关于加速新型工业化进程促进产业结构调整的调研报告

关于加速新型工业化进程促进产业结构调整的

调研报告

新型工业化是科学发展、富民强县的第一推动力。临武县作为典型的资源型小县，县域经济要实现创新发展、转型发展、跨越发展、持续发展，必须坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路。如何加速推进我县新型工业化进程、促进产业结构调整，课题组通过调查、走访、问卷等形式进行了专题调研，客观分析了我县工业化发展现状，深刻剖析了存在的困难和问题，结合临武实际提出了今后一段时期的战略构想，并作了一番粗浅的探讨。

一、临武新型工业化发展现状及问题

据统计，2010年底全县共有工业企业2566家，其中规模企业68家（年销售收入2000万元以上）。全县完成工业增加值27.2亿元，其中规模工业增加值完成13.9亿元；大中型企业增加值完成1.95亿元；园区工业增加值完成3.86亿元。全部工业增加值占地区生产总值比重为46.1%，对GDP的贡献率达52.4%，拉动GDP增长7.7个百分点。规模工业企业实现利税总额6.2亿元，规模工业企业经济效益综合指数246%。工业投资完成24.5亿元，其中工业技改投资完成15.7亿元。以上这组数据表明我县工业企业规模进一步做大，综合效益进一步提升，新型工业化进入了新的发展阶段；但从微观分析来看，我县新型工业化存在基础薄弱、结构不优、质量不高、发展不快等问题，主要表现为：

（一）所处阶段特殊，工业化总体水平不高。我县经济发展主要以有色和煤炭两大资源为支撑，以采掘业、冶炼业为主导，生产方式粗放型，发展步伐缓慢。从人均GDP上看：2010年，全县GDP为588575万元，人均GDP为16816元，按照2010年年末汇率折算为2483美元；而国际上对工业化阶段划分标准是，人均GDP在工业化中期阶段为300-1500美元，在全面实现阶段为4800－9000美元。从劳动力分配比重看：我县农村劳动力转移迟缓，2010年末全社会劳动力22.55万人，其中农业劳动力18.36万人，占81.4%；而国际上对工业化阶段划分标准是，农业就业人口在工业化初期所占比重为80%以上，在全面实现阶段为20%以下。从城市化水平看：2010年，临武城镇人口占全县总人口的比重为32.1%；而国际上对工业化阶段划分标准是，城镇化率在工业化中期阶段为30%以上，在全面实现阶段为60%以上。由此表明，临武工业化正处于初期向中期过渡的特殊阶段，一些重要衡量指标与国际标准相比，有高有低、很不稳定，相互间的关联作用尚处于“亚和谐”状态。

（二）工业结构欠优，产业配套协作能力不强。我县工业面临资源、环保双重压力，新旧企业发展不平衡，企业的辐射带动能力不强，产业间的关联度不高，产业链缺环多、配套薄弱，结构转型迫在眉捷。从三次产业结构看：2010年，三次产业结构比为13.6：49.1：37.3，第一产业的比重符合新型工业化发展的要求，但第三产业比重也同时下降了3.3个百分点，与第三产业在国民经济中所占比重越高结构越优的要求背道而驰。从制造业所占比重看：2010年，全县制造业增加值为108839万元，占全县生产总值的18.5%；而国际上认为，这一比重达到20%以上，才表明工业化进入中期阶段。从机械工业所占比重看：全县68家规模企业中，规模机械工业企业只有1家，机械工业占制造业的比重仅为1.5%，且发展效益不明显，是我县工业经济中的一条“短腿”；而国际上认为，机械工业占制造业在工业化初期阶段的比重要达到5%以上。

（三）综合效益缺乏，主要工业指标排位靠后。2010年，我县新型工业化在全市综合排名第七位，多年来一直处于全市中下游水平，且各项考核指标发展不均衡，尤其在科技创新、工业信息化水平、工业

