高校学生事务管理工作的法制化研究
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［ 关键词 】 高校； 学生 ； 事务 管理 ； 法制化
［ 中图分类号 ］ ６ ５ Ｇ ４ ［ 文献标 识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］０ ８— ０ １ ２ １ ）２— １２— ３ １０ ８ ９ （０ ２ ０ ０ ２ ０
一
、
高校学生事务管理工作法制化 的必要性 与必然性
高校学生事务管理工作是高校高等教育的重要组成部分 ， 它涵盖了学 生品行教育、 学业督导、 综合评价、 文化传播、 心理咨询等教育 内容以及招生
三、 高校学生管理 法制化进 程中 存在 的 问题及 成因分 析
１ 理念上法律意识淡薄 ， 育思想滞后 ． 教 我国高等教育 由精英教育进入大众化教育 以后 ， 高校学生管理工作出现 了许多新情况和 新问题 ， 传统的管理思想、 管理模式、 管理方法 已不能很好地适应高等教育发展形势 ， 特别是 在当今经济和社会 深刻变革 的新时期 ， 九零 “ 后 ” 生的 自主意 识 、 学 民主意 识 、 维权 意识 都 比 以往有了显著增强 ， 传统 的高校学生事务管理 工作面临着严峻的挑战 ， 单纯以一个人对一群 人的说教实现青年学生的价值认同和学业教育 无疑是天方夜谭。只有深刻理解高等教育法制 化的内涵 ， 将人的教育变成制度的教育 ， 将对人 的遵从变成对制度 的遵从 ， 将管理工作 中的情 感交流、 道德评价以规章制度作为管理 的前提 和保证 ， 才能实现高等教育与社会经济发展的
■
教
育 学
研wenku.baidu.com 究
高校 学 生 事 务 管理 工作 的 法制 化 研 究
口朱震 宁 李卫 东 梅 泽 川
［ 内容提要］ 高校 学生事务管理工作是高校高等教 育的重要组成部分 ， 确保 学生事务管理工作走上科 学规 范的法治 化轨道是高等教 育得 以完善实施的有效保证 ， 文从 高校 学生事务 管理工作 法制化 开展 的意义、 育主体 的权 益 本 教
需要我们深人的研究和思考。
二、 高校学生的法律地位及其与学校的法律关 系
从 法学意义上讲 ， 学生是在依法成立 的学校及其他教育机构中取得学
【 收稿日 ２１ ０ － ８ 期】０２— ３ ２ 【 作者单位 】 山东农 业大学经济 管理 学院， 山东 泰安， １１ ２ ０８ ７
【 作者简介】 朱震宁（９６ ）男， １７ 一 ， 山东泰安人， 山东农业大学经管学院讲师， 研究方向： 思想政治教育。
录取、 就业推荐、 社区服务、 奖惩助补贷等管理工作 ， 是专业教学 的重要保 障。由于高等教育涉及到国家人才培养和社会主义的思想 阵地建设 ， 特别
是教育理念和对高等教育办学指导思想 的定位不 同， 以西方 国家相对完 所
善的、 依赖于法治精神和市场调节的高校学生管理模式 ， 并不能够在我国得
到完全借鉴 ， 但是对于西方高等学校如何进行学生法治精神培养和民主气 息熏陶， 如何正常处理教育方和受教育方的法律纠纷 ， 如何保护学生的受教 育权和高校的办学 自 主权仍然值得我们审慎研究 。高校的法制化管理既包 括与高 校相关 的外 部关 系的管 理 规范 ， 包 括 高校 的 内部管 理 。在 我 国家 也 虽然《 教师法》 《 、高等教育法》 《 、 教师资格条例》 等法律、 法规和其他规范 性文件相继出台， 但对于大学生的法制化管理和进一步的依法治校， 尚不能 形成一个合理高效 ， 全面运转的法制管理体系。青年学生作为高等教育的 对象和高校办学的主体 ， 其权益的保护则在实践中具有了更加突出的地位 ，
协调适 应 。
