危险化学品安全管理法律法规

安全生产法的七项基本法律制度
• 1.安全生产监督管理 • 2.生产经营单位安全保障制度 • 3.生产经营单位负责人安全责任制度 • 4.从业人员安全生产权利义务制度 • 5.安全中介服务制度 • 6.安全生产责任追究制度 • 7.事故应急救援和处理制度
对安全生产监督管理部门的要求
• 1.进入生产经营单位进行检查，调研有关资料，向 有关单位和人员了解情况。
2.违反危险化学品安全管理条例应负的法 律责任
（1）监督管理部门工作人员的责任
（2）发生危险化学品事故时有关部门的 法律责任
（3）危险化学品单位的法律责任
四、安全技术发展方向
一、安全生产与安全技术 (1)安全生产 安全生产是为了使生产过程在符合物质
条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡 和财产损失等生产事故，消除或控制危险有 害因素，保障人身安全与健康，设备和设施 免受损坏，环境免遭破坏的总称。
• 4.对有根据认为不符合保障安全生产、不符合国家 标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或 者扣押，应当在15日内作出处理决定。
对生产经营单位的要求
1.应当设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员；
2.主要负责人和安全管理人员，应当经过考核合格上岗；
3.生产、储存危险物品的建设项目，应当进行安全条件的论证 和评价；
• 2.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠 正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的 行为，按照《安全生产法》和其他法律、行政法规 的规定作出行政处罚据决定。
• 3.对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除； 重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全 的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂 行停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后审 查同意，方可恢复生产经营和使用。
公司管理人员对MIC和光气的急性毒 性简直到了无知的程度，他们经常对朋 友说：“当光气泄漏时，用湿布将脸和 嘴盖上，就没有什么危险了”。他们经 常向市长说：“工厂一切事情都很正常， 没有什么值得操心的。工厂很安全，非 常安全。”甚至印度劳动部长也说“博 帕尔工厂根本没有什么危险，永远不会 发生什么事情。”
4.遵守安全“三同时”的规定；
5.生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险物品，必须执行 国家的相应标准；
6.对重大危险源应当登记、建档，并定期进行检测、评估和监 控，并制定应急预案；
7.生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得 与员工宿舍在同一建筑物内；
8.应当建立应急救援组织，并配备必要的救援器材，并定期进 行演练。
2002年6月29日，为全面、完整地反映国 家关于加强安全生产监督管理的基本方针、 基本原则，确定对各行业、各部门和种类企 业普遍适用的安全生产基本管理制度，并对 安全生产管理中普遍存在的共性的、基本的 法律问题作出统一规范，九届全国人大颁布 实施《安全生产法》（主席令70号）。该法 共分为七章九十七条。
③制定和完善安全技术规范、规定、条例和 标准。
二、安全技术与生产技术的关系 (1)安全技术是生产技术的重要组成部分。 (2)安全技术贯穿于生产全过程。 (3)安全技术随着生产技术的发展而发展。
三、安全技术的发展动向 (1)应用技术方面 (2)理论研究方面 ① 人机工程学② 劳动心理学 ③ 人体测量学 ④ 燃烧、爆炸和噪声等机理的研究 ⑤安全系统工程
导致罐内压力直线上升，温度急剧增高，
造成泄漏事故发生。据推测事故当时罐内 压力至少达到180psi，温度至少达 200℃。
