促进义务教育阶段的教育公平——探索解决“择校”问题
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育 还 不 完 全 适 应 经 济社 会 发 展 和 人 民群 众 接 受 良 好 教 育 的要 求． 不 论 是 很 多 家 长 头 疼 的择 校 问 题 ． 还 是 进 城 务 工 人 员 随 迁
均衡发展 ． 普 惠 广 大 教 师 的 最终 目标 ３ ． 实施校长 、 师资“ 轮岗制” 解 决 城 乡 间教 师 资 源 的 分 布
存在 。
３ ． 制 度 改革 滞后 的掣 肘 。 目前 ． 我 国教 育 发 展 中 ． 一些 不 利 于教 育 公 平 的 体 制 机 制 障 碍 还 没 有 完 全 消 除 ． 一 些 促 进 教 育 公 平的机制还未建立。 例如 ， 教 师 合 理 流 动制 度 、 省 级 政府 统筹 管 理 推 进 城 乡义 务 教 育 一 体 化 发展 的机 制 还 不 完 善 此外 ， 随 着经 济社 会 发 展 ， 家 长更 加重 视 子 女 的 教 育 ． 并 把
然 而近 些年 来 ， 义 务教 育 阶段 择 校 低 龄 化 、 大众化的发展趋势 ，
已经使 得 该 阶 段 的 教 育 公 平 受到 严 重 冲击 。
立 独 立 的 教 育公 务 员 制 度 ． 将 取 得 教 师 资格 证 书 并 获 得 教 师 职
位 的公 办 普 通 中 小 学 教 师 的身 份 确 认 为 教 育 公 务 员 ．明 确 其 “ 公务性 ” 与“ 专业性 ” 的双重 身份 ． 保 护 其 政 治 地 位 和 经 济 利 益。 另一方面 ， 绩 效 工 资 改 革 注重 向农 村 倾 斜 ． 把 农 村 教 师 任 教
失 衡 成 为解 决择 校 问题 的 关 键 之 举 。第 一 ． 通过采取“ 轮 岗制 ”
或“ 挂职锻炼 ” 的 法 ， 将城乡教师资 源打乱后进行 轮岗 ． 在 轮
岗 中尽 量 实 现教 学 优 质 资 源 的均 衡 化 ． 使 得 优 质 教 学 资 源 在 动 态 中实 现 平 衡 。 第二。 尽 量 让 好 校长 、 好 教 师 在城 乡小 学 之 间轮 换， 可 以起 到 “ 换血 ” 的作用 ， 打 破 了优 质 师 资 力 量 的 固定 化 ， 促
津贴纳 入基础性绩效工资 ． 在此基础之 上 ． 对 部 分 地 理 位 置 偏 远、 办 学 条 件 艰 苦 的 学 校 教 师 加 发 津 贴 从 而 达 到 促 进 教 育 的
关键词 ： 义 务教 育 ； 择校 ； 教 育公 平
教 育 是 一 个 人 成 才 的 基 础 。教 育 公 平 是 人 生 公 平 的 起 点 促进 教育公平 。 让每一个适龄 儿童平等享有受 教育权利 ． 不 但 关系到千家万户的幸福 ． 更 与 社 会 和谐 紧 密相 关 。 然而 ． 当前 教
教 育 作 为 一 种 重要 的家 庭 “ 投资 ” ． 希 望 孩 子 能 接 教 师 的后 顾 之 忧 。
、
存在“ 择校” 现 象 的原 因
１ ． 教 育 投 入 不 足 的制 约 。尽 管 近 年 来 教 育 投 入 大 幅增 长 ． 但 是 与 教 育 发 展 的 需 求 还 有 较大 差 距 。 国家 财 政 性 教 育 经 费 占 国 内生 产 总 值 的 比例 一 直偏 低 。 尚未 达 到 ４ ％的 目标 ． 这制约 了 教 育 条 件 的改 善 和 优 质 教 育 资源 的扩 展
２ ． 资 源 配 置 不 合 理 的 限制 目前 ． 城 市和发达地区集 中了
