关于加强水污染防治的决定(省)

关于加强水污染防治的决定(省)

中共山东省委山东省人民政府

关于加强水污染防治的决定

（2004年9月22日）

这些年来，我省在保持经济快速发展的同时，重视加强水污染防治工作，全省多数地区生态自然环境得到有效改善。但必须清醒地看到，我省人均水资源占有量不足全国的1/6，全省90%以上的河流仍存在不同程度的污染，部分区域水体常年处于劣V 类。实现全省水体清洁，直接关系到人民群众的身体健康和社会稳定，关系到生态环境安全和可持续发展战略的实施，已成为全省实现现代化的关键。为加强水污染防治，实现我省水体清洁的目标，特作如下决定。

一、全省水污染防治的基本原则和目标任务

1、树立科学发展观，创新发展理念和发展思路。环境作为先进生产力要素的市场价值正在日益提高，要深刻认识“环境就是生产力”，树立“环境既是资源也是资本”的理念，理顺有关资源价格体系，运用市场的办法和产业发展的思路经营环境;采取法律、经济、科技和必要的行政手段，严格环境管理，发挥公共财政的作用，集中财力解决市场不能解决的突出环境问题。通过创新发展理念和发展思路，实现全面、协调、可持续发展。

2、明确加强水污染防治的基本原则。坚持以人为本的原则，把提高水环境质量、让人民群众用上清洁的水作为我们工作的出发点和落脚点;坚持环境优先原则，从我省排污总量大、环境容量小的实际出发，在制定法规、规划、标准和政策、开展区域国土整治、实施重大开发和建设项目时，优先考虑对水环境的影响，实行环境保护一票否决制;坚持统筹兼顾原则，实现污染防治与生态保护协调发展，城市环境整治与农村环境保护统筹考虑，工业、生活污染治理与农业、农村面源污染防治整体推进;坚持可持续利用原则，把水作为循环利用的重要资源，加强涵养，注重保护，厉行节约，提高重复利用的综合效益;坚持正确政绩观原则，不断强化各级党委、政府的环保责任，完善政绩评价体系，综合考核经济、社会和环境指标，切实把水污染防治工作落到实处。

3、实现全省水体清洁的总体目标任务。围绕全省提前全面建成小康社会和提前实现社会主义现代化的奋斗目标，实施治污工程建设和生态保护等措施，大力提高水污染防治能力。从现在起，力争用10年左右的时间，基本解决我省重点流域水污染问题;再用10年左右的时间，彻底解决我省水污染问题，实现“有河有水、有水有鱼”的目标。

4、稳步实施和完成阶段目标任务。水污染防治的阶段目标任务是，到2005年底，全省水环境质量改善初见成效，城镇集中式饮用水水源地水质符合国家地表水环境质量E类标准;南四湖、东平湖水体水质基本达到地表水E类标准;沂沭泗河流域基本达到水环境功能区划标准及国家相关法律法规标准;全省30%的水体达到水环境功能区划标准及国家相关法律法规标准。到2007年底，全省水环境质量进一步改善，南水北调

东线工程山东段输水干线全线稳定达到地表水E类标准;小清河流域水环境明显改善;全省50%的水体达到水环境功能区划标准及国家相关法律法规标准。到2013年，全省主要河流、湖泊、水库达到地表水环境功能区划标准及国家相关法律法规标准;近岸海域海水水质达到规定的环境功能区划标准。到2020年，实现生态省建设水污染防治的目标。

二、运用市场运作方式重点搞好污水处理

5、优先提高污水处理费征收标准。提高污水处理费征收标准是实现污水处理市场化运作的先决条件。要考虑企业生产成本和城镇居民承受能力，严格落实《山东省人民政府办公厅关于提高污水处理费征收标准促进城市污水处理市场化的通知》(鲁政办发〔2004〕61号)精神，调整城市供水价格，优先提高污水处理费标准。今后，应根据全省经济社会发展的需要，适时提高污水处理费征收标准，保证污水处理设施正常运转并达标排放。

6、加大污水处理费征管力度。各级要加强执法检查，确保污水处理费足额征收、专款专用。要依法严肃查处不作为、乱作为等违规违纪行为。今后凡收费政策不落实、征收标准不到位的地区进行城镇环境基础设施建设时，不再享受资金、用地、水电等方面的扶持政策。

