关于森林公安警营文化建设的现状分析及方法研究

征文选登
编者按： 为全面总结森林公安理论研究成果， 进一步推动森林公安理论研究工作， 不 断丰富森林公安理论研究体系， 切实用理论研究成果指导森林公安工作， 国家林业局森林 公安局为此专门下发了通知， 组织开展森林公安理论研究征文活动� 从 2 011 年第 1 期开 始， 本刊特别开设了 "征文选登 " 栏目， 将陆续刊登一部分评审出来的获奖论文 �
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展，并且为达到 这个目的创 建一个适宜 的氛围�它的提出和定位， 从根本上说是 警察队伍走向人 文管理的深 化，其内在 应体现 为世 界观� 人 生观 � 价值 观， 外在 体现是森林公安 民警的精神 风貌�它 是 以尊重人� 理解人� 关心人� 信任人 � 教育 人为基本原则， 主张除通 过必要的 组织� 规章制 度等 手段对 人实 行硬 性管 理外 ， 同时更要采取启发 � 诱 导� 对 话与示范 等 方法对人进行软性管理， 以充分调动民警 的积极性和创造性， 培养民警共同的责任 感� 使命 感� 荣 誉感和 主体 意识 � 形象 意 识， 增强警察组织的向心力� 凝聚力�
二� 积极营造警营文化的必要性
一� 警营文化的内涵
对 于警营文化 的内涵，可 谓众说纷 纭 �主要归纳为以下 几种： 有人认为 ， 指 警 察机关及警察群 体在警务 活动中形成 的 思想 意识 � 价 值观 念� 行为 准则 � 道德 规范� 管理方式和心理活动的总和�它在 长 期的管理实践中 逐步形成 并为全体民 警 认同和恪守，是 公安队伍 在发展建设 中创造的物质和精神财富�有人认为， 指 广 大公安民警在实 践中所共 同创造的精 神 风貌和基础设施 等因素的 总和，是警 察 队伍共同享有的 一种警察 共同认可的
关于森林公安警营文化建设的 现状分析及方法研究
郑秋芳
自 2 009年以 来， 云南省森林 公安机 关 陆续开始实施机 构编制改 革，富宁县 森 林公 安局 正式升 格为 正科 级单 位， 内 设机构� 派出机构也提升为副科级�机构 全 方位实行由县林 业局和县 公安局双重 领 导管理体制� 在一定程度 上调动了森 林 公安民警的积极 性和主动 性，推动了 森林公安队伍的建设�然而， 透过当前森 林 公安 队伍 的发展 现状 及民 警的 思想 � 行 为表现， 我们不难发现 ， 我 们的警营文 化建设还存在不少问题�据此， 如何开展 好 警营文化建设， 实现文 化娱警� 文化育 警 ，是我们开展队 伍建设不 可忽视的重 要内容�因此， 本文旨在结合警营文化的 内 涵及其功能，浅 谈对开展 警营文化建 设的几点看法� 习惯性行为方式 ，具有警察 职业特点的 思想品 德� 价 值观念 � 道德 修养 � 行为 规 范�价值体系的 警察心理契 约�有人 认 为， 指警 察职业发展过程 中， 在警察群体 中形成的�带有 警察独特风 格的文学 艺 术� 文明 礼仪� 思 维方式� 价值观念 � 行为 准则� 道 德规范� 评价体系� 工作理 念� 文 化环境等综合体 现�以上对 警营文化 所 作的定 义， 既 有广义 上的 ， 也有狭 义 的� 从广义上讲，警 营文化是指 森林公安民 警所特有的一切 物质产品和 精神产品的 总和， 可 分为 ： 警营物 质文 化� 警 营制 度 文化和警营精神 文化�狭义 的警营文 化 亦即我们平常所 说的警营文 化，即警营 精神文化�先进 的警察文化 归根到底 是 通过文化的熏陶 ，在无形中 陶冶和影响 警察的修养和素 质，促进警 察的全面发 （一 ） 人生价值观的缺失 由于森 林公 安机 关 （机构） 档次 低� 待遇差� 工作条件艰苦 � 工 作强度大等 原 因， 加 之警力不足， 使民警 每天都处在 繁 忙的工作中，甚 至还要放 弃节假日的 休 息， 长 时间的奔波劳累 ， 张 弛无度的工 作 压力，直接影响 了森林公 安民警的工 作 效率�而工资待 遇与工作 劳动付出之 间 的强烈反差，势 必会消磨 掉民警的工 作 热情， 打击民警的工作积极性�加之受商 品经济大潮的冲 击和身边 不良环境的 影 响， 少数 民警 的世界 观� 人 生观 � 价值 观 发生错位，对社 会阴暗面 的东西不作 认 真的分析和研究 ，就对人 生既定的目 标 和理想发生动摇 ，随之而 来的就是思 想 疲软 � 精 神滑 坡� 不思 进取 � 安于 现状 和 守摊子� 混日子�自 2 009年以来， 我州一 些县局民警，或 因发展空 间小前途无 望 而选择外调到其 他机关工 作，或因工 作 环境艰苦� 待遇低而选 择在外谋取 "第 二 份职业" ， 或理想 信念动摇 而大肆吃喝 拿 要， 或 漠视群众疾苦工 作开始推诿 扯皮� 这些现象无不说 明目前森 林公安工作 与 民警实现自我人 生价值之 间确实存在 着 难以调和的矛盾� （二 ） 心理归属感的缺失 由于 现有 管理 体制 实行 双重 管 理，
