浅谈如何全面提升人大代表履职能力

浅谈如何全面提升人大代表的履职能力

人大代表是国家权力机关的组成人员、是人大工作的主体、是人民利益和意志的代言人、是人民行使国家权力的实际承担者。为此，人大代表的素质高低直接决定人大代表的履职能力，人大代表的履职能力又重点决定人大工作的水平。只有不断提高人大代表履行职责的能力，认真履行代表职务，积极参政议政，才能使人民代表大会制度在我县社会主义民主政治和政治文明建设中起到重要作用。因此如何提高人大代表的履职能力，使其卓有成效地履行职务，是当前我们必须认真研究的一个重要课题。在此，我简要谈一下自己关于提升基层人大代表履职能力的一点粗浅看法。

一、严把代表入口关，确保当选代表质量

人大代表素质的高低，与代表履职能力息息相关。因此，在提名推荐代表候选人时就要严把“关口”，确保选出政治素质高、综合能力高、参政议政能力强、示范带动能力强的“双高双强”代表，坚决将“带病代表”拒之门外。严格把好五道关口：

㈠严把政治素质关。在提名推荐代表候选人时，要注意推荐那些忠于宪法和法律、拥护并坚决贯彻执行党的路线方针政策、努力实践“三个代表”和落实科学发展观的人，具有饱满的政治热情和全心全意为人民服务的精神、热爱人大工

作的人成为人大代表。

㈡严把道德品质关。着力从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面立体化、多角度对提名推荐的候选人进行考察，注重推荐具有高尚的思想道德情操和优良作风，公道正派，为民代言，替民办事的人。

㈢严把清正廉洁关。在提名推荐候选人时，要坚持与纪检监察部门沟通，对提名推荐的候选人特别是县乡（镇）及村（社区）级领导干部候选人尤其要注意考察、审核其廉政情况，对考察中有不良举报和反映的必须进行调查核实，一经查实，坚决杜绝不清廉的人进入代表队伍。

㈣严把能力素质关。要注重推荐那些在基层和生产一线埋头苦干、扎根基层的干部；注意推荐那些在本行业、本单位工作勤奋、有创新能力、起模范带头作用、密切联系群众、能积极代表和反映人民群众意见和要求的人，注重推荐那些具有较强履行代表职务责任感、使命感和议政能力的人。

㈤严把身体素质关。要将身体健康情况列入对代表候选人的审核标准，一方面严格把握代表候选人年龄结构比例，另一方面注意吸收那些素质高、能力强、为地方建设做出重大贡献、身体状况良好的老干部、老同志进入代表队伍，发挥他们的余热。

二、严把民主选举关，建立选举竞争机制

选举是公正的天平、民主的试金石。当前选举实践中选举人和被选举人参选积极性不高的一个重要原因，就是缺乏竞选机制，要修改代表选举办法，提高选举的竞争性和公开

性，提高选举工作的透明度。在具体操作环节上要突出“四性”：

㈠在代表宣传上突出责任性。我国宪法、地方组织法和代表法对地方人大的性质、地位作了明确规定，对代表责职、权利、义务提出了明确要求。要通过宣传，增强代表的责任感和使命感，提高代表履行职务的自觉性和积极性。

㈡在代表推荐上突出公开性。采取发放征求意见函、召开民主座谈会征求意见，个人推荐、群众推荐和竞职演讲、竞选承诺的办法，增强候选人的透明度。鼓励选民“毛遂自荐”，允许候选人自我介绍，发表演讲，充分表达自己的意愿，回答选民提出的问题，变“要我当代表”为“我要当代表”，真正让选民知人、知名、知情，按自己的意愿投下“称心票”，选出“意中人”。

㈢在代表确定上突出社会性。代表候选人的确定，要采用上下酝酿、反复比较、民主协商的程序确定代表候选人，克服领导定调、选区定人和重比例轻素质、重意图轻民心的现象，把那些为民说话办事、倾听群众呼声、为百姓解忧人选进代表队伍。

㈣在代表选举上突出公正性。只要是代表候选人，不管谁当选，选举都是成功的，不能因“意中人”落选，就认为本次选举不成功。

三、优化代表结构，全面提高代表素质

在规定代表结构时，应对代表职业结构提出明确要求，减少党政领导干部的代表数量，明确一线代表的比例，保证

各阶层、各行业都有一定数量的代表，全面反映群众的利益诉求。同时，强调对代表自身素质的要求，对每个候选人进行充分的比较和筛选，确保政治文化素质高、履职能力强的人当选。优化代表结构，应当在三个方面下工夫：㈠优化代表职业结构。要改变人大代表结构中普遍存在“一多、一高、一少”，即：党政干部代表、中共党员代表、男性代表偏多，年龄偏高，而法律、经济、科技等专业人员偏少的状况，切实从人大代表的性别、年龄、文化、界别入手，着力做到女代表的比例大幅上升，53岁以上代表的比例明显下降，代表的文化水平明显提高，代表界别中一些阶层的代表比例有较大的调整。

㈡优化代表知识结构。人大代表肩负着代表人民参与行使国家权力的光荣使命，只有不断提高履行职责的能力，认真履行代表职务，积极参政议政，才能使人民代表大会制度在我县社会主义民主政治和政治文明建设中起到重要作用。因此，如何优化代表的知识结构，形成合理的知识结构系统，保持知识的不断更新，从而提高人大代表的履职能力，使其卓有成效地履行职务，是当前我们必须认真研究的一个重要课题。因而，要增加法律、经济、文化、教育、科技等方面专业人才在代表中的比例。

㈢优化代表年龄结构。代表队伍中既要有经验丰富的老同志，又要吸收热爱人大工作、年富力强的年轻同志，保留一定比例素质较高、参政议政能力较强的上届代表，使代表队伍形成梯次，保持人大工作的连续性和稳定性。

改善代表结构，必须以保证代表素质为前提。只有单个代表的素质提高了，代表的整体结构才能得到优化，人民代表大会的决策水平和工作效率才能得以提高，人民代表大会制度才能真正发挥作用。

四、发挥主观能动性，积极积蓄履职能量

人大代表的知识、能力、素质直接关系其履职水平和发挥作用效果。要采取多项措施，加强教育培训，强化人大代表的政治意识、法律意识、责任意识。

㈠及时转换角色，尽快适应新的工作。宪法和法律赋予了人大代表崇高的法律地位和神圣的历史使命，人大代表担负着了解民情、代表民意、反映民愿、参加人民代表大会会议审查、决定重大事项、选举产生本级国家机关组成人员、参加视察、调查、检查活动、督促“一府两院”改进工作等多项职责，带着广大人民群众特别是选民的期待。人大代表来自各行各业，来自于不同岗位，都有自身的工作特点。很多人员对人大代表如何履职不熟悉，需要尽快转换角色，使自己尽快具备与行使职权相匹配的政治素养和法律素质。

㈡增强自学动力，提升综合素质。一是向书本学习。要认真学习《宪法》、《监督法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》、《中国人大》等书本知识，使自己对人民代表大会制度有更为深刻的认识，对人大代表的性质、地位和作用有更为准确的理解，对人大代表的权利和义务有更为全面的把握，为今后更好的履行职务、发挥代表作用打下坚实的基础。二是在实践中学习。群众找代表反映的问题各种各样，