7、加快以污水处理为重点的城镇环境基础设施建设。到2010年底，全省所有设市城市和县城以及重点流域、区域内有条件的乡镇要基本建成污水集中处理设施，全省城市污水处理率达到60%以上。加快城镇污水管网建设，实施城镇截污工程。城镇改造、扩建和新建住宅区，要以政府投入为导向，广泛吸引外资、民间资本及其他社会资金，用于城镇污水管网建设。制定加快城镇管网建设的扶持政策，在2007年底以前对已建成的城镇污水处理厂要配套截污管网、氮磷脱除设施和水质在线监测设施。要重视并加强污泥的处置和管理，防止二次污染。新建城镇污水处理厂的截污管网等配套设施必须与主体工程同时设计、同时筹资、同时建设、同时验收、同时使用和同时计算生产成本。

8、加快城市污水处理厂市场化改革步伐。在2006年底前全省所有城市污水处理厂要完成改制任务，实现政事分开、政企分开。城市污水处理厂运营单位要划清与政府的责权，成为产权清晰、独立核算、自主经营的经营实体。建立完善特许经营制度，研究制定城市污水处理的考核标准和办法，加强监管，确保正常运营和污水达标排放。

9、加快推广中水回用。制定中水使用的激励政策，明确中水收费标准。鼓励发展污水处理产业化，形成污水处理、中水回用及相关节水产业配套的产业链。在有关行业和场所强制节水和使用中水，今后新建、改建和扩建电厂的用水，至少要有30%使用中水。对有条件使用中水而不采取措施使用的，要依法查处，促进节水型社会建设。

三、发展循环经济推进经济增长方式转变

10、加快产业结构战略性调整。解决结构性污染的根本在于优化产业结构，在治污理念和治污方式上实现新突破。按照谁投资、谁处理、谁受益的思路，拍卖污水经

营权，放开污水处理市场。在实施水污染防治的产业结构战略性调整上实现新突破。按照“把住一头，放开一方”的原则，调整优化区域经济，扶持发展污染小、耗水少、效益高的生态环保型和高新技术产业，制定重点汇水区禁止、限制、发展产业名录和重点行业污染物排放标准。2005年底前治理一批、停产一批、转产一批、关闭一批向南水北调沿线输水干线直接排污和不能稳定达标排放的造纸、酿造、淀粉、化工等重污染企业生产线，努力削减汇水区排污总量。向城市供水的淡水水域要结合农业经济结构调整，提高供水水质。在水污染防治法规建设和配套政策上实现新突破。制定有利于推进产业结构调整的地方性法规和扶持政策，各级政府给予资金支持，体现鼓励类、限制类、禁止类的政策导向;进一步完善资源开发管理制度，运用财政贴息等方式鼓励发展低能耗、无污染的行业和产品，引导资源型地区循环利用水资源。在环保产业发展上实现新突破。通过市场运作、政策推动等方式，培育一批具有竞争力的环保骨干企业和大型环保产业集团，开发和推广一批具有先进水平和自主知识产权的环保技术和产品，把环保产业做强、做大，做成我省新的经济增长点。

11、大力推进生态省建设。循环经济是建设生态省的支撑理论。各级要把发展循环经济理念贯穿于生态省建设的全过程，落实到全省经济社会发展的各个方面，搞好分类指导，建立以企业、行业和社会区域为单元的小、中、大三个层次推进循环经济发展的模式，实现水等资源的循环利用。按照《中华人民共和国清洁生产促进法》的要求，加强清洁生产审核，定期公布重点工业点源主要污染物排放情况，推动企业走新型工业化道路。加强城镇垃圾等固体废物减量化、资源化、无害化处理的配套设施建设。深入开展创建环保模范城市、生态市以及绿色社区、绿色学校、环境优美乡镇、环境友好企业等活动，全方位推进生态省建设。

12、实行超定额用水加价制度。节水是治污的首要措施。2005年底前发布实施我省工业、城市生活用水分类定额标准，实行定额供水、超定额加价制度。定额用水量以内的执行到户综合水价，超定额用水量部分按综合水价的3倍收取水费。要认真贯彻实施《山东省水资源费征收使用管理办法》(省政府令第135号)，确保水资源费按标准足额征收。对目前城市和企业用自备井取水的，水资源费标准要高于公共供水的征收标准，并逐步取消城市供水管网覆盖范围内的地下自备水井。

