警察史讲义

新中国警察发展史
• 中国共产党在国内革命时期，也设立了相 应的保卫制度。1927年秋天开始建立、逐 渐健全起来的。1928年11月14日，中共中 央常委会议决定成立中央特科（按现在的 述语来讲是“内保”机构）。负责保卫党 的中央机关的安全保卫工作。 • 中央特科负责人——周恩来 • 中央特科情报科长 陈赓
• （十一）对被判处管制、拘役、剥夺政治权利的罪犯和监 外执行的罪犯执行刑罚，对被宣告缓刑、假释的罪犯实行 监督、考察； （十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作； （十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织 和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等 群众性组织的治安防范工作； （十四）法律、法规规定的其他职责。
• 到1845年，参照伦敦大都市警察局模式成 立的美国第一个警察机关——800名专职警 察的纽约市警察局诞生。随后，芝加哥于 1851年、波士顿和费城于1854年、巴尔的 摩和纽瓦克于1857年都先后成立了新型的 警察机关。到1880年，美国所有城市都具 有了与纽约类似的警务体制。宾夕法尼亚 州于1905年成立了美国第一个州警察机构。 很快，宾夕法尼亚州州警模式在其他各各 州推广开来。
现代公安干警工作职责和常见执法程序
• 警察工作职责：
• 公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责： （一）预防、制止和侦查违法犯罪活动； （二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为 ； （三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故； （四）组织、实施消防工作，实行消防监督； （五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射 性等危险物品； （六）对法律、法规规定的特种行业进行管理； （七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施 ； （八）管理集会、游行、示威活动； （九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境 内居留、旅行的有关事务； （十）维护国（边）境地区的治安秩序；
2．立案程序
• 立案是指公安机关对于受理的治安案件或者在例行检查工 作中发现违法或者重大违法嫌疑的情况，认为有调查处理 必要的，决定查处的执法活动。 立案必须具备一定的条件，这些条件是； (1)公安机关对受理案件的材料审查认为有违反治安管理行 为的发生。 (2)违反治安管理行为应受到治安处罚的行为。 (3)属于公安机关的职责权限范围和管辖。 (4)属于适用一般程序的范围。 • 对不构成违反治安管理行为的，经公安派出所所长以上负 责人批准不予立案，如果能够通知到报案人的，应当将不 予立案的理由通知报案人， 三是经审查不属于受理机关管辖的，应当及时移送有管辖 权的主管机关处理。
• 只有进一步强化人民警察队伍建设，使之能更加 适 应社会发展变化的形势，做到全方位、立体式 发展。即；大到全力维护社会公共治安、防止和 杜绝恶性重特大案件的发生，保护人民群众的生 命财产安全；小到作为 基层片警，为社区老百姓 提供良好的便民服务。远到增强与外国警察同行 间的国际交流，互通有无；近到强化国内个地区 警方之间的信息交流与共享，形成全国治安 工作 的一盘棋。只有在不断变化的社会发展形势前， 时刻保持危机感、紧迫感和增强为人民服务的使 命感，才能把人民公安工作做好、做实，无愧于 “警察”——代表秩序、社会和谐之光荣使命！ 无愧于“人民警察”这一光荣称号，不辜负党和 祖国对人民公安事业所寄予的厚望，真正能够对 得起“钢铁长城”这一殊荣！！！
