城市应急平台建设方案V162

应急现状及需求分析
应急平台功能技术要求
应急指挥场所建设
应急基础支撑平台建设
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国家应急体系架构
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应急部门组织机构图
专家预测： 21世纪，全球将进入突发公共事件高发期。专家的预言，一再 因世纪之初发生的印度洋海啸、“SARS” 、“911”恐怖袭击等突发公共事 件，而不幸言中。在我国，禽流感，矿难，火灾、松花江污染，太湖水污染等 也一再给人们敲响警钟。
突发公共事件越来越频繁肆虐，成为现代社会不得不日益关注的话题。困 绕着城市发展，加强突发公共事件应急管理，维护城市公共安全，最大限度降 低灾害造成的损失已成为保障城市飞跃式发展的重要课题。
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建设内容
初步搭建一个快速响应、平战结合、图像完整、信息畅通、 指挥有力、资源保障的政府应急指挥平台。
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目录
项目概述 应急管理业务体系
关 应 急 保 障 单
关 谐 调 处 置 单
位
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一般、较大事件 应急联动框架
重、特大、特殊事件应急处理框架
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应急管理体系及职能
1 组织机构
本市突发公共事件应急管理工作由中共市委统一领导。市人民政府是本 市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。
应急联动单位
包括公安、卫生、安全生产、民防、海事、建设、交通、环保等部门以及各 区、县人民政府。
协同联动网络
根据突发公共事件应急处置实际需要，及时报请市人民政府按照有关规定请 求有关部门和单位协助处置突发公共事件。
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管理模式
两级(市、区)政府、三级(市、区、办 事处)管理、四级(市、区、办事处、 社区)网络
按照“二级政府、三级管理、四级网络” 行政体制以及分 类管理、分级负责、条块结合、属地管理原则的应急管理 模式进行管理。在各级现有应急机构信息系统的基础上， 充分利用各区（县）和委办相关应急服务部门原有的应急 信息系统和电子政务系统，在整合现有信息、组织、资源 的基础上，加强综合管理、联动服务，建设全市统一的应 急平台，完善应急管理信息整合机制，满足市政府统一应 急指挥的需要。
造成的人员伤亡逾百万，直接经济损失超过4500亿元。
Commercial in Confidence
4
4/9/2004
专题：哈尔滨水污染紧急停水4天 专题：中石油吉林石化公司爆炸造成至少60人受伤
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建设目的
2 领导机构 成立市突发公共事件应急管理委员会，负责组织实施本市突发公共事件 应急管理工作。
3 办事机构
市办应事急机办构 ：设在市政府办公厅，作为市应急委的日常办事机构。主要负责 全市应急管理面上的协调、汇总和指导工作。 市应急联动中心：作为市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指 挥平台, 直接接收市范围内，日常各类突发公共事件等突发事件的报警。
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应急体系运行机制
应急联动中心
负责应急联动处置一般突发公共事件；负责组织联动单位对重、特大突发公 共事件进行先期应急处置，并协助市政府（市应急处置指挥部）组织实施紧 急处置；负责对全市应急联动工作的指导和负责市委、市政府授予的其他职 责。
建设目的：预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社 会安全事件，减少突发公共事件造成的损失
整合利用现有全市各单位、各部门的信息系统和资源，以及各种网络 资源实现互联互通，完成市政府应急指挥室的建设，初步搭建一个快 速响应、平战结合、图像完整、信息畅通、指挥有力、资源保障，市 级统一的应急指挥平台 。
4 工作机构
市具有应急管理职责的市级议事协商机构、相关职能部门，作为专业应急
工作机构（专项指挥部），承担市应急委部署的相关工作。
5 专家机构
市应急委和各应急管理工作机构建立各级各类专家人才库，并根据实际需 要聘请有关专家组成专家组。平时为市委、市政府和市应急委提供应急管 理决策咨询和工作建议；发生突发公共事件和需要时，参于市应急处置指 挥部或现场指挥部工作。
中国电信政府应急管理平台 建设解决方案
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中国电信有限公司上海研究院
目录
项目概述
应急管理业务体系
应急现状及需求分析
应急平台功能技术要求
应急指挥场所建设
应急基础支撑平台建设
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2 中国电信有限公司上海研究院
项目背景
每年人员伤亡逾百万 损失千亿 我国目前正处于突发公共事件高发时期，而且随着城镇化进程加快，
这种形势还在加剧。 中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造
成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国ＧＤＰ的６％。 我国2004年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件
应急联动系统体系框架
城市应急联动系统（CERS，Emergency Response System）是指在一个城 市中，统一受理公众报告的紧急事件和紧急求助，并整合城市各种应急救援 力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一受理、 统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动， 从而保障城市公共安全地综合救援体系及集成技术平台。
市突发公共事件应急管理委员会
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市
突
发
公
共
市
事
级
件
基
应 急 管 理 专
层 应 急 管 理
相 关 委
办
家
单
组
元
常态管理框架
世界触手可及
市
应
区 县 政
府
急 管 理 谐 调
机
构
市
市突发公共事件应急处置指挥部
应
急
联
动
中
心
相
相
相
应 急 联 动 单
现 场 指 挥
部
关 专 业 处 置 单