四、建立严格规范的水环境管理制度

13、建立严格规范的水污染防治体系。各有关部门要认真履行职责，依法加强对水污染防治的统一监督管理，尽快形成权贵明晰、政策配套、运转高效、调控有力、手段先进、监管到位、密切配合、团结治污的水污染防治体系。

14、全面建立以水环境容量为基础、以排污许可证为主要管理手段的排污总量控制体系。按照水环境功能区的要求，严格核定各排污单位的排污总量控制指标，依法组织发放排污许可证，严禁无证或超量排污。对违反规定并造成严重后果的，给予行政处罚或责令停产整顿，直至依法追究责任人的行政和刑事责任。

15、加强水环境监管手段的现代化建设。各级要加快城镇污水处理厂和重点工业污染源的水污染物在线监控设施建设，逐步完善流域水质监测网络，2005年底前基本完成跨设区市行政区出入境断面的水质自动监测设施建设，使之形成网络，实现信息

共享。建立健全水环境安全应急预警机制，制定应急预案，快速有效地处理好重大水污染突发事故。

16、严格建设项目监督管理。落实《中华人民共和国环境影响评价法》，除海洋工程建设项目外，所有建设项目必须向环保行政主管部门报批环境影响评价文件。所有建设项目的环境影响评价都要实行终身问责制，做到谁审批、谁监管、谁负责。对严重影响资源环境的重大污染项目，实行环保一票否决。与建设主体工程配套的污染防治设施项目，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并落实生态保护措施。对不依法执行审批程序和执行不力的，依法追究审批者的行政和法律责任。对河流没有环境容量、严重缺水和地下水超采的地区，不得新上增加排污总量、影响水环境质量和耗水量高的项目;河流断面污染严重且长期得不到改善的地区，不予审批新、改、扩排放水污染物的项目。

17、严格市场环境准入制度。发挥政策引导作用，发展能源资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的行业，严格控制高消耗、高污染行业的市场准入。通过实行环境影响评价、排污许可证、单位产值资源消耗评价、环保设施运营资质认可管理等制度，运用法律、经济、行政等手段，强化水污染防治措施。

五、采取更加科学严格的措施加强水污染防治

18、全面开展小流域污染治理。制定实施全省小流域污染治理规划，从每一条河流入手，统筹推进污染治理、污水资源化、流域生态修复与保护工作。各级应按照“行政辖区废水零排放”的目标，对辖区内处理达标的工业和生活污水深度净化后进行资源化利用。以南四湖、东平湖和沿海地区为重点，加强湖滨带和沿海滩涂湿地建设，在各河流入湖(海)口开展湿地修复工程。加强旅游业、交通船舶污染的防治力度。开展生物治污工程。省里统筹安排资金，坚持每年挑选2-3个小流域进行重点投资，统一治理，常抓不懈，让人民群众看到实实在在的水污染治理的成效，取信于民。

19、高度重视并致力解决农业面源污染。按照统筹城乡发展的要求，各级应逐年增加对农村环境和农业面源污染整治的投入，改善农村水环境质量。研究制定我省重点流域农药、化肥减量施用和加强秸秆综合利用的措施，扶持发展高效、低毒、低残留农药、生物农药、有机肥和秸秆综合利用生产企业，新建企业免征3年所得税。大力发展节水农业、生态农业和有机农业，推进农业标准化和安全食品生产，从农田生产环节减少和消除污染。重要河流和南水北调沿线汇水区内，要加强农村沼气建设，搞好人畜粪便污染治理，严格控制规模化畜禽养殖场建设，对已建成的规模化养殖场要尽快实现畜禽粪便的资源化、无害化。

20、依靠科技进步推进水污染防治。各级要将水污染防治科技课题列入年度重点科研项目，积极探索建立“政产学研”的环保科技开发、成果转化机制，大力推广成熟适用技术，并在资金、技术、人才和政策等方面给予支持。积极鼓励和支持高等院校、科研单位独立或与企业联合进行水污染治理方面的研究，支持水污染防治重点实验室的建设和发展。