• 1829年英国议会通过了内务大臣罗伯特· 比 尔提出的警察法案，取消分区守望制，建 立专职警察。首先在首都伦敦建立警察厅， 下设十七个分局，由三千名专职警察日夜 轮流巡逻，维持治安。这是国际警学界公 认的近代警察建立的正式标志。1835年英 国议会又通过法案，要求其他城市也效法 伦敦建立专职警察，至1839年英国各郡才 普遍建立起专职警察。但在警察管理上， 除了伦敦警察厅直属内政部领导外，各郡 的警察机关归郡政府领导，受国家内务部 的监督，带有地方自治性质。
• 在我国，警察行为可追溯至夏商时期，距 今2500多年的 西周，就已有了类似现在治安管理的职能分工。当时国家 设有司民（户籍）、司稽（捕盗）、司寇（刑狱与纠察事 务）等机构。孔子就曾担任过鲁国的大司寇，相当于鲁国 的国务委员兼公安部长、司法部长。 像过警察的名人并不少：刘邦担任过泗水亭长——派 出所所长；刘备担任过定州中山府安喜县县尉，相当于县 公安局长；曹操，20岁任洛阳北都尉，相当于区公安分局 副局长——而且是高配，因为他是京城的分局长。 水泊梁山的108将里也有几个警察出身的：宋江上梁 山前，做过郓城县押司，相当于看守所长；武松打死老虎 后做了阳谷县衙的“都头”，相当于刑警大队长； 鲁智 深三拳打死“镇关西”的时候，在经略府做提辖，相当于 保安大队长；林冲的官最大，做过东京80万禁军教头，相 当于中央警卫局局长。
• 新中国成立后，警察被正式命名为“人民警察”。这是世 界上首个在警察名称前附带“人民”二字的警察队伍。 1949年10月25日召开的第一届全国公安工作会议上，正 式确定了人民公安管理体制。解放后的第一任公安部长是 罗瑞卿大将。惟有这支队伍在20世纪50年代中期，创造了 中外治安史上的“黄金时代”——犯罪率控制在万分之五 ；彻底消灭了吸毒、贩毒和娼妓。文革时期，因10年动乱 ，全国的公安、法院、检察院等政法机构遭受严重破坏。 在70年代末拨乱反正开始，公安事业又逐渐步入了正轨。 尤其是改革开放后的20多年，人民警察队伍建设也迅速得 到了发展壮大。但同时，面临的问题也不容忽视——随 着对外改革开放的逐步深入和对外交流的频繁，以及市场 经济体制的逐步建立，社会由封闭转向开放，人口的大流 动，带来了各种利益的冲突，各种诱发犯罪的因素 剧增 ，形成各类犯罪案件不断攀升的局面，面对日益复杂的治 安形势，人民警察队伍肩上的担子也随之加重起来。
警察史
警察的起源
• 原始社会没有警察 • 在原始社会里，由于生产力低下，生产资 料归全体氏族成员所有，没有私有财产， 平均分配 产品，没有多余的产品可以被私 人占有或被盗窃，没有阶级剥削和压迫， 也就没有国家和警察。
警察随着国家的产生而产生
• 原始社会后期，随着生产力的发展，人类 在解决个人基本生活需求之外开始出现剩 余财物，这时便产生了私人占有、简单的 商品交换。由于私有财产出现， 原先的血 缘纽带和传统被打破了,从前的社会秩序逐 渐失去了作用，原始社会开始解体，国家 这个机关就产生了，军队、警察、法庭、 监狱等机关也就随着国家一起产生了。
常见执法程序
• 治安调解 • 治安处罚 • 刑事诉讼
治安调解
治安调解的适用范围
• 1、必须是因民间纠纷引起的治安案件。民间纠纷是民事纠纷的 一部分，民事纠纷是公民之间、法人之间、公民与法人之间发生的各 种权益争执。 • 2、必须是实施了殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害 、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等违反治安管理行为 且情节较轻的。具有下列情形之一的，公安机关可以调解处理：亲友 、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的; 行为人的侵害 行为系由被侵害人事前的过错行为引起的;适用调解处理更易化解矛盾 的。 • 3、必须是违反治安管理行为。对不构成违反治安管理行为的民 间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。 • 4、有下列情形之一的，公安机关不适用调解处理：雇凶伤害他 人的;结伙斗殴或者其他寻衅滋事的;多次实施违反治安管理行为的;当 事人明确表示不愿意调解处理的。
近代警察
