公立高校合作办学模式研究

四、公立高校合作办学模式存在的问题 （一）办学理念的困惑 英国现代化学家英格尔斯曾深刻地指出“: 痛切的 教训使一些人开始体会和领悟到，那些完善的现代制 度以及伴随而来的指导大纲、管理守则，本身是一些空 的躯壳。如果一个国家的人民缺乏一种能赋予这些制 度以真实生命力的广泛的现代心理基础，如果执行和 运用着这些现代制度的人，自身还没有从心理、思想、 态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变，失败 和畸形发展的悲剧结局是不可避免的。再完美的现代 制度和管理方式，再先进的技术工艺，也会在一群传统 人的手中变成废纸一堆。”[5]但许多同志对此并未完全 认识，五千年的中华文明孕育了“大一统”的思想，计划 经济造成高校决策者对政府的等、靠、要的依赖意识， 这种思想积淀在我国公立高校办学决策者的头脑中， 禁锢了办学者的思维。潜意识中，只能等政府，只要有 政府任何问题都可以解决。他们担心高校发展横向联 合会“冲散正常教学”，往往处在价值选择的困境。但市 场经济时代的到来，有部分办学者认为可以为所欲为， 决策时带有强烈的主观色彩。在选择合作对象时，随 意性强。在办学层次、专业、管理形式的选择上过分趋 同。在办学定位上不求特色，盲目跟风。把社会责任极 其恶劣的企业请到高校和不加选择地与国外的“野鸡 大学”共舞的现象屡有发生，认为只要合作就有利可 图。殊不知最终结果合作办学要么是负债经营，要么是 中途夭折，给社会带来巨大的伤害。 （二）合作层次结构的失衡 我国公立高校办学模式，按层次结构可分为研究 型办学模式、研究教学型办学模式、教学研究型办学模 式与教学型办学模式，合理的层次结构的特点应该是 层次清晰。办学特色是长时间形成的个性风采，但因 办学模式的多样性，导致了层次结构的扭曲，本来是教 学型办学模式，结果是失去自己的特色，迷失了自己的 方向。在研究生办学规模扩张的冲击下，本科生的在 大学的“待遇”远不如以前，社会对本科生的认同度己 有所降低[6]。 （三）合作终极目标的冲突 从学校角度看，学生就业是根本；从合作方角度 看，经济效益是首位。我们认为，合作办学的目标不是 学生就业，也不是经济效益，而是对学生人生观、世界 观 的 改 造 ，是 对 学 生 智 商 、情 商 和 逆 商（Adversity Quotient）的培养，最终促进学生成才。学生就业，只是 合作办学周期性特点的阶段性成果。阶段性成果与终 极目标不是一个概念。经济效益，只是合作办学过程 中可能实现的间接性成果。间接性成果与终极目标也
2010 年第 2 期 第 34 卷
（总第 158 期）
源自文库
沈阳师范大学学报（社会科学版） Journal of Shenyang Normal University(Social Science Edition)
【中国公立高校合作办学研究】
公立高校合作办学模式研究
№2,2010 Vol.34
General,№158
笔者认为公立合作高校办学模式是指公立高校 与其他团体结合办学的办学模式。除了校政合作模式 外，主要还有校企合作模式、校校合作模式、中外合作 模式。
以辽宁为例，截至 2008 年 1 月，辽宁 40 所公立高 校中有 32 所公立高校与社会团体、个人以及国外教育
[收稿日期] 2009－12－05 [作者简介] 王东升（1966－），男，河南驻马店人，沈阳师范大学副教授。
[关键词] 公立高校;合作办学模式;创新 [中图分类号] G40-054 [文献标识码] A [文章编号] 1674－5450（2010）02－0021－05
从上个世纪 90 年代初开始至今, 十几年来, 随着 我国对外开放的领域不断扩大以及教育改革的不断 深入, 合作办学发展十分迅速, 办学规模逐步扩大, 办 学层次逐渐提高, 办学模式也趋于多样化。合作办学 已成为我国公立高校办学的方向, 成为加快培养社会 主义现代化建设事业急需的各类人才的新途径。合作 办学的发展趋势是健康平稳的, 现在已经形成了一批 办得好、质量高、有特色、受欢迎的合作办学的模式， 但同时也存在很多不足。
