资源型城市经济社会发展的战略思考——淮北市经济社会可持续发展的一个视角
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产业 发 展速 度 的放 慢 ，使 火 电产 业持 续发 展 面临
依托资源开发而发展起来的资源依赖性城市 ， 经 济结构以资源开采为主导 ， 由于产业链较短 ， 经 济结构不合理 ， 替代产业发展滞后 ， 现有地下资
源 日渐减少， 开采难度增大 ， 加上 国际金融危机 的冲击和国内经济不协调因素的影响 ， 经济社会
淮北煤 炭师范学院学报 （ 哲学社会科学版 ） 第 ３ 卷 第 ３期 １
２ １ 年 ６月 ００
Ｊｕ ａ ｆＨｕ ｉｅ ｏ ｌＩ ｄ ｓ ｙ Ｔ ａ ｈ ｒ ｏｌｇ ｏ ｒ ｌｏ ａｂ ｉＣ ａ ｎ ｕ ｔ ｅ ｃ ｅｓ Ｃ ｌ ｅ ｎ ｒ ｅ （ｈ ｏ ｐｙａｄＳｃ ｌＳｉ ｃｓ Ｐ ｉ ｓ ｈ ｎ ｏｉ ｃｅ ｅ） ｌｏ ａ ｎ
电力供应地 。 目前 ， 但 淮北市所属的煤矿有许多是
百年老矿 ， 煤炭探明保有储量 目前为数不多， 经济 可开发剩余、 可采储量 日渐减少 ， 按现有煤炭产量 计算的资源保证年限已为时不长。在现有探明保
有量中，可供开发利用并作为规模矿井规划设计 的工业储量也不多 。并且 ， 煤层埋藏较深 ， 质量不 高， 开采难度较大， 开采成本较高， 扩大可采率 、 大 幅度提高煤炭产量的可能性受到很大限制。煤炭
、
转变 发展 方式 的 紧迫 Leabharlann Baidu与 必 要性
资源不足及其对火 电产业发展 的制约 ，将是淮北 市经济社会发展所面临的重要问题 。 因此 ， 必须依 据淮北市实 际，制订相应发展规划 ，调整经济结
构， 不失 时机地 实现 发展 方式 的转 变 。 第一 ， 变发 展 方 式是 淮 北地 区经 济社 会 可 转 持 续发展 的需要 。理 论 上说 土 地和 大多数 自然 资
作者简介 ： 伯娜（ ９ ８一 ） 女 ， １７ ， 安徽宿 州人 ， 淮北师 范大学经济与管理学 院讲师 。
①淮北市政府 ．０ ８ ２０ 年淮北市国民经济和社会发展统计公报 ．ｔ： １ｔｇｖ ｎＴｚ ｔｂｑ２０ｇ．ｔ，０９ ４ ３ ｈｐ＃，ｊ ｏ． ／Ｊ ／ｇｒ ０８ｂｈ ２０ — — ． ｔ ．． ｅ ｂ ｔｊ ／ ｍ
关键词 ： 资源型城市； 转变发展方 式； 战略构想
中图分类号 ；２ ３ １ 文献标识码 ： Ｆ ９ ． Ａ
文章编号 ：０ ３— １４ ２ １ ）３一Ｏ ６ ０ １０ ２ ３ （ ０ ０ ０ ０ ３— ３
２ ０ 年下半年 以来 ，由美 国次贷引发的国 ０８
际金融危机对我国的冲击 ， 表面上是对经济增长 速度的冲击 ， 实际上是对我国不合理经济发展方 式的挑战。因此 ，００ 中央经济工作会议把加 ２１年 大经济结构调整的力度 、推动经 济发展方式转 变， 作为经济工作 的一个重点 。安徽省淮北市是
发展 也 面临着 巨大 的挑 战 和考 验 。 如何 顺 应 国内
经济社会发展的大势 ， 调整本地 区经济社会发展 的思路， 加大经济结构调整的力度 ， 推动经济发 展方式的转变 ， 是需要认真思考的一个具有重大 战略性和紧迫性的问题 。
一
的威胁越来越大。 煤电产业和火电产业的萎缩 ， 将 严 重 影响淮 北 市经 济社会 的可持 续发展 。２０ 年 ０８ 第二产业 占 Ｇ Ｐ的比重保持在 ５ ％以上 ， Ｄ ０ 其中煤 炭工业 占全 市地 区生产 总值 的 比重超过 ３％ ， 占 ０ 工 业增 加值 的 比重 约 ７ ％ ， 占第 二 产业 的比重约 ０ 为 ５％ ， ５ 税收 占全市财政总收入超过 ４ ％， ０ 从业 人 口占 全市工业总人数 的 ７ ％① ８ 。可以预见 ， 煤炭
６ ３
