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解读《长春市“十三五”城市建设发展规划》

主讲嘉宾：李赫楠

时间：2016年1月23日

主讲嘉宾简介：

李赫楠长春市城乡规划设计研究院交通规划研究所规划师。

长春市“十三五”城市建设发展规划是属于非法定规划，是在城市的总体规划和专项规划指导下的近期建设规划。在这个规划中，结合当前国家政策确定了城市发展愿景和近期目标以及专项规划中的建设要求，提出未来五年城市建设的重点和城市建设的具体项目，为长春市政府在“十三五”期间城市发展建设提供了有力的支撑和决策依据。

本次规划统筹了所有城市建设的相关单位，一共提到了44家单位，涉及到城市交通、市政设施、生态环境等9大方面的内容。这个规划现在已经初步完成，目前仍在持续的修改完善中。

这是“十三五”城市建设发展规划的总体思路框架（见图1），今天我通过这张图来说明当前城市发展的背景，国家的大政分针，长春市承接的试点任务，长春市的发展愿景。

一、领导讲话

在相关背景里面，我们分析了领导的讲话。去年习总书记和李克强总理先后来到长春市，指导长春市的城市建设发展，在这期间他们召开了多次的专题会议，作出各种重要批示和指示，从中我们总结出和城市建设有关的四个方面：

1.破除体制机制障碍——城市建设发展的治本之策。

2.精准有效投资——城市近期发展的主要发力点。

3.生态文明——持续发展之路。

4.科学规划——描绘一张好的蓝图。

二、国家大政分针

1.国家新型城镇化

国家新型城镇化规划中涉及城市建设管理的内容主要包括４章１０节２５个重点任务（见图2），其中包括智慧城市、绿色城市、人文城市等新型城市建设，比如强化综合交通运输网络的支撑，在这里提出要建设城市的综合交通枢纽以及城市群内部的综合交通的运输体系。在此基础上长春市成功申报并已经开始各项试点任务，主要有国家新型城镇化试点城市、智慧城市试点城市、综合管廊试点城市等三大试点。2.生态文明体制改革

生态文明体制改革总体方案可以用6个理念、6个原则，8项制度来概括，其中8项

制度又含有44项重点内容（见图3），比如完善主体功能区制度、建设国家公园体制、编制空间规划、推进市县多规合一、建设生态文明目标体系等等多项内容。

3.“长吉图”融入“一带一路”

长吉图战略承担着“一带一路”北线基础设施互联互通的建设任务。长春应紧抓“一带一路”建设的契机，依托长吉图国家战略，推动长吉一体化进程，积极争取国家重大战略性项目落位，进一步发挥核心城市作用，着重建设机场、铁路、公路等支撑性项目。

4.哈长城市群

根据《哈长城市群发展规划》（吉林版），长春市定位为：①面向东北亚的国际性城市；

②全国重要的先进制造业和高端服务业基地；③国内有重要影响的绿色宜居大都市。长春市应紧抓新一轮东北振兴和哈长城市群的发展机遇，进一步提升城市能级，增加国际化职能；增加区域性基础设施建设，引领哈长城市群发展（见图4）。

5.国家在“十三五”期间五大发展理念

五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。在拓展发展新空间，推动区域协调发展和城乡协调发展，推动低碳循环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障，完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设，加强公共服务供给和实施脱贫攻坚工程等方面对城市建设提出了新的要求。

6．中央城市工作会议

会议强调，城市在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题。要走出一条中国特色城市发展道路，需做到“一个尊重”和“五个统筹”。尊重城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推劢城市发展的积极性。

三、试点任务

1.长春新型城镇化试点城市

长春市试点方案主要是从体制机制改革入手，一方面推动城镇化建设中的投融资体制改革，强调引入民间资本积极参与城市基础设施建设，另一方面，强调多规融合，以多规融合的制度建设，实现一张蓝图干到底，强化规划的统筹协调作用。

2.长春水生态文明城市建设试点

试点任务主要是针对城市水资源、水环境和水生态等方面的综合治水方案的实践，从系统角度、区域整体角度开展水生态文明城市建设。

3.公交都市示范城市

长春市是第二批公交都市示范城市。示范城市的创建需要城市在公共交通基础设施方面大力投入，推进城市公交系统发展。推进快速轨道交通、交通枢纽及公交场站、年度公交车辆更新、公交与用道、公交港湾停靠站等设施建设；并按规划逐步调整优化公交线网，推进公交体制改革工作。

4.智慧城市试点城市

以智慧城市试点为契机，推动智慧城建的建设。通过智慧城市的构建，全面实现基础设施监控化、政府服务协同化、城市管理智能化、公共服务网络化。净月区和高新区是国家智慧城市的示范区，我们借助这两个示范区的建设，同步推进长春市智慧城市的相关工作。

5.综合管廊试点省

推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集等问题，同时，打造综合管廊城市数据信息平台，推进综合管线入廊工作，逐步完善综合管廊相关管理制度。去年吉林省承接了国家综合管廊试点省，要求以地下综合管廊基础设施建设保障城市安全发展。在具体的任务下，长春市承担了相应的职能，在“十三五”期间，试点任务要求建设179.7公里的地下综合管廊（见图5）。

6.积极申报与启动建设长春新区

长春市已向国家发改委提交关于设立长春新区的请示。目前，新区申报正有条不紊地推进，预计不久将会获批。新区的发展需要进一步完善市区与新区之间路网体系、轨道网络、交通枢纽、市政设施的衔接，以便支撑长春新区更快、更好的发展。长春新区包括龙嘉镇、奋进乡、西营城以及高新南区的双德乡（见图6）。

四、城市发展愿景

1.建设绿色宜居森林城和国家森林城市

全力推进城市森林、城市湿地、城市水域和城市绿地建设，让森林拥抱城市，让城市走进森林，真正把长春打造成天蓝、地绿、水净、城美的绿色宜居森林城。

2.建设幸福长春

坚持以人为本，着力完善覆盖城乡的基本公共服务体系，加快推进生态城、森林城和宜居城建设，不断提升人民群众物质文化生活水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

3.城市战略规划、总体规划

战略规划与城市总体规划是指导长春市科学发展的纲领性文件。战略规划提出将长春市建设成为东北亚区域中心城市的城市愿景，总体规划作为法定规划对城市建设相关