责令停产与责令停止生产有何不同

责令停产与责令停止生产有何不同？

通过研读环境保护部于2010年1月19日公布的第8号部长令——《环境行政处罚办法》，发现这部规章的第十条第四项规定“责令停产”为行政处罚种类，而第十二条第一款第三项规定“责令停止生产”为责令改正或者限期改正违法行为的一种形式，属于行政命令。

类似的词汇出现在同一部法律文件里，却赋予了它们不同的性质，这就有必要对这两个词语及其表示的行为性质和适用进行辨析，以便在实践中更好地加以运用。

“责令停产”与“责令停止生产”行为的性质有何不同？

从字面上看，停产就是让正在进行的生产活动停下来，不再生产，即停止生产。在这个意义上看，停产就是停止生产，与停止生产涵义相同。因此，“责令停产”就是“责令停止生产”，在字面涵义上两者没有实质性不同。

从字面涵义理解，“责令停产”与“责令停止生产”两者没有本质区别。但其行为的性质却截然不同。

“责令停产”作为行政处罚的种类，就是限制或者剥夺环境行政违

法行为人从事某种特定行为的能力或者资格，或者为其设定新的义务，是采用行政的强制方式责令其将生产活动停止下来，或者强制其做出一定的行为，体现了对行为人实施环境违法行为的制裁。

而“责令停止生产”作为行政命令，只是责令环境行政违法行为人改正或限期改正环境行政违法行为，属于一种具体的行政管理措施、手段，目的是使其恢复到环境行政违法行为发生前的状态，这其中没有制裁、惩罚的性质。

如何正确适用“责令停产”与“责令停止生产”？

既然“责令停产”与“责令停止生产”这两种行为的性质不同，那么，在实践中怎样才能正确适用这两者？

“责令停产”作为行政处罚的种类，适用于合法的排污企业，即其生产活动是合法的，而且应当通过行政处罚程序来适用。例如，对造成水环境严重污染的企业进行限期治理时，可以责令企业停产整顿；不按照规定报告放射源丢失、被盗情况或者放射性污染事故，经责令其限期改正，逾期不改正的，责令其停产停业。

而“责令停止生产”作为行政命令，适用于需要配套的环保设施未建成、未经环保验收或经验收不合格，主体工程即投产的违法建设项目，

因此行为人的生产行为缺乏法律依据，其行为是违法的。

责令环境行政违法行为人停止生产，意在促使其改正环境行政违法行为，因此不需要履行行政处罚程序，直接制发文件责令其停止生产即可。但应当告知当事人依法享有的权利。例如，张三未办理环评手续，擅自开工建设一条玻璃生产线，试生产成功后未经环保经验收即正式投入生产，其行为违反了环保“三同时”制度。环保部门应当责令其停止生产，补办有关的环保手续，以此促使其及时改正环境行政违法行为。