• 法国在14世纪成立马巡队负责追捕逃兵、处理公 路上发生的一切犯罪行为。英国在16世纪已在郡 长下设保安官，指挥城镇居民的百人团，负责地 方治安。虽然这些措施使得治安管理职能逐渐专 门化，但还没有与军队、行政、司法完全分开。 随着资产阶级革命的爆发，16、17世纪的一些资 产阶级学者提出了“自由、平等、博爱”、“天 赋人权”的口号和要求“三权分立”的政治主张， 以限制封建君主的权力，反对封建主任意侵犯臣 民的权利，西欧各国才陆续制定了一些“警察条 例”和建立了“警察委员会”。
警察的发展
• 整个警察发展的历史进程，可以划分为古 代警察、近代警察和现代警察三种历史形 态。
古代警察
• 在西方的奴隶社会里，除古希腊有步行的和骑马 的弓箭手组成的真正的宪兵队外，古埃及的孟非 士与底比斯等古城有类似警察的保安队，在古罗 马，则有保护州长的警卫官，他们并负责逮捕人 犯，执行刑罚。进入封建社会后，在漫长的历史 时期里，仍是由地方行政官兼理司法、治安和税 务；有的采取地方官分派居民轮流义务值夜 守望， 注意消防和治安；还有的在居民中实行“联保联 坐”。英国从中世纪开始，就在居民中实行十人 为一组，十组为一个百人团的“联保联坐”制度； 在伦敦分二 十三个区，每区六人义务值夜守望。
• 1937年1月13日，毛泽东率中共中央机关从保安 进驻延安。当时，敌特活动十分猖獗，土匪地痞 也经常出没。为保证中央和地方党政军机关的安 全，维护当地社会治安秩序，1938年5月，党中 央决定成立延安市警察队。这支队伍后来成为全 国解放后成立的人民公安队伍的前身。市警察队 编制为35人，设正、副队长2人，政治指导员1人 ，下设3个班。如此精干的队伍，却要担负起维持 党中央所在地社会治安的重任，人员配备上自然 是优中选优。首任队长邹理智，曾担任过中央保 卫处特务队机枪班的班长；指导员陈昌奉，曾是 毛泽东的警卫员；副队长张智理也来自保卫处， 曾当过特务队2排5班的班长。为保证警察队的高 效运转，延安市公安局还对队员进行了3个多月的 公安业务培训。
• 延安市警察队的警服从头到脚一身黑，帽子虽与 八路军的式样一致，可没有钉帽徽，领章是铝制 的，正面上的“边警”两个字，即“边区人民警 察”的简称，稍远一点就看不清楚……整体感觉 与国民党政府警察的警服差别不大。所以，队员 们刚上街时，老百姓竟把他们当成了国民党的“ 黑狗子”。从1938年至1947年，延安市警察队与 正规部队密切协作，共建钢铁长城，赢来了边区 人民长达10年的幸福安宁，保证了边区军民整风 学习及大生产运动的正常进行，并促成了工、农 、商、贸各业和文化教育事业的全面发展。 1947 年春，胡宗南部队大举进犯延安，警察队整编到 战斗部队，投入到历史性大决战的战场之中。
治安处罚
• 治安处罚的一般程序应当包括；受理程序、立案程序、调 查程序、审查决定程序、告知程序、陈述与申辩程序、送 达程序、执行程序。
告、举报、检举、揭发、扭送、交代、自首 、移送和申诉的违反治安管理行为，记录在案并依法予以查处。在治 安案件受理过程中应当做好以下几项工作； (1)详细询问，认真审查报案材料，初步判断材料情况是否真实可靠、 完整，是否已构成了违反治安管理的行为。对于不属于违反治安管理 行为的，要移送有关部门处理。属于违反治安管理行为的，要作为治 安案件受理。 (2)填写《治安案件受理登记表》，抓紧时间全面、客观、公正地进行 调查，收集证据，询问有关人员。对作案人、作案嫌疑人；以及前来 报案自首的人询问时间不得超过二十四小时。要防止报复、逃跑、自 杀等情况的发生。 (3)对于作案人、作案嫌疑人携带的违禁物品、枪支、刀具、赃款、赃 物等要立即予以扣押，并开列清单，随案移送。 (4)有些案件需要派出警察迅速到达现场查看，或者立即制止违法行为 的延续，当场收集证据，调查处理。
• 直到1794年普鲁士的法学家才把福利事业与防止 危险明确地加以区别开来，提出“维护公共安宁、 安全与秩序，防止社会或其每一个成员遭受即将 发生的危险的必要机关，是警察机关”。这为建 立专职警察机构提供了法律依据。 • 1790年法国资产阶级共和国根据《人权宣言》建 立了市政警察；拿破仑执政时期于1800年创建了 巴黎警察厅，这是近代第一个专设的警察机构。 1801年法国又在全国各市、县建立起专门警察机 关，由政府的内务部统一领导，形成全国统一的 警察体系。法国作为西欧近代警政建设的创始国， 对其他资产阶级国家近代警察机构的建立产生了 重大影响。