近年中国大气污染治理政策动向

• 《中华人民共和国环境保护税法》实施
办法(试行)》
• 国务院：《控制污染物排放许可制实施方案》
• 《钢铁企业超低排放改造工作方案》（征求意
• 国务院：《关于推进环境污染第三方治理的意见》 • 两部委：《重点行业挥发性有机物削减行动计划》
见稿》
• 环保部：《生态环境大数据建设总体方案》
• 《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（拟）
“气十条”目标的全面实现
2018年3月的统计数据显示，2013年国务院发布《大气污染防治行动计划》即“大气十条”提出的 2017年既定目标全面实现。
“气十条”主要目标
2017年达标状况
全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012 年下降10%以上，优良天数逐年提高；
全国地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降 22.7%；
2014-2017年AQI年均优良率变化趋势
来源：清华大学环境学院研究成果
主要政策举措
法律体系的完善
新环境保护法的生效与实施：违法成本大幅提高
• 《中华人民共和国环境保护法》 • 《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实
施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门限制生产、停产整治办法》
制度机制建设
排污许可制度的建立：实现点源排放控制的有效监管
• 《控制污染物排放许可制实施方案》 • 《排污许可管理办法(试行)》
环境税法的落地：制度化、标准化、法律化
• 《中华人民共和国环境保护税法》 • 《中华人民共和国环境保护税法实施条例》
大气污染防治法的修订：以空气质量目标管理为核心
• 《中华人民共和国大气污染防治法》 • 各省市自治区《江西省大气污染防治条例》的制定
2013年
2014年
2015年
2016年
2017年
2018年
3月 • 三部委：煤电节能减排升级与改造行动计划 (2014-2020年)》
• 《中华人民共和国大气污染防治法》（修订案） 实施
• 国务院：《关于全面加强生态环境保护坚决打 好污染防治攻坚战的意见》
• 国务院： 《大气污染防治行动计划实施情况考核 • 国务院：《“十三五”生态环境保护规划》
近年中国大气污染治理政策动向
清华大学环境学院
常杪
2018年7月
主要内容
中国环境管理体系建设的加速 近年中国大气污染治理主要政策动态与重点领域
中国大气污染治理发展趋势展望
中国生态环境保护形势
以廉价的资源环境为代价高速经济增长 对经济发展造成严重制约：资源约束趋
带来严峻的环境形势：结构型、压缩型、 紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭
水泥行业大气污染物排放标准（GB4915-2013） 铝工业污染物排放标准（GB25465-2010） 铅、锌工业污染物排放标准（GB25466-2010） 铜、镍、钴工业污染物排放标准（GB25467-2010） 镁、钛工业污染物排放标准（GB25468-2010） 稀土工业污染物排放标准（GB26451-2011） 钒工业污染物排放标准（GB26452-2011） 锅炉大气污染物排放标准GB13271-2014 ） 炼焦化学工业污染物排放标准（GB 16171-2012） 无机化学工业污染物排放标准（GB 31573-2015） 石油化学工业污染物排放标准（GB 31571-2015 ） 石油炼制工业污染物排放标准（GB 31570-2015） 火葬场大气污染物排放标准（GB 13801－2015） 再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准 （GB 31574—2015） 稀土工业污染物排放标准 （GB 26451—2011 ）
主要内容
中国环境管理体系建设的加速 近年中国大气污染治理主要政策动态与重点领域
中国大气污染治理发展趋势展望
近年来中国大气污染领域重要政策动态
• 国务院：《大气污染防治行动计划》 • 国务院：《大气污染防治行动计划重点工作部门
分工方案》
• 新《环保法》实施 • 七部委：《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方
复合型污染，排放最大国、生态破坏最
转，拐点尚未到来
大国、环境压力最大国、受害最大国
生态环境保护形势 依旧严峻
来自公众和社会的压力急剧上升：环境 事故、健康风险、
环境管理及政策进展集中在中观层面， 宏观层面顶层设计的不协调、微观层面 实施和执法的不匹配等使得中观层面的
改革效果难以彰显
环境管理新政重拳出击
治理规划
发展战略目标制定：阶段大气污染治理目标与路线
• 《大气污染防治行动计划》 • 《“十三五”生态环境保护规划》
环评制度体系的强化：强化源头预防、管理精细化
• 《建设项目环境保护管理条例》 • 《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》
区域联防联控：制度化、长效化
• 《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》 • 《京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017年)》 • 《长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则》
案》
• 两部委：《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造 工作方案》
• 国务院：《生态环境监测网络建设方案》 • 三部委：《挥发性有机物排污收费试点办法》 • 四部委：《关于全面推进黄标车淘汰工作的通知》
• 国务院《“十三五”节能减排综合工作方案》 • 三部委：《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》 • 环保部： 《机动车污染防治技术政策》 • 环保部：《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》 • 工信部：《汽车行业挥发性有机物削减路线图》 • 环保部：《国家环境保护标准“十三五”发展规划》 • 七部委：《加快推进天然气利用的意见》 • 国务院：《建设项目环境保护管理条例》
标准体系建设（一）
至“十二五”末期，中国已经初步形成了由国家标准、地方标准；环境基础类标准、环境质量标准、污染物排放标准、环境 管理规范类标准、环境监测类标准构成了“两级五类” 环境标准体系。 在大气污染治理领域“十二五”末期已颁布了47 项大气固定源和26 项移动源标准。
“十二五”期间发布的主要排放标准
京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分 京津冀、长三角、珠三角等重点Fra Baidu bibliotek域PM2.5平均浓
别下降25%、20%、15%左右
度比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%
北京市细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在60微 北京市PM2.5平均浓度从2013年的89.5微克／立
克/立方米左右
方米降至58微克／立方米