第二讲行政主体

2、特征 ⑴是为完成一定行政职能而专门设立的国家
机关 ⑵设立依据是宪法和行政组织法 ⑶在成立时就取得行政主体资格 ⑷具有一定的行政组织机构及公务员编制
※二、行政机关设置的体制
1、层级制
指行政机关纵向分为若干个层级,每个层级的 工作性质和基本职能相同,各对其上一级负 责,但管辖范围从上到下依次缩小的组织体 制.我国从中央到地方,分为国务院、省(自治 区、直辖市) 、市(州) 、县、乡(镇)若干行 政层次.
第二讲行政主体
2020年7月16日星期四
行政主体理论在行政法学中具有奠基性的地 位---它是理解行政行为主体、行政复议被 申请人、行政诉讼被告、国家赔偿义务机 关等概念的前提和基础.
行政主体在我国仅是个法学概念而非法律概 念。
第一节 概述
※一、含义 行政主体是以下三者的统一体: 1 、是享有国家行政职权的组织 2 、是以自己名义行使行政职权的组织 3 、是能独立承担法律责任的组织
⑴领导关系:上下级行政机关之间是一种命令 与服从的关系.
单一领导:只直接接受某个上级机关的领导 ,如地方各级人民政府只直接接受上级人民 政府的领导,如海关只接受海关总署的领导 .
双重领导:人民政府的职能部门即受同级
人民政府的领导,又受上级主管部门的领导.
⑵指导关系:上下级行政机关之间是一种行业 或业务上的指导与监督关系,例如国家体育 总局与地方各级人民政府中的体育主管部 门之间的关系.
➢ 中华人民共和国劳动和社 会保障部
➢ 中华人民共和国国土资源 部
➢ 中华人民共和国建设部 ➢ 来自百度文库华人民共和国铁道部 ➢ 中华人民共和国交通部 ➢ 中华人民共和国信息产业
部
➢ 中华人民共和国水利部 ➢ 中华人民共和国农业部 ➢ 中华人民共和国商务部 ➢ 中华人民共和国文化部 ➢ 中华人民共和国卫生部 ➢ 中华人民共和国国家人口
国务院直属机构包括：
➢ 中华人民共和国海关总署 ➢ 国家税务总局 ➢ 国家工商行政管理总局 ➢ 国家质量监督检验检疫总局 ➢ 国家环境保护总局 ➢ 中国民用航空总局 ➢ 国家广播电影电视总局 ➢ 国家新闻出版总署（国家版权局） ➢ 国家体育总局 ➢ 国家统计局
➢ 国家林业局 ➢ 国家食品药品监督管理局 ➢ 国家安全生产监督管理局 ➢ 国家知识产权局 ➢ 国家旅游局 ➢ 国家宗教事务局 ➢ 国务院参事室 ➢ 国务院机关事务管理局 此外，国务院还设立了一个直属特设机构 国务院国有资产监督管理委员会
。 ➢ 国家外国专家局，由人事部管理。 ➢ 国家海洋局，由国土资源部管理。 ➢ 国家测绘局，由国土资源部管理。 ➢ 国家邮政局，由信息产业部管理。 ➢ 国家文物局，由文化部管理。 ➢ 国家中医药管理局，由卫生部管理。 ➢ 国家外汇管理局，由中国人民银行管理。
不具有行政主体的国务院机构
国务院办公厅
国务院办公厅是国务院的综合性日常办公机 构。主要职责是在总理领导下，负责处理 国务院的日常工作。
2、授权性行政主体
⑴取得主体资格的法律依据是宪法和行政组 织法以外的单行法律和法规的授权(例如商 标评审委员会)
⑵职权内容和范围是单一、具体的.
⑶包括行政机构和其它社会组织
第二节 职权性行政主体—行政机关
一、行政机关的含义与特征 1、含义:是指按照宪法和行政组织法的规定
而设立的依法行使国家行政权力、对国家 各项行政事务进行组织和管理的国家机关. 我国的行政机关包括中央和地方各级人民政 府以及下属的能够独立进行管理的部门.
2、非隶属性关系
四、中央行政机关
1、国务院 2、部、委、行、署 部、委、行、署是国务院的职能机构。在国务院
统一领导下，负责领导和管理政府某一方面的行 政事务，并相对独立地行使这一方面的国家行政 权力。 按照其担负的职能和管理领域的不同可分为：宏 观调控部门、专业经济管理部门、社会保障和资 源管理部门、国家政务部门、教科文卫管理部门
4、国务院部委归口管理的国家局
国家局是国务院归各个部委归口管理的具有 较强独立性的、专门管理某些行业和事务 的工作部门。
国家局不直属国务院领导，接受有关部委的 领导，但不是部委内部的职能司局。
国家局的主要职责是负责制定行业规划和行 业政策，进行行业管理。
当前国家局包括：
➢ 国家信访局，由国务院办公厅管理。 ➢ 国家粮食局，由国家发展和改革委员会管理。 ➢ 国家烟草专卖局，由国家发展和改革委员会管理
和计划生育委员会
➢ 中国人民银行
3、国务院的直属机构
直属机构是在国务院统一领导下，主管某项 专门行政行业务的机构。直属机构的业务 具有独立性、系统性和专门性的特别，不 便划归各部委，需专设机构来管理。
国务院直属机构的行政地位低于部、委、行 、署，其设立、撤销或变动由国务院常委 会会议讨论决定，直属机构的行政首长（ 副部级）经国务院常委会议讨论决定，由 总理任免，他们不是国务院的组成人员。
2、职能制
指行政机关同一层级横向划分为若干个部分, 每个部分业务性质和基本职能不同,但管辖 范围相同.如国务院分设各部、委、暑;省、 自治区政府一般设有若干厅、委;市、州、 县政府一般设若干局.
※三、我国行政机关之间的关系
1、隶属关系
指行政机关中基于管辖所形成的上下级行政 机关之间的关系,包括领导关系和指导关系.
当前国务院部、委、行、署包括：
中华人民共和国外交部
中华人民共和国国防部 中华人民共和国国家发展和
改革委员会
中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国国防科学技
术工业委员会
中华人民共和国国家民族事 务委员会
中华人民共和国公安部 中华人民共和国国家安全部 中华人民共和国监察部 中华人民共和国民政部 中华人民共和国司法部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国人事部
二、与相关概念的区别 1 、与行政法主体 2 、与行政机关 3 、与公务员
※三、种类
根据行政主体资格取得的法律依据不同,可以 将行政主体分为
1 、职权性行政主体
⑴取得主体资格的法律依据是宪法和行政组 织法
⑵职权性行政主体只能是国家行政机关
⑶职权的内容和范围由宪法和行政组织法作 原则性和概括性的规定.