４ ． 加 大农 村 地 区 教 师 培 训 力 度 ． 切 实 提 高教 师 专 业 化 发 展 水 平 。 师 资 队伍 是 学 校 的 核 心 竞 争 力 ． 师 资 队 伍 建 设 是 教 育 均 衡 发 展 的 核 心 问题 ， 因此 ， 教师培训是关键。 如果 教 师参 与培 训 的机 构 和 方 式较 单 一 ． 特 别 是 农 村 学 校 教 师 缺 少 接 受 培 训 的机 会． 那 么教 学 质 量 就 无 法 稳 定 提 高 。 因 而 各 级 教 育 部 门必 须 因 地制宜 。 建 立 不 同规 模 、 不 同类 别 、 不 同 目标 、 不 同形 式 的 教 师
子女 的“ 同城” 苦恼 ． 这 些 都 与教 育公 平 息 息 相 关 。 为什 么会 存
在这些不公平现象 ． 又 要 如 何 解 决 这 些 问题 也 就 成 为亟 待 解 决
的 问题 。
一
进 教 师 力 争 上游 。第 三 。 优 质 师 资 力量 用 足 用 到 位 ， 减少浪 费 。 有 力 推 动 城 乡小 学 教 育 的整 体 发 展 。此 外 ． “ 轮 岗制 ” 的 实 施 必 须 配 备 详 细 的考 核 指 标 ． 将 教 师 到农 村 执 教 的 表 现 情 况 与 其 各 项 福 利 或 职 称 的评 定 相 挂 钩 ． 并 以 具 体 的 规 章 制 度 和 操 作 程 序
网络 培 训 基 地 ： 指 导 城镇 小 学 与农 村 小 学 建 立 分 享 性 学 习 交 流
大多数优质教育资源 。 而 农 村 和 边 远 贫 困地 区 则相 对 稀 缺 。 即 便 在 同一 城 市 ． 不 同学 校 占有 的 资源 也 存 在 巨 大差 距 虽 然 国 家 已取 消 了重 点 学 校 制 度 ． 但很多地方名校的“ 名牌 效应 ” 依 然
学术 探讨
２ ０ １ ３年 第２期 （ 总第 １ ７ ４期 ）
促进义务教育阶段的教育公平
— —
探 索解 决 “ 择校 ” 问题
王鑫越
李 艳华 （ 河 北师 范大学 教育 学 院 ， 河北
石 家庄
０ ５ ０ ０ ２ ４ ）
摘要 ： 义 务教 育是 国 家 用 法律 形 式规 定 对适 龄 儿 童 免 费 实 施 的 学校 教 育 ， 是 国 家承 担 的一 项 公 共 事 业 ， 体现着公平原则 。
均衡发展 ． 普 惠 广 大 教 师 的 最终 目标 ３ ． 实施校长 、 师资“ 轮岗制” 解 决 城 乡 间教 师 资 源 的 分 布
存在 。
３ ． 制 度 改革 滞后 的掣 肘 。 目前 ． 我 国教 育 发 展 中 ． 一些 不 利 于教 育 公 平 的 体 制 机 制 障 碍 还 没 有 完 全 消 除 ． 一 些 促 进 教 育 公 平的机制还未建立。 例如 ， 教 师 合 理 流 动制 度 、 省 级 政府 统筹 管 理 推 进 城 乡义 务 教 育 一 体 化 发展 的机 制 还 不 完 善 此外 ， 随 着经 济社 会 发 展 ， 家 长更 加重 视 子 女 的 教 育 ． 并 把
然 而近 些年 来 ， 义 务教 育 阶段 择 校 低 龄 化 、 大众化的发展趋势 ，
已经使 得 该 阶 段 的 教 育 公 平 受到 严 重 冲击 。
立 独 立 的 教 育公 务 员 制 度 ． 将 取 得 教 师 资格 证 书 并 获 得 教 师 职
位 的公 办 普 通 中 小 学 教 师 的身 份 确 认 为 教 育 公 务 员 ．明 确 其 “ 公务性 ” 与“ 专业性 ” 的双重 身份 ． 保 护 其 政 治 地 位 和 经 济 利 益。 另一方面 ， 绩 效 工 资 改 革 注重 向农 村 倾 斜 ． 把 农 村 教 师 任 教
失 衡 成 为解 决择 校 问题 的 关 键 之 举 。第 一 ． 通过采取“ 轮 岗制 ”
或“ 挂职锻炼 ” 的 法 ， 将城乡教师资 源打乱后进行 轮岗 ． 在 轮
