农村财务管理规范化

·综
门，其主要职责是不定期的对非垂直部门进行审计，对发现的财务案件作为主要和牵头的审查部门。

明确了监管主体和责任人之后，则需要进一步规范其相应的责任考核机制，使其进一步明确其责任激励其行为，使得将监管的职责落到实处。

从现代管理学的角度而言，多头领导，责任不清是导致的组织低效率的根本原因，因此，明确监管的责任主体是实现有效监管的首要因素，也是现代政府责任观的集中体现。

（二）加强政府财务信息披露优化信
息披露的内容、时间、程序，保障扩大公众对政府财务信息的知情权，从而实现从社会公众和第三方对政府财务信息的监管。

虽然随着中央和部分省级政府实现了一定程度上的“三公”支出的公开，但是就披露的信息来看，仍然过于笼统和局限。

因此，笔者建议需通过修改政府信息公开办法规范政府财务信息的公布内容、时间和程序。

其次需要建立社会公众对政府部门财务信息的索取机制，现实社会公众能通过一定的渠道向相关政府部门提出财务信息索取要求，完善政府部门对索取财务信息的回
应的反馈制度，并且将其纳入对政府绩效考核的范畴。

现代政府的特点之一是高效透明，这要求政府在决策、执行、效果公布等角度方面保证社会公众对其有相当程度上的参与权和知情权。

所以政府财务监管是必须面向社会公众的，这既是财政税收取之于民，用之于民的体现，更是能约束政府不当行为，保证政府的行为的廉洁和高效。

（三）规范政府收入行为与引入社会公众对政府收入的监督在部门利益的驱动
下，一些政府部门通过运用自己手中的权力来获取收入，从而形成财政外收入和部门小金库，这些都对政府的财务监管提出了挑战。

解决该问题的根本办法是需要规范政府收费的规范化，清理不合理的收费，杜绝乱罚款以及以罚代刑的行为，逐步将政府的收入行为法制化，其最终目标是纳入税务管理。

面对屡次清理，但是仍然存在的小金库行为，不难发现其主要原因就是在于政府行为的不规范和监管力度的不够。

因此，在规划政府收费行为的同时还需要扩大政府财务监管的外延，即进一步监
督政府的收入行为，这要求政府的财务监管要面向整个社会，要社会公众来发现和纠正政府违规收费的行为。

只有通过内部规范政府收入行为和引入外部对政府收费行为的监督，才能彻底改善政府财务监管的环境。

规范性是现代政府的重要特征，进一步规范政府收入行为和引入社会公众对政府收入的监督，将有利于推动政府这一特征的的实现。

（四）优化公益性事业单位会计核算制度为推进公益事业良性发展，相关部门
应该制定相应措施，推进公益性事业单位会计核算制度的改进。

最重要的是要制定统一的事业单位会计制度，取消行业制度，将基建会计纳入事业单位会计核算范围。

因此，需要借助这次机会进行统一事业单位会计制度。

同时，完善财务分析指标体系以满足会计核算体系不能满足单位微观管理的需要，帮助会计报告使用者理解财务信息，把握社会公益类事业单位的历史业绩和经济前景，以便做出科学的决策。

（编辑
杜昌）
浅议农村财务管理规范化
英山县财政局
胡巧玲胡爽人民银行武汉分行潘红雨
随着财政体制改革不断深化，我国财务管理工作在经济体制转轨的改革进程中得以发展，逐步走向规范化、科学化、信息化，并且涵盖各个经济领域。

新时期新形势下的社会主义新农村在财务管理方面已经取得了一些突破性的进展：乡镇财政所农村财务中心的设立；村级账务的会计代理；村民民主理财小组的成立；村级财务政务公开；农村财务管理会计电算化推广等等，这一切使得我们对农村财务管理工作规范化的探索步伐加快了，同时也给农村财务管理工作规范化提出了一些新的研究课题。

一、农村财务管理工作规范化的必要性
农村财务管理是加强农村基础管理、加快农村民主化建设、化解农村突出矛盾、维护农村稳定和促进农村经济发展的一项
重要工作，它涉及千家万户农民的切身利益。

经济和文化的发展使现在的农村和农民成为新型的农村农民，对农村财务公开透明度的要求已越来越高。

农村集体经济组织以从事经济发展为主，同时兼有一定社区管理职能的实际情况，使得农村财务管理和其他企业事业单位的财务管理既有共性也有特殊性。

这一切都要求遵遁《中华人民共和国会计法》
，依照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的通知》、《财政部关于印发＜村集体经济组织会计制度＞的通知》
，结合农村实际，从会计核算的一般原则出发，实行规范化管理。

二、农村财务管理工作存在的问题
（１）账务处理不规范。

没有严格执行
《会计基础工作规范》中对原始凭证的要求，对从外单位取得的原始凭证要素不齐、审核不严，真伪识别不力；村级财务会计科目使用不规范，会计核算方法不严谨；会计凭证上的出纳、制证、审核、记账、主管等职责不到位，内控制度不健全；会计账簿设置不规范；会计档案的装订、保管不规范；村报账员没有做到日清月结，收支未及时入账，乡镇财政代理会计也没有做到每期财产清查，盘点现金库存和银行存款对账。

（２）乡、村级领导重视不够。

在一些地方乡、村两级干部对财务管理认识有误解，认为农村财务管理工作就是会计人员的事，与自己无关。

特别是作为村主职干部在日常工作中只是应付上级的各项工作要求，没有认识到财务管理的重要性，在聚财
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Viewpoint
论点·综
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