造成这次深重灾难的事故因素也是多种 因素凑成的。
(1)厂址选择不当 建厂时未严格按工业企 业设计卫生标准要求，没有足够的卫生隔 离带。建厂时，像磁石般地吸引着失业者 和贫穷者来到这里。先后在工厂周围搭起 棚房安家，最后竟与工厂一街之隔形成了 霍拉和贾拉卡什两个贫民聚居的小镇。而 政府考虑到饥民的生计而容忍了这种危险 的聚民。结果在这次悲惨的事故中，两个 小镇恰好在工厂下风侧，故两镇居民死伤 最多，受害最重。
甲基异氰酸酯(MIC)的理化性质
甲基异氰酸酯(CH3NCO)是无色、易挥发、易 燃烧的液体。分子量为57。沸点为39.1℃。 20℃时的蒸气压为46.4kPa。蒸气密度比空气的 重1倍。它是生产氨基甲酸酯农药西维因的主要 原料 。
MIC的化学性质很活泼，能与有活性的氢基 团起反应；能和水反应并产生大量热；它能在 触媒的作用下，发生放热的聚合反应。促进聚 合反应的触媒很多，如碱、金属氯化物及金属 离子铁、铜、锌等，因此MIC不能同这些金属接 触。接触它的容器需用304号不锈钢和衬玻璃材 料制成。输送管道需用不锈钢或衬聚四氟乙烯 材料制成。容器体积要大，盛装MIC量只容许占
事故原因
本次事故发生的原因是多方面的，在该 厂MIC生产过程中的技术、设备、人员素质、 安全管理等许多方面都存在着问题。有人 对本次事故进行了较详细的分析，找出了 67条发生原因。在诸多原因中以下几条是 主要原因。
事故直接原因：610号储罐进入大量的水 (残留物实验分析表明进入了450～900kg水) 和产品中氯仿含量过高(标准要求≤0.5％，而 实际发生事故时高达12％～16％)。12月2日 当用氮气将MIC从610号储罐转送至反应罐时 没有成功，部门负责人命令工人对管道进行
严格，常规的监护和化验记录漏记。该厂 自1978年至1983年先后曾发生过6起中毒 事故，造成死亡1人，48人中毒。这些事故 却未引起该厂领导层重视安全，未能认真 汲取教训，终于酿成大祸。
(5)人员技术素质差 2日23时610号储 罐突然升压，向工长报告时，他却说不 要紧，可见他对可能发生的异常反应缺 乏认识。
(4)管理混乱 工艺要求MIC储存温度应保 持在0℃左 右，而有人估计该厂610号储罐 长期为20℃左右(因温度指示已拆除)。安 全装置无人检查和维修，致使在事故中，
燃烧塔完全不起作用，淋洗器不能充分发
挥作用。因随意拆除温度指示和报警装置， 当12月2日23时610号储罐开始泄漏时，未 能起报警作用，坐失抢救良机。交接班不
五、案处重庆市开县高桥镇 小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气 矿罗家16Ｈ井起钻时，突然发生井喷，失控的有 毒气体随空气迅速传播，导致在短时间内发生大 面积灾害。事故共造成243人死亡,4万多人紧急 转移。重庆市第二中级人民法院9月4日对重庆开 县“12·23”井喷事故案做出一审判决，六名被告 重大责任事故罪罪名成立，分别被判处3至6年的 有期徒刑，一人缓刑。
海。
案例3 印度博帕尔毒气外泄事故
博帕尔是印度中央邦首府，1984年12月3日， 美国的跨国公司联合碳化物公司在博帕尔开办的 一家农药厂发生了一起严重的毒气泄漏事故，给 当地居民带来巨大的灾难，使世界为之震惊。
12月2日子夜，博帕尔市郊联合碳化物公司农 药厂的一个储气罐的压力急剧上升。储气罐里装 的四十五吨液态剧毒物异氰酸甲酯，是用来制造 农药西维因和涕灭威的原料。3日零时五十六分， 储气罐阀门失灵，罐内的剧毒化学物质漏了出来， 以气体的形态迅速向外扩散。一小时之后，毒气 形成的浓重烟雾已笼罩在全市上空。
(3)工厂的防护监测设施差 仅有一套安全 装置，由于管理不善，而未处于应急状态 之中，事故发生后而不能启动。该厂没有 像美国工厂那样的早期报警系统。也没有 自动监测安全仪表。该厂的雇员缺乏必要 的安全卫生教育，缺乏必要的自救、互救 知识，灾难来临时又缺乏必要的安全防护 保障，因此事故中雇员束手无策，只能四 散逃命。
从农药厂漏出来的毒气越过工厂围墙首先进
入毗邻的贫民区，数百居民立刻在睡梦中死去。 火车站附近有不少乞丐怕冷拥挤在一起。毒气弥 漫到那里，几分钟之内，便有十多人丧生，二百 多人出现严重中毒症状。毒气穿过庙宇、商店、 街道和湖泊，飘过二十五平方英里的市区。那天 晚上没有风，空中弥漫着大雾，使得毒气以较大 的浓度继续缓缓扩散，传播着死亡。过了短短的 几个夜晚，两千五百人丧失了生命，还有三千人 左右濒临死亡的边缘。十二万五千人不同程度地 遭到毒害，估计将有十万人终身致残。