岗 中尽 量 实 现教 学 优 质 资 源 的均 衡 化 ． 使 得 优 质 教 学 资 源 在 动 态 中实 现 平 衡 。 第二。 尽 量 让 好 校长 、 好 教 师 在城 乡小 学 之 间轮 换， 可 以起 到 “ 换血 ” 的作用 ， 打 破 了优 质 师 资 力 量 的 固定 化 ， 促
津贴纳 入基础性绩效工资 ． 在此基础之 上 ． 对 部 分 地 理 位 置 偏 远、 办 学 条 件 艰 苦 的 学 校 教 师 加 发 津 贴 从 而 达 到 促 进 教 育 的
关键词 ： 义 务教 育 ； 择校 ； 教 育公 平
教 育 是 一 个 人 成 才 的 基 础 。教 育 公 平 是 人 生 公 平 的 起 点 促进 教育公平 。 让每一个适龄 儿童平等享有受 教育权利 ． 不 但 关系到千家万户的幸福 ． 更 与 社 会 和谐 紧 密相 关 。 然而 ． 当前 教
教 育 作 为 一 种 重要 的家 庭 “ 投资 ” ． 希 望 孩 子 能 接 教 师 的后 顾 之 忧 。
、
存在“ 择校” 现 象 的原 因
１ ． 教 育 投 入 不 足 的制 约 。尽 管 近 年 来 教 育 投 入 大 幅增 长 ． 但 是 与 教 育 发 展 的 需 求 还 有 较大 差 距 。 国家 财 政 性 教 育 经 费 占 国 内生 产 总 值 的 比例 一 直偏 低 。 尚未 达 到 ４ ％的 目标 ． 这制约 了 教 育 条 件 的改 善 和 优 质 教 育 资源 的扩 展
２ ． 资 源 配 置 不 合 理 的 限制 目前 ． 城 市和发达地区集 中了
４ ． 加 大农 村 地 区 教 师 培 训 力 度 ． 切 实 提 高教 师 专 业 化 发 展 水 平 。 师 资 队伍 是 学 校 的 核 心 竞 争 力 ． 师 资 队 伍 建 设 是 教 育 均 衡 发 展 的 核 心 问题 ， 因此 ， 教师培训是关键。 如果 教 师参 与培 训 的机 构 和 方 式较 单 一 ． 特 别 是 农 村 学 校 教 师 缺 少 接 受 培 训 的机 会． 那 么教 学 质 量 就 无 法 稳 定 提 高 。 因 而 各 级 教 育 部 门必 须 因 地制宜 。 建 立 不 同规 模 、 不 同类 别 、 不 同 目标 、 不 同形 式 的 教 师
子女 的“ 同城” 苦恼 ． 这 些 都 与教 育公 平 息 息 相 关 。 为什 么会 存
在这些不公平现象 ． 又 要 如 何 解 决 这 些 问题 也 就 成 为亟 待 解 决
的 问题 。
一
进 教 师 力 争 上游 。第 三 。 优 质 师 资 力量 用 足 用 到 位 ， 减少浪 费 。 有 力 推 动 城 乡小 学 教 育 的整 体 发 展 。此 外 ． “ 轮 岗制 ” 的 实 施 必 须 配 备 详 细 的考 核 指 标 ． 将 教 师 到农 村 执 教 的 表 现 情 况 与 其 各 项 福 利 或 职 称 的评 定 相 挂 钩 ． 并 以 具 体 的 规 章 制 度 和 操 作 程 序
网络 培 训 基 地 ： 指 导 城镇 小 学 与农 村 小 学 建 立 分 享 性 学 习 交 流
大多数优质教育资源 。 而 农 村 和 边 远 贫 困地 区 则相 对 稀 缺 。 即 便 在 同一 城 市 ． 不 同学 校 占有 的 资源 也 存 在 巨 大差 距 虽 然 国 家 已取 消 了重 点 学 校 制 度 ． 但很多地方名校的“ 名牌 效应 ” 依 然
学术 探讨
２ ０ １ ３年 第２期 （ 总第 １ ７ ４期 ）
促进义务教育阶段的教育公平
— —
探 索解 决 “ 择校 ” 问题
王鑫越
李 艳华 （ 河 北师 范大学 教育 学 院 ， 河北
石 家庄
０ ５ ０ ０ ２ ４ ）
摘要 ： 义 务教 育是 国 家 用 法律 形 式规 定 对适 龄 儿 童 免 费 实 施 的 学校 教 育 ， 是 国 家承 担 的一 项 公 共 事 业 ， 体现着公平原则 。