产品竞争力、工业经济效益等方面与其他县兄弟（市、区）还有较大差距。在34项考核指标中，规模工业增加值增长率、工业企业实缴税金增长率、实现工业增加值增长率等9项指标排前三位。但是制造业增加值占规模工业增加值比重、工业经济效益综合指标数增减百分点、工业建设用地供地率、高新技术产品增加值占规模工业增加值比重增减百分点、工业招商引资增长率、信息产业增加值占生产总值比重、信息产业增加值占生产总值比重增减百分点、主要信息管理系统拥有率、工业大会战项目建设完成进度、设立新型工业化产业引导资金、名牌采标企业数量、名牌采标企业数量增长率等12项指标排倒数三位。可见，工业综合效益不优，整体实力不强，发展后劲不足。

二、临武新型工业化发展滞后的原因及分析

多年来，我县工业经济发展注重数量上的增长，而忽视了质量上的提升，与新型工业化的要求相距甚远，实现全面新型工业化的任务还十分艰巨。分析其原因，主要表现如下：

（一）过于依赖资源路径，产业结构单一。一是矿业经济占据主体，但后劲不足。作为典型的资源型小县，临武长期以有色、煤炭资源为支撑的工业经济主体地位丝毫没有改变。2010年底，全县68家规模工业企业中有色采选冶企业31家、煤矿采掘企业28家，依托矿产资源创办的企业所占比重高达88.2%，规模内有色、煤炭企业增加值占规模工业企业增加值的87%，明显呈现结构单一特征。同时，有色、煤炭等传统产业生产消耗高、环境污染严重，不少企业设备老化，多数产品单耗高、浪费大，技术改造投入不足，资源利用率不高，环境污染严重，更新换代能力薄弱。二是高新企业逐步兴起，但发展缓慢。全县缺乏技术领先、品牌响亮、实力雄厚的核心企业，高新技术项目、高科技产品少，电子、生物、新能源、新材料等战略型新兴产业虽然有所起色，但没有得到长足发展。2010年，高新技术产业总产值4.28亿元，占规模工业总产值的10.8%，在全市排名倒数第二位。目前，全县新型材料、电子信息、生物制药等高新技术企业，被省市认定的仅有舜华鸭业、湘桂公司、金阳电器等3家，且规模较小、发展缓慢。

（二）生产要素环节薄弱，制约瓶颈突出。一是劳动力不足，高端人才缺失。全社会尊重知识、尊重人才的氛围不浓，外地人才难引进、留不住，本地人才外流现象严重，招工难、技工荒问题不断加剧，企业管理人才、技术人才、营销人才、技能型人才匮乏。有君婚纱、创业电子、高新电子等劳动密集型企业的招工人数不足岗位设置的60%，金福科技、小徐瓜瓜等企业存在季节性招工难问题；香锡公司、水东煤矿、金阳电器等企业严重缺乏高端型人才，影响了新产品开发和企业扩张。二是科技含量低，自主创新能力弱。企业研发能力不强，工艺水平和技术装备水平落后，信息化程度低，生产的大多是低附加值的原料性产品、初级产品，缺乏终端产品、拳头产品、高新技术产品和自主品牌，科技成果转化率低，产品市场占有率不高。三是资源要素紧缺，企业正常生产受阻。已实现资源整合的南方矿业集团因重新规划布局、采掘系统全面技改、采矿权证办理等工作量大，导致一直没有正式投产；香锡公司、东山、铁砂坪等有色矿区由于受资产评估、安全、环保等因素影响，资源整合工作没有取得实质性进展；湘香锡业、金福科技、舜峰食品等企业因资短金缺，无法正常生产。工业企业生产用电与限负荷供电之间的矛盾突出，市对我县限负荷调控指标连续下调，在用电高峰期的电力缺口高达2万千瓦时/日，严重影响企业的正常生产。镇南大冲有色联办矿、恒庄矿业公司、城关福利厂、恒俐萤石贸易公司、兴华矿业公司等企业因生产原料紧缺，导致企业处于停产或半停产状态。煤炭技改扩能难度大、要求高，除水东煤炭和金江黑山里煤矿外，其他16家煤炭生产企业都要在下半年才能完成技改扩能。

（三）部分政策执行缺位，发展环境欠忧。部分企业扶持政策落实不到位，南天煤炭贸易公司反映财税奖励政策不到位，湘桂矿业公司反映税费返成奖励政策不到位，部分再生资源企业反映先征后返不及时，在一定程度上挫伤了企业的生产积极性。宇腾化工、东佳电子、宏昌建材、腾鑫建材、万达建材等企