宜春市小型农田水利建设管理工作的实践与思考

成 立农村用 水协会 １ １ ３个 。 ２ 第 三 阶段 ： 进一 步 深 化小 型农 村 水 利工 程 产权 制 度 与管 理体 制 改 革 。
２０ ０ ７年 年 底 至 今 。 市 以 明 晰 产 权 为 全
年 度 重点 民生 工 程来 督 办 ． 做 到 每 并 个 县 （ 、 ） 于小 型农 田水 利 建 设 市 区 用
宜春 市位 于 江西 省西 北部 ，耕 地
面 积 为 ３ ．７万 ｈ 是 农 业 和 水 利 大 ４６ ｍ，
小 型 农 田 水 利 设 施 建 设 与 社 会 主 义
致工 作 ， 一步 提高 了工程质量 。 进
新农 村建 设 紧密结 合起来 。
科 学规 划 。从 ２ ｏ ０ ８年 开 始 。 市 全
强 小 型 农 田 水 利 基 础 设 施 建 设 列 为
水 协会 作为项 目建 设 管理 主体 。规模 较 大 的工 程 采取 招 标 投标 形 式 ， 由专 业 队伍进 场施 工 。投资较 小 的工程 采 取 邀 标 、 标 的形 式 ． 请 专 业 施 工 议 聘
队伍 施 工 。或 承 包 给 村 委 会 和 个 人 施
农 村 水 利
２ １ 。 中国水 利 ０ ０５
宜春 市小 型农 田水 利建 设 管理工作 的实践 与思考
熊 德 兰
（ 西 省 宜 春 市 水 利 局 ，３ ０ ０ 宜 春 ） 江 ３６０ ，
关 键词 ： 小型农 田水 利 ； 实践 ： 考 思
中 图 分 类 号 ：２ ￥７ 文 献 标 识 码 ： Ｂ 文 章 编 号 ：０ ０ １ ２ ｆ０ ０ ０ — ０ ５ ０ １ ０ — １３ ２ １ ） ５ ０ １ － ２
一
发改委 、 水利厅等 ７家单位 组织专家 审 查批 复 ， 由县级人 民政府批准实施 。 加 大投 入 。２ ０ ０ ９年 奉新 县 、 安 高
市 、袁 州 区 列 入 全 国小 型 农 田 水 利 重
制度进行 了改革 ， 置换 资金 １ ４亿元 。 ． ４
第 二 阶 段 ： 进 以 组 建 农 村 用 水 推
本形成 蓄 、 、 、 、 相结合 ， 引 提 排 挡 防 洪 、 溉 、 涝 、 电 和 水 土 保 持 兼 灌 排 发 顾 中小 型并 举 的 较 为完 整 的水 利 大 工程 体 系 ． 利工 程 建设 为 宜 春经 济 水 社 会 发展 提 供 了 可靠 的 防 洪 安 全 和 水资源 保 障。
组 建 。到 ２０ ０ ７年 １ ２月 底 ， 市 批 准 全
导 受益农 民兴修小型农 田水利 。
加 强 管 理 。明 确 村 委 会 或 农 村 用
元。项 目区内水 利设施基础薄 弱 、 抗旱 保灌能力较低的状况得到 明显 改善 ， 经 济、 社会、 生态效益显著 。主要做法是 ： 政 府主 导 。全 市各 级政 府都将 加
２０ ０ ６年 市政 府 在 总结 近 １ ０年历 史 ４
的 万 载 县 鲤 陂 用 水 协 会 和 奉 新 赤 岸
下． 积极整合各项 涉及小型农 田水利 建 设 的资金 ， 统筹安 排 ， 中使用 。此外 ， 集
谌坊 农 村 用水 协会 经 验 的基 础 上 ， 全 面启 动 了小 型农村 水利工 程产权 制度 与管 理体制 改革 。 市政府 印发 了《 于 关 小型农 村水利 工程 管理体制 改革 的实
（ ） 面完 成 县 级 农 田灌 溉 规 划 ， 省 区 全 经
水 利工 程数 量 多 ， 布广 ， 类 全 ， 分 种 已
建 成 各 类 水 利 工 程 ３万 多 座 （ ） 基 处 ，
赁、 拍卖 、 份合 作 等 方式 ， 股 促进 产 权 流转 ． 确定各类工程 的产权主体及其责 、 权、 利。全市 １ ９ ６处小农水工程产权 ０４
２ ． 推进小 农水 改革 全力
第一 阶 段 ： 大 水 利工 程 产权 制 加
度 改 革 。 １９ － ２ ０ 年 ， 过 承 包 、 ９６－０ １ 通 租
市。境内以丘陵 、 山地 为 主 ， 候 温 气
和 ， 量充沛 ， 流众多 ， 系发达 ， 雨 河 水
以县 为单 位 ． 摸清 辖 区 内农 田水 利 在 灌溉 工程 现状 的基础 上 ．科学 编制农 田灌溉工程规划 。 目前全市 １ ０个县 市
各地积极转变工作方 式 ． 民主管理 替 用 代行政命令 。 组建 和规 范农 民用水户 协
会 ． 取“ 采 一事一 议 ” 的方 法 ， 鼓励 和 引
施意见 》 关 于推进农 村用 水协会 组 和《 建 工作 的指导 意见 》 按照 “ ， 明晰产权 、
放活 经 营 、 范管 理 、 规 落实 责 任 ” 的原 则 ， 分试 点 、 开 、 广 三 步 进 行 小 推 推 农 水 产 权 制 度 改 革 和 农 村 用 水 协 会
协 会 为重点 的管 理体制 改革 。 ０ ２年 ２０
７月 潦河 灌 区在奉 新 县赤 岸镇 谌坊 村 开 展 了农 村用 水 协会 试 点 。 建 了第 组
一
点 县建设 ． 争取 国家 和省 级投资 ５ ０ ０ ３
万 元 。同 时 按 照 “ 道 不 乱 、 途 不 变 、 渠 用
利 工 程 共 投 入 ９５ ９万 元 ，其 中 中 ６ 央 和 省 级 小 农 水 建 设 补 助 专 项 资金 ４８ ８万元 ．实施 小农 水项 目 ２ ９个 ， ３ ７
受 益 面 积 １ ５万 ｈ 年 增 加 粮 食 生 产 ． ２ ｍ， 能力 ｌ ７ ８万 ｋ ，农 民 人 均 年 增 收 农 水 工 程 建 设 与
个具 有 法人 地 位 的农 村用 水 协会 。
管理 工 作成 效
１ 力开展 小农 水工 程建 设 ． 大
２０—２ ０ ０ ５ ０ ８年 ， 市 小 型 农 田水 全
优 势互 补 、 各记 其 功 、 成 合力 ” 原 形 的
则 ．在 不 改 变 资 金 性 质 和 用 途 的 前 提