经初步形成了比较完善的高等教育法律法规体 系， 有不少法律法规适用于高等教育 中的学生 管理工作 ， 教育法》 《 如《 、 教师法》 《 、 高等教育 法》 均涵盖 了学生学籍 管理、 中， 行为管理、 考 试管理等学生事务工作 的方方面面。但在这些 管理规范中， 也有一些规章条例并不是由国家 最高权 力机关 全 国人 大或 全 国人 大常 委会 制定 颁布 的， 而是由教育部等国家教育 主管部门制 定和具体执行 的， 甚至还有一些只是其下属的 教育分支机构、 社会团体所发布的指导性意见 或决议 。这些规章条例一方面缺乏国家法律的 权威性 、 信力 ， 公 造成 在实 际工作 中的理解不一 致， 落实不平衡 ， 另一方面也很难 和其上位法、 地方性法规相统一 ， 很难成为主次分明、 协调一 致、 重点突出的有机整体。监督落实机制不完 善， 缺少校董会 、 友会 、 校 学生维权组织等管理 对象和社会群体的有效参与 ， 造成管理规定虽 好 ， 留于纸上 ， 却 沦于形式 ， 起不到应有的作用。
关 系、 育者 的权利救济等方面 ， 受教 探寻对高校学 生事 务进 行法 制化管理 的有效途径 。通过 明确权益、 细化规章 、
普 法宣传、 权益救济 、 队伍 建设 、 观念更新等方法和手段 ， 真正实现 管理工作人本 与法本 的思想 协 同进步 ， 受教 育 使
者 的权益得到充分的保 护 ， 使高等教育 的法制化、 科学化得 以更加全面和深入 的发展 。
１２ ２
一
籍， 并在其中接受教育 的公 民。学生的权利是 指学生在教育活动中依法享有的各种权益 ， 学 生的权利与其身份是紧密相连的。除了享有国 家公民应 当具有 的选举权与被选举权、 人身 自 由权 、 格权 ， 人 控告 权 等 ， 享 有 作 为受 教 育 者 还 的平等权 、 公正评价权、 物质帮助权、 知情权 、 申 诉 权等 。学术界 认 为学校 与学 生 的关 系是 学校 行使公权力的关 系但是同时带有教育契约的特 点； 出于教育 目的和学校内部管理的需要 ， 在合 理 界 限内 ， 学校 有权 自行 制定规 则行使 惩戒 权 ， 从本质上说 ， 高等学校 的法律地位应是授权性 行 政组 织 ； 学校 与学 生之 间不是 监 护关 系 ， 也非 自愿的合 同关系， 而是法定 的教育管理关系， 是 隶属型法律关系和平权型法律关系的结合。
［ 中图分类号 ］ ６ ５ Ｇ ４ ［ 文献标 识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］０ ８— ０ １ ２ １ ）２— １２— ３ １０ ８ ９ （０ ２ ０ ０ ２ ０
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、
高校学生事务管理工作法制化 的必要性 与必然性
高校学生事务管理工作是高校高等教育的重要组成部分 ， 它涵盖了学 生品行教育、 学业督导、 综合评价、 文化传播、 心理咨询等教育 内容以及招生
三、 高校学生管理 法制化进 程中 存在 的 问题及 成因分 析
１ 理念上法律意识淡薄 ， 育思想滞后 ． 教 我国高等教育 由精英教育进入大众化教育 以后 ， 高校学生管理工作出现 了许多新情况和 新问题 ， 传统的管理思想、 管理模式、 管理方法 已不能很好地适应高等教育发展形势 ， 特别是 在当今经济和社会 深刻变革 的新时期 ， 九零 “ 后 ” 生的 自主意 识 、 学 民主意 识 、 维权 意识 都 比 以往有了显著增强 ， 传统 的高校学生事务管理 工作面临着严峻的挑战 ， 单纯以一个人对一群 人的说教实现青年学生的价值认同和学业教育 无疑是天方夜谭。只有深刻理解高等教育法制 化的内涵 ， 将人的教育变成制度的教育 ， 将对人 的遵从变成对制度 的遵从 ， 将管理工作 中的情 感交流、 道德评价以规章制度作为管理 的前提 和保证 ， 才能实现高等教育与社会经济发展的
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育 学
研wenku.baidu.com 究
高校 学 生 事 务 管理 工作 的 法制 化 研 究
口朱震 宁 李卫 东 梅 泽 川
［ 内容提要］ 高校 学生事务管理工作是高校高等教 育的重要组成部分 ， 确保 学生事务管理工作走上科 学规 范的法治 化轨道是高等教 育得 以完善实施的有效保证 ， 文从 高校 学生事务 管理工作 法制化 开展 的意义、 育主体 的权 益 本 教
