关于完善惩治和预防腐败体系问题专题调研报告(完整版)

报告编号：YT-FS-5241-31

关于完善惩治和预防腐败体系问题专题调研报告

(完整版)

After Completing The T ask According To The Original Plan, A Report Will Be Formed T o Reflect The Basic Situation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas.

互惠互利共同繁荣

Mutual Benefit And Common Prosperity

关于完善惩治和预防腐败体系问题专题调研报告(完整版)

备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提出今后设想。文档可根据实际情况进行修改和使用。

为深入贯彻党的xx大关于"着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设"的精神，根据市委办公厅《XX年"解放思想"学习讨论活动市领导专题调研工作方案》的要求，由市委常委、市纪委书记苏志佳同志牵头、市政府副市长陈国同志参与的关于完善惩防腐败体系问题专题调研工作，经过专题调研小组深入基层调研、广泛听取意见，目前基本结束。苏志佳、陈国同志高度重视专题调研工作，亲自审改调研工作方案，部署指导专题调研活动。专题调研小组先后组织召开了有市纪委监察局机关部分室(厅)主任、惩防腐败体系建设负有专项工作牵头任务的市直部分单位、各区县级市分管惩防腐败体系建设工作的

领导、部分街镇的党政领导和纪检监察部门的负责人等参加的5个座谈会。期间，苏志佳同志亲自参加了调研工作，强调要"深入开展调研活动，努力交出一份高质量调研成果"，对专题调研活动提出了具体要求，指明了努力方向。通过广泛深入的调查研究，专题调研组对近年来我市惩防腐败体系建设情况、存在问题和意见建议，有了比较全面系统的了解和掌握，为进一步探索完善我市惩防腐败体系的新思路、新举措，打下了坚实的基础。

一、我市近年来推进惩防腐败体系建设基本情况

XX年1月中央颁布《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系实施纲要》(以下称《实施纲要》)，同年9月市委制定下发《广州市贯彻落实的具体意见》(以下称《具体意见》)。三年来，我市各级党委、政府和各单位切实履行职责，强化建立健全惩防腐败体系工作的领导;各级纪检监察机关加强组织协调，按照《具体意见》的要求，坚持把贯彻中央精神与广州实际相结合，在坚决惩治腐败的同时，扎实

开展拒腐防变教育，深入推进体制机制制度改革，不断强化权力制约和监督，积极拓展从源头上防治腐败工作领域，有力促进了我市惩防腐败体系建设工作在继承中发展，在创新中深化。目前，《具体意见》提出的148项工作任务全部按计划展开，制定完善了涉及反腐倡廉教育、制度、监督、惩治和体制创新等方面制度130项，初步形成我市反腐倡廉制度基本框架和工作机制，顺利完成市委确定的推进惩防腐败体系建设的阶段性目标。

(一)以建立健全反腐倡廉大宣教格局为着力点，拒腐防变教育长效机制进一步形成。结合广州反腐倡廉工作实际，把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育的总体部署，建立反腐倡廉"大宣教"格局。坚持以领导干部为重点，推进面向全党全社会的反腐倡廉教育;坚持日常教育与主题教育相结合、示范教育与警示教育相结合、集中教育与舆论宣传相结合，促进教育的经常化和制度化;坚持"虚功实做"，强化精品意识，创新教育载体，打造具有广州特色的反腐倡廉宣教品牌。一

是创办"羊城廉政大学堂"。以"树浩然正气、扬清廉之风"为宗旨，邀请有关领导、专家学者、先进模范开办讲座，举办专题学习会、报告会等系列活动。二是推进廉政教育基地建设。建立反腐倡廉教育基地、廉政研究与教育培训基地、廉洁文化教育基地、革命传统和优良作风教育基地和警示教育基地等五大教育基地，发挥教育示范点和教育基地的辐射、带动作用。三是举办"清廉羊城"系列活动。制定下发市纪委监察局《关于进一步加强廉政文化建设的意见》，编辑出版《广州市领导干部反腐倡廉教育读本》，举办反腐倡廉文艺汇演、勤政廉政为民先进事迹报告会、"读书思廉"征文、廉政公益广告创作等系列活动，建立广州廉政信息发送平台，在媒体开办反腐倡廉教育专版专栏和《廉政前哨》、"沟通无界限，行风大家谈"电视专栏等，营造廉荣贪耻的社会风尚。

(二)以规范权力运作为着力点，制度在惩治和预防腐败中的重要作用进一步发挥。一是建立科学民主的决策制度。坚持和完善市委重大决策的规则和程序，

贯彻执行《广州市委常务委员会议事规则》、《市委办公会议有关规定》等制度。落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。二是建立规范国家工作人员行政行为的制度。落实《广州市国家机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》和行政机关及其公务员公共服务行为有效投诉认定办法，建立告知制、限时办结制、首问首办责任制等配套制度。三是建立解决损害群众利益问题的工作制度。落实《中共广州市委、广州市政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、社会听证制度和从源头上防止损害群众利益问题发生的长效机制。四是建立违规行为责任追究制度。落实《广州市行政执法评议考核办法》、《广州市行政执法责任追究办法》等，完善办理责任追究的程序。五是建立关于反腐败领导体制和工作机制的制度。完善贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，建立农村村级党风廉政建设责任制。贯彻中央纪委《关于纪委协助党委组织

协调反腐败工作的规定》，建立广州市党风廉政建设领导小组及其办公室工作制度，形成有效的党风廉政建设工作机制。六是建立行政监察工作制度。执行《行政监察法》及其实施条例，坚持监察局长办公会议制度，落实监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度，完善监察机关内部职能设置和工作程序。七是建立纪检监察机关队伍管理制度。落实《市纪委监察局派驻机构干部日常管理实施细则》、《市纪委监察局派驻(出)机构业务工作管理暂行办法》，建立纪检监察机关对派驻机构的统一管理制度、全市纪检监察干部人才信息库和适应新形势要求的纪检监察干部管理工作机制。

(三)以加强权力运行监督为着力点，全方位监督网络进一步健全。一是党内监督进一步增强。坚持党内重要情况通报和报告制度、党内民主生活会制度、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度等有关制度，落实《广州市实行派驻纪检监察机构的实施意见》，加强对驻在部门及授权管理单位党委(党组)和行政领