（三）中外合作办学模式 我国高等教育领域受人才市场需求变化的影响 越 来 越 强 烈 ，开 展 中 外 合 作 办 学 是 我 国 高 校 积 极 探 索教育现代化和教育国际化的重要手段。该模式是 指 以 外 国 法 人 组 织 、个 人 以 及 有 关 国 际 组 织 同 我 国 具 有 法 人 资 格 的 高 等 教 育 机 构 ，在 我 国 境 内 合 作 办 学的模式。其主要特点是以招收我国公民为主要对 象 ，双 方 共 同 承 担 教 学 、管 理 工 作 ;引 进 国 外 优 秀 的 教师和教材、先进的管理方法和教学方法;目的是培 养 在 素 质 、知 识 和 能 力 诸 方 面 具 有 竞 争 力 的 国 际 化 人 才 ，所 以 有 人 把 中 外 合 作 办 学 说 成 是“ 不 出 国 的 留 学 ”。 通 过 国 际 交 流 与 合 作 ，把 跨 国 界 的 、跨 民 族 的 、跨 文 化 的 、跨 学 科 的 全 球 观 念 融 合 到 高 校 的 教 学、科研与其他教育服务等活动中。国家《关于加强 中 外 合 作 办 学 活 动 中 学 位 授 予 管 理 的 通 知》进 一 步 强调了学位的认可和管理规定: 对于参与中外合作 办 学 教 学 的 学 生 ，在 符 合 一 定 资 格 的 条 件 下 ，除 了 颁 发 我 国 高 校 的 学 历 学 位 证 书 ，还 可 以 为 其 颁 发 外 国教育机构的学历、学位证书[4]。 沈阳师范大学国际商学院，是沈阳师范大学和美 国州立大学合作办学的一所国际型正规高等教育机 构，它还与英国、德国等国家有项目合作。7 年来，国际 商学院为国家培养了国际化的复合性人才近 1 700 名。 7 年中外合作办学丰硕成果告诉我们：中外合作办学确 实是高校合作办学的又一正确选择，同时也是莘莘学 子们在本土能充分汲取国外文化、知识的绿色通道。 “海峡两岸高等职业教育展”2009 年 8 月 11 日在 厦门举行。包括成功大学、中兴大学、致远管理学院等 近 60 所台湾高校以及厦门理工学院、南洋学院等 40 多所大陆院校参展。台湾大仁科技大学与厦门南洋学 院合作，分别与友达光电（厦门）有限公司、香山国际游 艇俱乐部（厦门）有限公司签订了三方对接的产学合作 项目，台湾的致远管理学院与 4 所大陆院校分别签订 了合作项目，合作办学呈现出勃勃生机。
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机构建立了各种形式的合作。如大连交通大学与和平 鸽集团的股份制合作办学，沈阳师范大学国际商学院 是沈阳师范大学与美国州立大学合作实施学士学位 教育。全国很多公立高校都有或正在筹划自己的合作 办学。
二、公立高校合作办学的理论基础 （一）市场经济理论 熊德平（2002）认为市场经济是以维护产权，促进 平等和保护自由的市场制度为基础，以自由选择、自愿 交换、自愿合作为前提，以分散决策、自发形成、自由竞 争为特点，以市场机制导向社会资源配置的经济形态。 公立高校合作办学正是适应了计划经济体制到市场 经济体制的环境。弗里德曼认为教育不应该是政府提 供的一项服务,而应该是自由市场体系中的一部分。作 为独立法人的办学者为争取教育资源进行公开、公平 的竞争,就会最有效地发挥其投资效益,提高教育质量 和水平[2]。 （二）人力资本理论 美国著名经济学家西奥多·W·舒尔茨创建了人 力资本理论。他全面的资本概念应当包括人和物两 个 方 面 ，即 人 为 资 本 和 物 力 资 本 。 人 力 资 本 具 有 可 激 励 性 、产 权 不 可 转 移 性 、高 的 增 殖 性 的 特 征 ，而 物 质 资 本 不 具 备 这 些 特 质 。 在 中 国 ，邓 小 平“ 教 育 强 国 ”的 目 标 和 教 育 与 经 济 相 互 发 展 的 理 论 ，也 正 是 舒尔茨“人力资本”的体现。1978 年 3 月 18 日，邓小 平 同 志 在 全 国 科 学 大 会 开 幕 式 上 深 刻 阐 述 了“ 科 学 技术是生产力“这一马克思注意的基本理论要点， 强 调 了 人 力 资 本 的 战 略 地 位 。 目 前 ，以 胡 锦 涛 为 核 心 的 党 中 央 作 出 了 增 强 自 主 创 新 能 力 、建 设 创 新 型 国 家 的 重 大 战 略 部 署 ，只 有 合 作 办 学 ，才 能 为 国 家 培养更多的创新型人才。 （三）激励约束理论 依据人是“经济人”的经济学假设，设计出一系列 企业制度，只有这样委托人才有可能维护自己的利益， 才有可能通过置信约束在与代理人的博弈过程中，预 防代理人“逆向选择”和“道德风险”的机会主义。具体 理论包括委托代理理论、交易费用理论、合伙制型理 论。管理学视角下的激励理论。在管理学视角下，从心 里学和组织行为学角度俩研究，主要有以人的心里需 求、动机、行为为主要研究对象的激励理论，如马斯洛 的需要层次理论、赫兹伯格的双因素理论、弗洛姆的期 望理论等 [3]。合作双方利益的博弈是多种激励因素激 励的结果。 三、公立高校合作办学模式表现 依据合作办学理论搭建合作办学平台的合作办
王东升
（沈阳师范大学 国际商学院，辽宁 沈阳 110034）
[摘 要] 21 世纪，市场经济条件下的高校合作办学模式呈现出多样化的趋势。校企合作、校际合作、中外合作办学 构成了除政府办学之外的主要形式。目前高校合作办学虽然取得了一定成绩，但也存在着一定的问题，在比较国内外 合作办学模式的基础上，提出创新的“公益 - 盈利”“、校校企”合作办学模式。这对促进我国合作办学形势的发展大有 裨益。