需要我们深人的研究和思考。
二、 高校学生的法律地位及其与学校的法律关 系
从 法学意义上讲 ， 学生是在依法成立 的学校及其他教育机构中取得学
【 收稿日 ２１ ０ － ８ 期】０２— ３ ２ 【 作者单位 】 山东农 业大学经济 管理 学院， 山东 泰安， １１ ２ ０８ ７
【 作者简介】 朱震宁（９６ ）男， １７ 一 ， 山东泰安人， 山东农业大学经管学院讲师， 研究方向： 思想政治教育。
录取、 就业推荐、 社区服务、 奖惩助补贷等管理工作 ， 是专业教学 的重要保 障。由于高等教育涉及到国家人才培养和社会主义的思想 阵地建设 ， 特别
是教育理念和对高等教育办学指导思想 的定位不 同， 以西方 国家相对完 所
善的、 依赖于法治精神和市场调节的高校学生管理模式 ， 并不能够在我国得
到完全借鉴 ， 但是对于西方高等学校如何进行学生法治精神培养和民主气 息熏陶， 如何正常处理教育方和受教育方的法律纠纷 ， 如何保护学生的受教 育权和高校的办学 自 主权仍然值得我们审慎研究 。高校的法制化管理既包 括与高 校相关 的外 部关 系的管 理 规范 ， 包 括 高校 的 内部管 理 。在 我 国家 也 虽然《 教师法》 《 、高等教育法》 《 、 教师资格条例》 等法律、 法规和其他规范 性文件相继出台， 但对于大学生的法制化管理和进一步的依法治校， 尚不能 形成一个合理高效 ， 全面运转的法制管理体系。青年学生作为高等教育的 对象和高校办学的主体 ， 其权益的保护则在实践中具有了更加突出的地位 ，
协调适 应 。
经初步形成了比较完善的高等教育法律法规体 系， 有不少法律法规适用于高等教育 中的学生 管理工作 ， 教育法》 《 如《 、 教师法》 《 、 高等教育 法》 均涵盖 了学生学籍 管理、 中， 行为管理、 考 试管理等学生事务工作 的方方面面。但在这些 管理规范中， 也有一些规章条例并不是由国家 最高权 力机关 全 国人 大或 全 国人 大常 委会 制定 颁布 的， 而是由教育部等国家教育 主管部门制 定和具体执行 的， 甚至还有一些只是其下属的 教育分支机构、 社会团体所发布的指导性意见 或决议 。这些规章条例一方面缺乏国家法律的 权威性 、 信力 ， 公 造成 在实 际工作 中的理解不一 致， 落实不平衡 ， 另一方面也很难 和其上位法、 地方性法规相统一 ， 很难成为主次分明、 协调一 致、 重点突出的有机整体。监督落实机制不完 善， 缺少校董会 、 友会 、 校 学生维权组织等管理 对象和社会群体的有效参与 ， 造成管理规定虽 好 ， 留于纸上 ， 却 沦于形式 ， 起不到应有的作用。
关 系、 育者 的权利救济等方面 ， 受教 探寻对高校学 生事 务进 行法 制化管理 的有效途径 。通过 明确权益、 细化规章 、
普 法宣传、 权益救济 、 队伍 建设 、 观念更新等方法和手段 ， 真正实现 管理工作人本 与法本 的思想 协 同进步 ， 受教 育 使
者 的权益得到充分的保 护 ， 使高等教育 的法制化、 科学化得 以更加全面和深入 的发展 。
１２ ２
一
籍， 并在其中接受教育 的公 民。学生的权利是 指学生在教育活动中依法享有的各种权益 ， 学 生的权利与其身份是紧密相连的。除了享有国 家公民应 当具有 的选举权与被选举权、 人身 自 由权 、 格权 ， 人 控告 权 等 ， 享 有 作 为受 教 育 者 还 的平等权 、 公正评价权、 物质帮助权、 知情权 、 申 诉 权等 。学术界 认 为学校 与学 生 的关 系是 学校 行使公权力的关 系但是同时带有教育契约的特 点； 出于教育 目的和学校内部管理的需要 ， 在合 理 界 限内 ， 学校 有权 自行 制定规 则行使 惩戒 权 ， 从本质上说 ， 高等学校 的法律地位应是授权性 行 政组 织 ； 学校 与学 生之 间不是 监 护关 系 ， 也非 自愿的合 同关系， 而是法定 的教育管理关系， 是 隶属型法律关系和平权型法律关系的结合。