21、大力涵养水源、提高自然净化能力。加强河流、湖泊、水库的蓄水能力建

设，严格保护湿地，形成人工与天然相结合的水系覆盖网，充分发挥用流动与静态水涵养水源的作用。加大封山育林、平原绿化和生态自然保护区、生态功能保护区的建设力度，搞好生态恢复和堤岸、区域防护林网带建设，形成河、湖、库岸和山区、平原、沿海、城镇绿化体系，涵养水源，增加环境容量，提高自然净化能力。

六、创新和建立水污染防治长效机制

22、加强水污染防治的法规建设。认真吸取国内外水环境特大污染事故的教训，完善环境立法，着重研究解决企业“守法成本高、违法成本低”等问题。要建立行政问责制，对有法不依、执法不严、违法不究以及行政不作为的，严肃依法追究有关人员的经济、行政和刑事责任。制定企业法定代表人问责制，对治污不力、恶意排污的，责令企业停业整顿直至关闭;对公有制企业的法定代表人要按照有关程序予以罢免。对造成重大以上水环境污染事故的，依法追究当地党政主要领导、有关行政责任人和企业负责人的行政和刑事责任;对所有违法排污企业的经济处罚，责任人必须承担相应的处罚数额，并不得摊入企业成本。深入开展环保执法专项行动，严肃查处各类环境违法行为。

23、建立水环境容量有偿使用制度。研究制定水环境容量有偿使用办法，培育发展排污权交易市场，建立污染物排放配额有偿调剂与转让制度。对跨界河流等水体，因上游排污对下游造成重大污染的，上游地区应给予下游地区相应的经济补偿，有效解决跨界水污染矛盾纠纷，维护社会稳定。

24、用市场化运作方式经营环境。按照“谁治理、谁开发、谁受益”的思路，积极开展环境、城市和土地的综合整治，探索以治污提升周边土地价值、以土地增值带动水污染防治的有效途径，从环境改善带来的土地等收益中提取一定比例用于环境治理，形成水污染防治自我积累、自我发展的良性循环。

25、大力开展水环境宣传教育。广泛宣传水资源保护的科学知识，加强水污染的警示教育。要从儿童、学校抓起，增强社会的水环境安全意识，形成保护水环境人人有责的良好社会风尚。发挥舆论监督作用，完善企业环境行为信息公开制度，对企业的排污与治污行为记录在案，定期公布，接受社会监督，维护好人民群众的切身利益。

七、建立实现水体清洁目标的多元化投融资机制

26、建立政府投资机制。加强水污染防治是社会公益性事业。各级应根据经济发展和财力的增加，逐步增加环保投入，安排专项资金用于污染防治和环境科研及监管能力建设。各级政府要把水污染防治的重点项目列入国民经济和社会发展计划，并在各部门年度实施计划中统筹落实资金。

27、多渠道筹集资金。以水污染防治项目为重点，大力开展环保招商引资，吸引国内外、社会和民间资本投入。用好国家政策，探索发行债券、股票、环保彩票等方式，筹集治污资金。制定调水沿线治污资金筹措方案，建立南水北调东线工程山东段治污资金筹措机制，以保证调水沿线等重点流域水污染治理。

八、切实加强组织领导

28、完善长效工作机制。水污染防治是各级党委、政府的重要职能，要建立健全党委领导、政府负责、环保监管、部门配合、市场引导、舆论监督、公众参与、依法治污的长效工作机制，全面落实政府对辖区环境质量负责的法定职责。各有关部门要强化职责，齐抓共管，形成合力，每年着力解决好水污染防治工作中存在的1-2个突出问题。要加强环保部门标准化建设和执法能力建设，努力提高环境执法水平。

29、建立严格有效的考核体系。研究建立绿色GDP考核体系，制定我省单位GDP 能耗、电耗、水耗、产污强度等指标，将资源环境成本计入发展成本。各有关部门要抓紧制定相关的配套政策和具体实施办法，层层签订并严格落实目标责任书。要强化各级政府环保工作的量化考核，定期向社会公布各地辖区内主要水体及跨界断面水质情况，并将考核情况作为衡量当地经济社会发展的重要依据。各级、各部门要切实加大督查力度，力戒形式主义，务求工作实效。