源尤其是矿产资源属于不可再生资源 ， 从长远看， 如 果可再生 资源不 能完全 替代 不可再 生 资源 ，不 可再 生资源必 然成 为制 约地 区经济 增长 的重要 因 素。淮北市作为国家重点煤炭基地， 产业链短， 由 于煤炭资 源 日渐减少 ， 且埋 藏地层 较深 ， 内部成本 逐年 增加 。同时 ，又 由于煤炭 生产 的社会 负担较 重， 市场竞争 日益加 剧 ， 外部成本 也 日渐提高 。 其 因此 ，煤 炭产业 对淮 北地 区经 济发展 的拉动 作用 将 日渐 衰退 。要 使淮 北市 跟上 全省乃 至全 国经济 社会发展的步伐 ，就必须走出单纯依靠 自 然资源 实现经济增 长 的圈子 ， 加快 发展方 式转变 。 第二 ， 变发 展 方式 是对 本地 区可耗竭 资 源 转 跨期配置 ， 实现资源持续开采利用的需要 。资源 储 量是 一个动 态概 念 ，在储 量 大小 确定 时 ， 炭 煤 资源耗竭则是随机的。就淮北市来看， 煤炭资源 储量 靠勘 探进 一步 增加 的前 景 不容 乐观 ， 要使 煤 炭 资 源可持续 开发 和利 用 ， 为拉 动淮 北地 区经 成
淮 北 市是 应 我 国煤 炭 及 火 电产 业 发 展 的 需 要， ２ 于 ０世纪 ６ 代形 成 的经 济 区 ， 过 ５ Ｏ年 经 ０年 的艰 苦发展 ， 目前 已成 为 我 国重要 的煤炭 基地 和
收 稿 日期 ：０ ０—０ ２１ ３—３ ０
基金项 目： 安徽省软科学研究计划项 目《 安徽淮北地 区农业科技创新体系研究 ）０ ０ ０ ０ ０ ７ （９３５３１）
安徽省乃至全国经济社会发展 的步伐 ， 就必须转变思路 ， 依据淮北区位、 资源、 经济 、 社会和文化等各方 面的主客 观条件 ， 立足黄淮海 ， 面向长三 角， 借助区域总体优 势， 选择替代产业， 转换主导产业， 实现 资源型城 市发展方式转
变 ， 进 经济 社 会跨 越 式发 展 。 推
Ｖ０ ＿ １ Ｉ ３ Ｎｏ ３ ．
Ｊｎ ２ １ ｕ ．０ ０
资源型城市经济社会发展的战略思考
— —
淮北市经济社会可持 续发展 的一个视 角
伯 娜
（ 淮北师范大学 经济与管理学院， 安徽 淮北 ２５０） ３ ００
摘
要 ： 北 市属 资 源相 对 枯 竭 型城 市 ， 电产 业 对这 一 地 区 经济 社 会 发展 的拉 动 作 用将 日渐 衰退 。要 跟 上 淮 煤
依托资源开发而发展起来的资源依赖性城市 ， 经 济结构以资源开采为主导 ， 由于产业链较短 ， 经 济结构不合理 ， 替代产业发展滞后 ， 现有地下资
源 日渐减少， 开采难度增大 ， 加上 国际金融危机 的冲击和国内经济不协调因素的影响 ， 经济社会
淮北煤 炭师范学院学报 （ 哲学社会科学版 ） 第 ３ 卷 第 ３期 １
２ １ 年 ６月 ００
Ｊｕ ａ ｆＨｕ ｉｅ ｏ ｌＩ ｄ ｓ ｙ Ｔ ａ ｈ ｒ ｏｌｇ ｏ ｒ ｌｏ ａｂ ｉＣ ａ ｎ ｕ ｔ ｅ ｃ ｅｓ Ｃ ｌ ｅ ｎ ｒ ｅ （ｈ ｏ ｐｙａｄＳｃ ｌＳｉ ｃｓ Ｐ ｉ ｓ ｈ ｎ ｏｉ ｃｅ ｅ） ｌｏ ａ ｎ
电力供应地 。 目前 ， 但 淮北市所属的煤矿有许多是
百年老矿 ， 煤炭探明保有储量 目前为数不多， 经济 可开发剩余、 可采储量 日渐减少 ， 按现有煤炭产量 计算的资源保证年限已为时不长。在现有探明保
有量中，可供开发利用并作为规模矿井规划设计 的工业储量也不多 。并且 ， 煤层埋藏较深 ， 质量不 高， 开采难度较大， 开采成本较高， 扩大可采率 、 大 幅度提高煤炭产量的可能性受到很大限制。煤炭
、
转变 发展 方式 的 紧迫 Leabharlann Baidu与 必 要性
资源不足及其对火 电产业发展 的制约 ，将是淮北 市经济社会发展所面临的重要问题 。 因此 ， 必须依 据淮北市实 际，制订相应发展规划 ，调整经济结
构， 不失 时机地 实现 发展 方式 的转 变 。 第一 ， 变发 展 方 式是 淮 北地 区经 济社 会 可 转 持 续发展 的需要 。理 论 上说 土 地和 大多数 自然 资
作者简介 ： 伯娜（ ９ ８一 ） 女 ， １７ ， 安徽宿 州人 ， 淮北师 范大学经济与管理学 院讲师 。
①淮北市政府 ．０ ８ ２０ 年淮北市国民经济和社会发展统计公报 ．ｔ： １ｔｇｖ ｎＴｚ ｔｂｑ２０ｇ．ｔ，０９ ４ ３ ｈｐ＃，ｊ ｏ． ／Ｊ ／ｇｒ ０８ｂｈ ２０ — — ． ｔ ．． ｅ ｂ ｔｊ ／ ｍ