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征文选登 行政隶属及党政关系由林业部门管理， 在 办理林业行政案件上接受林业部门指导， 公安业务接受 当地公安机 关及州森林 公 安局的共同指 导�而森林 公安实际所 办 案件以林业行政案件占绝大多数， 刑事案 件极少， 所以实际上是由林业部门在管理 这支队伍�林 业部门将这 支队伍视同 一 般的下属单位管理， 甚至要求森林公安民 警参加种苗培训等， 忽略了公安工作的保 密性� 特殊性等特点�地方公安机关则将 森林公安视为 "杂牌军" ， 虽然也时常组织 森林公安机关配合参与安全保卫工作� 节 假日巡逻工作� 枪支弹药检验工作或转办 涉林案件�然而， 公安机关警种界限仍无 法打破，森林 公安尚无法 得到应有的 重 视， 公安一家亲的大公安意识还无法真正 形成�在这种多头管理的前提下， 使民警 成为既不同于公安人员， 又不同于一般林 业职工的 "四不像" 身份� 这种职业上 的 忽视导致森林 公安民警对 自身职业的 失 望， 使心 理上找不到应 有的归属感 ， 难以 更好地将自己 融入行业文 化氛围� 以至 于部分森林公安民警逐渐形成思维定式， 认为自己就是专门管木头的行业警察， 既 不同于林业局的一般干部， 也不等同于地 方公安民警， 工作� 生活的 圈子逐渐变 得 独立狭小而不思改进， 长期拘泥于传统观 念而逐渐产生消极懈怠的想法， 自我角色 定位逐渐出现偏差， 内心无依托缺乏归属 感导致了行为 日渐保守� 信息也日渐 闭 塞� （三 ） 职业自豪感的缺失 有些县局民警， 至今仍有部分民警难 以转为正式民警， 不能和同局民警享受同 样的工资待遇， 但仍然从事着相同分量的 工作内容� 身份的差异， 工资待遇的差异， 个人发展空间的差异， 无形中让这部分民 警看不到自己的未来， 找不准自己的心理 坐标， 以致自信心受挫， 工作动力不足， 缺 乏应有的工作情趣�还有部分民警， 由于 长期坚守在基层工 作， 调整轮换机 会少， 一干就是十几年� 二十 多年， 如今年龄 逐 渐偏大， 看着曾经和自己站在同一起跑线 上的同事升职发展 ， 而 自己却毫无 发展， 内心难免失衡， 常感失 落， 从而逐渐丧 失 工作热情， 抱着过一天 算一天的想 法， 逐 渐变成不思进 取�这些问 题困扰了森 林 （一 ） 领导要充分发挥引导意识， 做好 警营文化长效落实的 "领头羊" 作为森林公 安工作的领 导者� 向导 者， 必 须围绕森林公 安中心工作 ， 站 在长 远实效发展的高度， 实实在在地抓好警营 文化活动， 避免空唱� 流于形式� 一是领导班 子内要 "谈心 " �领 导班 公安队伍的长 足发展� 就领导层面 的交 叉任职情况来看， 如森林公安局领导职务 安排县级地方公安民警担任， 虽然在一定 程度上补充了森林公安队伍的新鲜血液， 却也让机关内 部的森林 公安民警感 到自 己不受重视， 虽然勤 勤恳恳工作 多年， 却 常有 "为他人作嫁衣裳" 的消极想法� （四 ） 竞争意识的缺失 部分民警认为， 森林公安机关是个小 单位， 多做少做工资 都一样， 至于嘉 奖和 表扬之类的事， 根本就没有兴趣�同时认 为自己端的是 "铁饭 碗" ， 只要 大错不犯， 终究不用担心工作会丢， 顶多是挨些处分 罢了�基于这些不良意识， 部分民警开始 丧失工作动力， 推一点动一点， 不推不动， 工作上不用心研 究， 学习上不勤 奋钻研， 对手头上的事也是草草应付了事， 缺乏应 有的主观能动 性�有些 县局为了应 付上 级领导的突击检 查， 弄虚作假， 常常 出现 "领导来前我做好， 领导走后我歇凉" 的现 象� 以上这些问题的存在， 对森林公安民 警的发展形成了一种禁锢， 严重影响了森 林公安队伍的 正常健康 发展�产生 这些 问题的原因很多， 有体制� 经费问题， 也有 执法环境及个人修养方面的问题�如今， 经费� 体制等原因将随国家对森林公安队 伍的一系列政 策的落实 而逐步得到 了解 决， 如何营造警营文化， 实现文化娱警� 育 警， 充分利用警营文 化的导向功 能， 凝聚 警心， 树立民警的科 学正确的世 界观� 人 生观及