一、公立高校合作办学模式概念界定 高校是高等学校的简称，一般指大学、学院、高等 专科学校、高等职业学校和成人高等学校等。公立高 校是指由政府出资兴建，依靠政府投入资本运营，提 供高等教育服务的高校。我国的公立高校按照国家规 定的设置标准和审批程序批准举办，通过国家统一招 生考试，招收高中毕业生为主要培养对象，实施高等 教育的全日制大学、独立设置的学院和高等专科学校 等。公立高校是国家和各级地方政府办学，学校的经 费来源主要是国家财政拨款，也可以通过多种途径吸 引各方投资。教育部《2008 年全国教育事业发展统计 公报》显示，全国共有普通高等学校 2 263 所，其中本 科院校 1 079 所。
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学的模型（图 1），政府、高校、合作方、金融机构、中介、 市场构成了模型中的主要因素。以下主要探讨三种具 体合作办学模式。
政府
中介 机构
高 平台 校
合 作 方
金融 机构
市场
图 1 高校合作办学模型
（一）校企合作办学模式 校企合作实际上是由国际普遍认同的学校和用 人 单 位 合 作 培 养 学 生 的 教 育 模 式— ——Cooperative Education 演化发展来的。该模式是根据高校、企业各 自的优势条件，在自愿互利的基础上建立长期合作的 伙伴关系的办学模式。“校企合作,产学研结合”, 学校 所教、学生所学、企业所用三个方面紧密结合，高校为 企业培训有关技术人员，进行技术服务;企业为高校的 学生、教师提供场所和相应的条件。在运作中按照市 场经济的法则，采取合同、协议等双向服务的运行机 制，保证服务双方如约履行各自的权利、义务，实现优 势互补、以共同发展为终极目标。沈阳师范大学国际 商学院除了和自己投资商合作外，还经常与国内外近 百家企业互通有无，成立了企业家俱乐部，与德国的沃 尔特公司合作成立一个培训学院。数名教授被企业聘 为指导顾问。教师、学生经常到合作方学习、锻炼，企业 家也制度化地来学校做报告、传经验。上海宝钢集团 与上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学 等全国知名的高等学校合作，已经有累累硕果。日前 的北京大学与广东省知名软件企业金证签约开展了 校企合作。其目的是加快推动省、部产学研战略联盟 发展，进一步深化校企合作。 （二）校际合作模式 校际合作不仅是各种学校将拥有的优势结合起 来，改变过去相互脱离、分散的局面，拆除围墙、相互 沟通、将各自的优势集中起来，有利于满足学生的需 求。并加大了系统之间的渗透性，避免了资源重复浪 费，他们能够接触更为宽泛的学科，获得更多学位和 更好质量教育的机会。例如，通过学分互认、相互选 课、教师互聘和开设共同课程等，可以合并或削减部 分课程与教学安排，减少因重复或低效而造成的各校 在人力、物力和财力等方面的支出，降低成本；这种高
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校战略联盟和合作的模式是基于合作院校自身的需 要和条件，是“以校为本”的。有助于提高高校群落的 整体性和协调性。可以形成某种聚合效应，为合作院 校的发展提供机会。香港理工大学从 1998 年开始就 在内地成立了理工大学的教学中心，包括在杭州和交 通大学合作，在西安和西安交通大学合作，在武汉和 华中科技大学合作，等等。合作的课程都可以拿到教 育部的认证。在我国东部，常青藤也爬满了一些百年 名校的墙头，随着江浙沪的长三角区域经济大融合的 势头，学术常青藤也有牵丝攀藤之意，名校联合办学 已成规模。
赵庆典教授认为办学模式是指举办、管理或经营 学校的体制和机制的样式或范式。董泽芳教授认为办 学模式是指在一定社会历史条件制约与一定办学 理 念 支 配 下 形 成 的 ，包 括 办 学 目 标 、办 学 方 式 、教 育 结 构 、管 理 体 制 和 运 行 机 制 在 内 的 具 有 某 些 典 型 特 征的理论模型或操作式样。办学模式包括宏观的、 中 观 的 、微 观 的 三 个 层 面 。 宏 观 的 办 学 模 式 是 指 一 个 国 家 或 地 区 办 学 的 整 体 思 路 和 战 略 规 划 ；中 观 的 办 学 模 式 是 指 高 校 各 利 益 群 体 办 学 制 度 激 励 约 、管 理理念等的有机结合；微观的办学模式主要是指学 校教学组织和过程的具体实施[1]。因中观层次包括了 学校办学行为的整体和全过程, 具有相对独立和自主 办学的全部功能；接受政府的宏观指导又面向市场为 民众服务；高等学校的复杂性综合了办学模式的全部 要素，所以本文旨在高等学校中观层面展开办学模式 的研究。