制度改革也成为德国一项棘 手的社会、经济问题。 其次，高福利使失业者悠闲自在，高税收使企业和工作者不 堪重负，不利于个人承担社会责任和激发就业积极性。 更严重的是，高税收使工资附加成本高、劳动力成本昂贵， 影响产品的国际竞争力和市场占有率。高税收又使居民可支配收 入减少、内需低迷，影响扩大再生产和就业。
Part4. 社会福利制度的两面性
• 优点
实践证明，德国社会福利制度对提高工人素质、减 少工业化带来的社会不平等、缩小贫富差距、维护社会 稳定有重大意义。 正如俾斯麦所说，“一个希望得到养老金的人一般 不会好斗，而且易于管理”。在这一理念的影响下，德 国社会福利在世界处于领先地位。 福利制度已成为德国等欧洲国家社会稳定的一块基 石，也成为欧洲国家繁荣与稳定的重要基础。
Part3. 德国五大保险
• 5. 护理保险
护理保险是在1995年1月1日开始实施的德国新保 险制度，主要目的是为了保障老年人和残疾人在需要护 理情况下的权利。以前由家庭单独承担的护理义务，现 在也由社会承担。 凭借护理保险的保险金，可使大多数需要护理的人 至少在经济上掌握自己的命运。
Part4. 社会福利制度的两面性
国有90%的人受其保护。
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社会福利保障的发展
• 第二步：建立社会福利保险 *1883、1884、1889年建立包括工人和文职人员的
三项义务保险：医疗保险、事故保险、伤残保险（实质 为老年保险）。 *1911年，建立帝国保险法，当时是用来供养死难 者家属的孤寡抚恤金；也出现了专门为职员建立的伤残 和老年保险。 *1927年建立失业保险，1995年补充了护理保险。 *1938年起，工人只要没有参加私人保险，都被纳 入法定的社会福利保险。
德国社会福利
sozialhilfe
德国社会福利保障简介
• 德国的社会福利向来被人们认为“从出生管到死亡”。 只要孩子在德国出生，父母每月就可从政府那里领到一笔补贴，也就是所谓 的“奶粉钱”，领取补贴会一直持续到孩子年满十八岁为止。而且子女越多， 父母所获的补贴也越多。到了上学年龄，虽然德国政府不会再发额外的补贴， 但从小学读到大学，整个教育阶段全程免费。 •