关键词 ： 资源型城市； 转变发展方 式； 战略构想
中图分类号 ；２ ３ １ 文献标识码 ： Ｆ ９ ． Ａ
文章编号 ：０ ３— １４ ２ １ ）３一Ｏ ６ ０ １０ ２ ３ （ ０ ０ ０ ０ ３— ３
２ ０ 年下半年 以来 ，由美 国次贷引发的国 ０８
际金融危机对我国的冲击 ， 表面上是对经济增长 速度的冲击 ， 实际上是对我国不合理经济发展方 式的挑战。因此 ，００ 中央经济工作会议把加 ２１年 大经济结构调整的力度 、推动经 济发展方式转 变， 作为经济工作 的一个重点 。安徽省淮北市是
发展 也 面临着 巨大 的挑 战 和考 验 。 如何 顺 应 国内
经济社会发展的大势 ， 调整本地 区经济社会发展 的思路， 加大经济结构调整的力度 ， 推动经济发 展方式的转变 ， 是需要认真思考的一个具有重大 战略性和紧迫性的问题 。
一
的威胁越来越大。 煤电产业和火电产业的萎缩 ， 将 严 重 影响淮 北 市经 济社会 的可持 续发展 。２０ 年 ０８ 第二产业 占 Ｇ Ｐ的比重保持在 ５ ％以上 ， Ｄ ０ 其中煤 炭工业 占全 市地 区生产 总值 的 比重超过 ３％ ， 占 ０ 工 业增 加值 的 比重 约 ７ ％ ， 占第 二 产业 的比重约 ０ 为 ５％ ， ５ 税收 占全市财政总收入超过 ４ ％， ０ 从业 人 口占 全市工业总人数 的 ７ ％① ８ 。可以预见 ， 煤炭
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源尤其是矿产资源属于不可再生资源 ， 从长远看， 如 果可再生 资源不 能完全 替代 不可再 生 资源 ，不 可再 生资源必 然成 为制 约地 区经济 增长 的重要 因 素。淮北市作为国家重点煤炭基地， 产业链短， 由 于煤炭资 源 日渐减少 ， 且埋 藏地层 较深 ， 内部成本 逐年 增加 。同时 ，又 由于煤炭 生产 的社会 负担较 重， 市场竞争 日益加 剧 ， 外部成本 也 日渐提高 。 其 因此 ，煤 炭产业 对淮 北地 区经 济发展 的拉动 作用 将 日渐 衰退 。要 使淮 北市 跟上 全省乃 至全 国经济 社会发展的步伐 ，就必须走出单纯依靠 自 然资源 实现经济增 长 的圈子 ， 加快 发展方 式转变 。 第二 ， 变发 展 方式 是对 本地 区可耗竭 资 源 转 跨期配置 ， 实现资源持续开采利用的需要 。资源 储 量是 一个动 态概 念 ，在储 量 大小 确定 时 ， 炭 煤 资源耗竭则是随机的。就淮北市来看， 煤炭资源 储量 靠勘 探进 一步 增加 的前 景 不容 乐观 ， 要使 煤 炭 资 源可持续 开发 和利 用 ， 为拉 动淮 北地 区经 成
淮 北 市是 应 我 国煤 炭 及 火 电产 业 发 展 的 需 要， ２ 于 ０世纪 ６ 代形 成 的经 济 区 ， 过 ５ Ｏ年 经 ０年 的艰 苦发展 ， 目前 已成 为 我 国重要 的煤炭 基地 和
收 稿 日期 ：０ ０—０ ２１ ３—３ ０
基金项 目： 安徽省软科学研究计划项 目《 安徽淮北地 区农业科技创新体系研究 ）０ ０ ０ ０ ０ ７ （９３５３１）
安徽省乃至全国经济社会发展 的步伐 ， 就必须转变思路 ， 依据淮北区位、 资源、 经济 、 社会和文化等各方 面的主客 观条件 ， 立足黄淮海 ， 面向长三 角， 借助区域总体优 势， 选择替代产业， 转换主导产业， 实现 资源型城 市发展方式转
变 ， 进 经济 社 会跨 越 式发 展 。 推
Ｖ０ ＿ １ Ｉ ３ Ｎｏ ３ ．
Ｊｎ ２ １ ｕ ．０ ０
资源型城市经济社会发展的战略思考
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淮北市经济社会可持 续发展 的一个视 角
伯 娜
（ 淮北师范大学 经济与管理学院， 安徽 淮北 ２５０） ３ ００
摘
要 ： 北 市属 资 源相 对 枯 竭 型城 市 ， 电产 业 对这 一 地 区 经济 社 会 发展 的拉 动 作 用将 日渐 衰退 。要 跟 上 淮 煤