案例2 青岛市港务局黄岛油库火灾
1989年8月12日，由于雷击造成黄岛油库5号油罐发 生爆炸，在扑救过程中同，由于风向突变，使处于下风 向的1、2、3号油罐发生爆炸，使14人献出了宝贵的生 命，65人受伤，来不及撤退的8辆消防车、l辆指挥车全 都葬身火海。爆炸的冲击波使百米之外的友谊宾馆楼顶 裂开大缝，周围3公里范围内的几千户居民住宅的玻璃 窗破碎，青岛市区也感受到强烈的震动。喷溅和爆炸发 生后，原油大量外溢，冲过公路，冲进了住宅区，流向 胶州湾。燃烧的范围迅速扩大，25万平方米之内一片火
操作规程要求，MIC装置应配置专职安全员， 3名监督员，2名检修员和12名操作员。关键岗 位操作员要求大学毕业。而在1984年12月该装 置无专职安全员，仅有1名负责装置安全责任者， 1名监督员，1名检修者，操作员无1名大学毕业 生，最高也只有高中学历。MIC装置的负责人是 刚从其他部门调入的。没有处理MIC紧急事故的 经验。操作人员注意到MIC储罐的压力突然上升，
清洗。按安全操作规程要求，应把清洗的管
道和系统隔开，在阀门附近插上盲板，但实 际作业时并没有插盲板。水进入610号储罐后 与MIC反应可产生CO2和热量。这类反应在 20℃时进行缓慢，但因为热量累积，加之氯 仿及光气提供的氯离子起催化作用，加速水 和MIC之间反应。
而且氯离子腐蚀管道(新安装的安全阀排 放集管不是不锈钢而是普通钢)，使其中含 铁离子等催化MIC发生聚合反应也产生大量 的热，加速水与MIC之间反应。热使MIC蒸 发加剧，蒸气压上升，产生的CO2也使压力 上升。故这类异常反应到后来愈来愈烈，
(2)当局和工厂对MIC的毒害作用缺乏认识 发生大的泄漏事故后，根本没有应急救援和疏 散计划。事故当夜，市长(原系外科医生)打电 话问工厂毒气的性质，回答是气体没有什么毒 性，只不过会使人流泪。一些市民打电话给当 局问发生了什么事，回答是搞不清楚，并劝说 居民，对任何事故的最好办法是呆在家里不要 动。结果是不少人在家中活活被毒气熏死。在 整个事故过程中，通迅系统对维持秩序和组织 疏散方面没有发挥什么作用。农药厂的阿瓦伊 亚医生说：“公司想努力发出一个及时的劝告， 但被糟糕的印度通讯部所阻断。在发生泄漏事 故的当日早晨，我花了两个小时试图通过电话 通知博帕尔市民，但得不到有关部门的回答。
危险化学品安全管理 法律法规
三、我国危险化学品安全管理 法律法规
了解：我国法律的五个层次 最高层次 宪法 我国的根本大法 第一层次 法律 全国人民代表大会制定 第二层次 法律 全国人民代表大会常务委员会制定 第三层次 行政法规 国务院制定 地方层次 地方性法规 地方立法主体制定
1.《中华人民共和国安全生产法》
(2)安全技术 ①预防化学事故和其它种类事故的安全技术
包括机械电气安全技术、防火防爆安全技术、 危险化学品安全技术、特种设备安全技术、矿山 安全生产技术、交通运输安全技术、建筑工程施 工安全技术、水利电力安全生产技术、冶金安全 生产技术等。
②预防职业性伤害的安全技术 包括防尘、防毒、通风采暖、采光照明、噪 声防治、振动消除、高频和射频辐射防护、放射 性防护、现场急救等安全技术。
毒害博帕尔市的这种异氰酸甲脂，与德 军在第一次世界大战中使用的“弗基恩” 毒气统称两大杀人毒气。博帕尔市的医疗 部门对毒气可能产生长期作用十分担心。 医生们相信，这次事件的幸存者会染上肺 气肿、哮喘和支气管炎。一些专家指出， 毒气对肝、肾的损害可能更为严重。哈米 迪医院的一位医生说：“毒气作用于中枢 神经，这会给不少病人造成终生迟钝。” 事件发生的第二天，已发生好几起孕妇肚 子疼痛的病例。经医生检查，胎儿已死在 腹中。
2.危险化学品安全管理条例
颁布时间：2002年1月9日，国务院52次会议通过， 国务院344号令公布，并于2002年3月15日实施。
1.对危险化学品的生产、经营、存储、使用、 运输和登记等作出了有关规定： （1）危险化学品生产和储存实行审批制度； （2）危险化学品生产、储存企业应具备的条件 （3）明确规定了重大危险源的定义和管理 （4）危险化学品生产经营许可证制度 （5）危险化学品运输要求 （6）危险化学品登记制度