城市产业生产力空间布局的若干问题

城市产业生产力空间布局的若干问题

发表时间：2010-05-10T14:22:58.140Z 来源：《城市观察》2010年第1期供稿作者：石峰

[导读] 城市发展史以及城市经济学理论告诉我们：城市，尤其是现代城市乃是一个多功能复合体。

摘要：本文分析了城市产业生产力空间布局的基本矛盾，提出了城市产业生产力空间布局优化应遵循的基本原则，并针对城市产业生产力空间布局实践中存在的若干关系问题提出了处理意见。

关键词：城市产业生产力空间布局

城市发展史以及城市经济学理论告诉我们：城市，尤其是现代城市乃是一个多功能复合体。但是，无论这个复合体多么纷繁复杂，其经济功能则始终居于基础性的支配地位。换言之，城市经济功能的每一次深刻变化、重组以及创新，都将直接决定着城市整体形象和功能品质的新旧更替。而城市经济功能的发展变化，在本质上也是城市产业生产力的发展变化。所以，城市经济功能的重组或创新，也必然要求对其产业生产力的空间布局给出科学的合理的定位，而产业生产力的空间布局的合理与否，将直接影响着城市经济功能的优劣，进而影响到城市的功能品质与整体形象。在实践中，我们常常看到，由于对城市产业生产力布局和产业结构设定的理解不同、思路不同，导致城市经济功能的运行效率存在着较大差异，进而造成城市的整体形象、功能品质乃至城市竞争力的重大差异。当前，正处于五年计划更替时期，各个城市正在酝酿新一轮五年计划。正确认识城市产业生产力空间布局的基本矛盾,确立科学的城市产业生产力空间布局观，对于我们做好新一轮五年规划，更好地优化城市经济功能，提升城市整体形象和功能品质具有重要的现实意义。

一、城市产业生产力空间布局的基本矛盾

城市作为人类聚集的主要社会形态，首先是以产业的生产力发展为前提的。一个没有产业发展的城市，是难以想像的。而其产业生产力的发展演变过程，也就是城市的空间布局的演变过程。作为一种空间现象，它始终必须面对着以下无法回避的三对基本矛盾：

1.城市产业生产力发展的无限性与城市空间的有限性的矛盾

科技无限，创新无限，新兴产业的发展也是无限的。人类社会总是在产业的无限发展与创新中追寻着新的、更高的需求目标；新发明、新产品层出不穷，是社会生产力兴旺发达的重要标志，城市产业生产力的发展永远处于动态的变革与积累过程之中，这是一方面。但是，另一方面，城市是一个空间、地域、边界范围相对确定的区域，土地资源的稀缺性决定了城市不可能无限地膨胀下去，因而其所能容纳的企业、产业也是有限的。一旦产业、企业发展达到一定数量、规模，超出了城市空间所能容纳的限度，企业、产业的发展也必然要受到遏止。这就是城市产业生产力发展的无限性与城市空间的有限性的矛盾。

2.城市产业生产力发展的历史动态性与城市产业生成的相对稳定性的矛盾

城市产业生产力的发展始终处于传统与现代、朝阳与夕阳的不断更替过程中。例如，在第一次产业技术革命时期，蒸汽机制造业堪称当时的“高新技术产业”。在第二次产业技术革命时期，电力、汽车制造业、钢铁冶炼业等堪称当时的高新技术产业。今天这些早已沦落为“传统产业”、“夕阳产业”，取而代之为“高新技术产业”的则是电子信息、通讯、生物工程、航空航天、海洋技术，等等。在产业技术的不断创新和更替过程中，今日的“高新技术”总是被明日的“更高更新技术”所替代，由此沦为传统产业或“夕阳产业”，这是产业发展的一个永恒规律。但是，另一方面，在一个较长的历史阶段内，某一产业在某一地域一旦生成，就存在着相对稳定性和静止性：产业本身以及与其相适应的生产能力、生产条件（如厂房结构布局、设备配置、基础设施等）将维持不变。这就是城市产业生产力发展的历史动态性与城市产业生成的相对稳定性的矛盾。

3.城市产业功能分区的确定性与城市产业、企业发展的不确定性的矛盾

随着对现代城市功能认识的深化，城市规划与建设正在逐步摒弃过去存在的产业布局零乱、生产与生活混杂、工业与商业不分的弊端，用产业集群的理念谋划现代生产力的空间布局。其中，现代化的工业园区，就是近年来兴起的重要城市生产力空间布局现象。城市空间区划、功能分区、产业布局一旦确定和实施，就存在着相对稳定性，如厂房不能随意拆除，供排水设施不能随意改道，等等。但是，另一方面，城市的产业、企业的生长、生成存在着许多偶然性因素，具有极大的不确定性。一般而言，对于城市某一个产业区域而言，何种产业、何类企业入驻，何时入驻，往往不由城市规划者自身意志所控制，而是受产业自身的生成条件和规律以及城市一系列社会因素综合作用的结果。由此形成城市产业“规划”与“产业实际发展”不协调的矛盾。这一矛盾还表现在规划和基础设施投入在先，而产业、企业的入驻和产业的实际发展滞后所引起的超前投入的问题。一旦企业、产业的实际发展偏离了预先“规划”的轨道，就会造成基础设施投入的浪费。这就是城市产业功能分区的确定性与城市产业、企业发展的不确定性的矛盾。

二、城市产业生产力空间布局优化的基本原则

城市产业生产力空间布局存在的三对无法回避的矛盾决定了城市的功能分区或空间区划必然始终处于动态的变革之中。因此，如何使城市产业生产力布局既保持旺盛的生命活力，更有效率，又具有相对的稳定性，尽可能减少重复建设造成的资源浪费，就成为城市规划建设者必须面对的问题。总体而言，城市产业生产力空间布局优化应该遵循以下原则：

第一，城市产业生产力空间布局与城市功能优化相结合，促进城市功能的整体优化与创新。城市作为一个多功能复合体，集中了人居功能、政治功能、文化功能、经济功能，等等。城市产业生产力空间布局是城市功能优化的一个重要组成部分。脱离了整体的部分无论如何优化，都会对整体形象造成破坏。因此，城市产业生产力的空间布局不能就事论事，必须站在城市功能优化的全局的战略的高度，进行系统地谋划，立足于整个城市功能优化与创新来确定城市产业生产力的空间布局与区域分布。

第二，当前与长远结合，为未来产业的发展留下充足的空间。城市产业生产力空间布局的基本矛盾的存在必然要求城市产业生产力空间布局不能只顾眼前，头痛医头、脚痛医脚，竭泽而渔。而是要充分把握城市当代生产力发展的大趋势，为未来产业的发展留下充足的空间。否则，就必然会陷入改造、不适应、再改造、再不适应的循环往复怪圈，并造成社会资源的极大浪费。

第三，集中与分散结合，着力于城市生产力的均衡分布。城市在本质上是人口、物质、信息、资金、知识等社会经济要素在空间上高度聚集的结果。各种社会经济要素的均衡配置，是城市功能得以充分发挥，城市运行效率得以最大提升的必然要求。因此，在进行城市生产力的空间布局规划时，必须充分考虑城市生产力要素（包括物资、资金、信息、技术、劳动力等资源）的流动与配置在空间上的均衡性，提高城市交通等基础设施资源的综合利用效率，推动城市各个方位经济的均衡发展。

第四，专业化与功能化相结合，实现产业的集群发展。城市在产业生产力的空间布局上，不是杂乱无章的简单堆积或板块式的简单串