赣县国际农发基金项目实施情况调研论文

赣县国际农发基金项目实施情况调研随着市场经济体制的不断深化，我县利用外资的规模越来越大，如何进一步扩大我县农业对外开放，吸引外资对农业投入，更多更好更加有效地利用外资，是一个值得我们认真思考的问题。从赣县等10个农发基金项目实施乡镇的调查中认识到：农发基金的管理与利用，是我们关注的一个焦点。

一、成效

国际农业发展基金会贷款农业综合开发项目于1996年在赣县正式启动，并于2001年完成实施。该项目将通过作物示范、土地改良、生态林业、人畜饮水等项目，提高农民收入，改善生态环境，改善农村基础设施，为项目区农业的可持续发展注入新的活力，并将为项目区农民脱贫致富夯实基础。项目实施到目前为止实际到位资金273.17万个特别提款权，折合人民币3,089万元。该项目的实施为赣县贫困农户脱贫致富，发展农业生产，调整农业产业结构，改善农业生产条件和生态环境发挥了积极的作用。

二、问题

项目配套资金渠道单一，并且难以及时足额到位，导致外资项目不能顺利实施。在每个项目的规划计时，基本上都承诺了1︰1

的国内配套资金，但实际安排能到位的配套资金不足承诺的5%，由于配套资金的严重不足，并严重影响了外资项目的顺利实施，使项目所发挥的效益大打折扣，也使贷款项目成本费用高，致使还贷困难。

对政策认识不到位。农发项目乡镇的领导不仅对农发基金贷款的政策和乡镇折农发基金情况不了解，甚至在很大程度上对农发基金政策产生了误解认为财政的钱好用，不要还，且领导变动频繁，下任领导不管上任领导的债。多数贷款农户对贷款利率的变动情况搞不清楚，对农发基金贷款政策了解甚少，有部分财政所干部或者财政所长对农发基金贷款的政策也不太了解。

有些乡镇领导只顾眼前利益，短期行为严重。项目实施正是我县财政极度困难时期，乡镇为了完成本届无政府的各项任务，如财税收入任务、各种达标、升级和形象工程等，不顾财经纪律、巧立名目，甚至弄虚作假，套取农发基金贷款。

管理体制不健全，队伍不稳定。国际农发基金贷款项目实施已有8年之久，在乡镇至今没有专职管理队伍，按项目初设计，每个乡镇应有3-7人的管理队伍，分别负责贷款对象的评估、指导、审查、放贷、回收本息等工作，但目前每个乡镇只有财政所一名兼职人员，而且很不稳定，变化频繁，乡镇项目办形同虚设。

疏于管理，责任意识淡薄，缺乏防范风险的措施，县农发基金办公室仅是项目管理机构重在项目管理，而资金回收由谁负责，责任还不清楚，乡镇政府项目办认为管理外资是县级财政的事，对债务的认识不够，没有建立防范债务风险的措施和回收资金的激励机制。

三、措施

尽管取得了可喜成绩，但是也存在着一些重引进轻管理的现象，

必须进一步加强对农发基金的管理。为此，我们认为应从这些方面着手：

加大宣传力度，强化债务观念和风险意识。按照“谁借、谁还、谁受益、谁承担风险”的原则，使各级政府领导对借用外资工作有个客观公正的认识。世行贷款是一种国家政府的信誉贷款，国家政府为第一债务人。借用外资是为了加速经济和社会事业的发展，而且借债是要还的，并且存在各种风险性。

稳定管理队伍，提高到期贷款的回收率。提高贷款回收率的重要因素就是要稳定管理队伍，增加专职管理人员，有项目实施的乡镇必须至少配备2名以上专职管理人员，并保持相对稳定，以确保工作的连续性。在到期贷款回收上也需要与各种经济、行政、法律等手段相结合，以点带面，确保回收率的提高。

按规定建立还贷准备金制度。根据财政部有关规定，各级政府应按外债余额的5%至8%建立还贷准备金。目前，县级财政每年预算安排了120万元的还贷准备金。建议建立乡镇还贷准备金，可以在每年年初预算时按贷款余额总数5%至8%的比例列入预算。并要求乡镇还贷准备金由县财政设立专户统一管理。

强化监督检查职能，建立回收贷款的激励机制，努力提高到期本息的回收率。各有关部门要定期或不定期地对项目乡镇农发基金进行全面检查，发现问题要及时纠正和规范。同时，要做好农发基金的票据审查、核销，规范对农发基金贷款的票据管理工作。