农村劳动力转移现状对城市经济的影响

农村劳动力转移现状对城市经济的影响

利用第六次人口普查资料，客观分析近年来青岛市农村劳动力转移的现状和特征以及对全市经济的影响，剖析农村劳动力转移的障碍因素。

一、农村劳动力转移的特征分析

1、农村劳动力转移以市内转移为主。青岛市地处东部沿海，经济发展相对较快，对农村劳动力的吸引力较大，由于农村劳动力本身文化水平不高，掌握的技能有限，在青岛市区很难找到适合自己并且工资待遇较高的工作，加上生活成本较高，使得大部分农村劳动力转向青岛市区周边的即墨、胶南、胶州、平度、莱西等县级市。青岛市第六次人口普查资料显示，五个县级市按现住地、离开户口登记地户口在外乡镇街道的人口为78.4万人，其中市内的47.2万人，占60.2%，市外的31.2万人，占39.8%，市内转移占比超过六成。

2、非农产业成为劳动力转移主战场。资料显示，户口登记地在青岛市内、从事生产运输设备操作人员及有关人员占38%，商业服务业人员占30.2%，而农林牧渔水利业生产人员仅占5.4%。户口登记地在青岛市外、在本市从事生产运输设备操作人员及有关人员占比更高，为59.5%，商业服务业人员占比为24.5%,两者累计占84%。上述表明，非农业成为农村劳动力转移的主战场。

3、劳动力转移以经济原因驱动为主。青岛市五县级市转移人口中，务工经商占41.2%，随迁家属占15.4%，拆迁搬家占11.9%，这

表明，务工经商的经济型动因是促成劳动力和人口转移最直接的影响因素。同事，随着用工需求的迅速上升、农村劳动力外出就业环境的改善以及收入的增加，受此影响的农村劳动力外出务工经商的意愿将日益强烈。

4、半数劳动力转移时间在三年以内。由于诸多因素影响，绝大多数农村劳动力在参与非农产业活动中并没有完全脱离农业和放弃土地经营活动。他们或是利用自己的闲暇时间从事农业生产，或者利用家庭辅助时间从事农业生产，或者利用家庭扶助劳动力来经营农业，更有一部分劳动力属于季节性外出。资料显示，青岛市五县级市转移人口中，离开户口登记地时间半年至一年的占19.5%，一年至二年的占20.1%，二年至三年的占14.6%，三年以内的累计占54.2%。

5、劳动力短缺与农村劳动力剩余并存。在农村劳动力出现剩余的同时，还出现了“招工难”问题。“招工难”一方面是由于产业结构调整，沿海地区的薪酬待遇仅在千元左右缺乏吸引力，不少农民工向内地转移就业：另一方面是由于“新生代农民工”自我发展意识和维权意识不断增强，对企业待遇、环境要求更高等，导致其流动性更加频繁，企业员工流失现象严重。但是劳动力总量供大于求的矛盾依然客观存在，与我市工业化发展程度不相适应，域城镇化发展要求也有一定差距。

二、农村劳动力转移对经济发展的影响。

1、推动了城镇化建设进程。农村劳动力向城镇化转移、就业和定居促进了我市城镇化的发展。数据显示，我市城镇人口为573.5万

人，城镇化率达65.8%，十年间提高了10.3个百分点。农村城镇化既包括农业人口项城市转移，资金、信息、产业向城镇聚集，城镇不断发展：同时，又包括城市产业对农业的带动力，农民的生活方式、思想观念、价值准则和行为方式等方面都逐渐融入城市，实现农民城市化和现代化。当前，我市正处于社会转型期，其显著特点之一就是“去农民化”，既减少农民、增加市民。

2、加快了经济结构调整步伐。数据显示，全市从业人员中，第一产业占21.7%，第二产业占39.1%，第三产业占39.2%。同时，随着农村二、三产业迅速发展，经济构成也发生了根本性变化，2010年全市三次产业的比例关系由上年的 4.7:49.9:45.4调整为4.9:48:7:46.4.返乡农民工中有相当一部分人发生了职业转换，他们从事的行业五花八门，有养殖、工业、将主业、运输业、商业、服务业等。由于有打工的经历，观念有所转变，思想比较接访，视野比较开阔，他们积极、主动地从事经济结构调整，并从农业转向非农业产业。

3、促进了农村经济整体发展。劳动力的转移是农村生产要素的合理流动，通过劳动力转移，激活了农村经济。2010年县域经济规模进一步壮大，五县级市生产总值和财政收入占全市比重分别为45.9%和27.2%，同比分别上升0.8和0.6个百分点：农民人均纯收入首次突破万元大关，达10550元，同比增长14.4%。农村劳动力向第二、三产业转移和跨区域流动，使农业实行适度规模经营成为可能。一方面，转移出去的农村劳动力，一旦有了较为稳定的职业，一部分人就要求将土地转包出去，使得扩大农业经营规模成为可能。另一方

面，近年来也出现了农民工回流现象，农民工返乡自主创业，不仅推动了当地经济发展，而且为吸纳当地剩余劳动力做出了积极贡献，成为农村经济发展的领军者。

三、农村劳动力转移存在的问题

1、农村转移劳动力文化层次偏低。青岛五县级市按现住地转移人口中，初中以下文化程度占60%，高中文化程度的占27%，大专以上文化程度仅占13%。农村劳动力文化素质偏低，影响了农村劳动力的就业和择业观点，而缺乏职业素质则直接影响了劳动力转移，大批转移出去的劳动力只适合从事以体力为主、技能较低的传统工作，低素质劳动力就业的难度大大增加，从而制约了农村劳动力向非农业的转移。

2、农村劳动力就业环境有待改善。现有的户籍制度、土地制度、社会保障制度、劳动就业制度、人事制度、教育制度、住房制度、生育制度都存在明显的二元性，阻碍了农村拉动动力转移就业。当前农村转移劳动力在就业和生活等方面都受到歧视，就业渠道较窄，一般只能进入一些以体力劳动为主、规模较小、工作条件差的非正规部门就业。他们大多从事“脏、重、差”简单工作，难以进入较高层次的行业，使得他们难以获得较高的工资收入，处于就业和收入分配的较低层次。这种经济、人格上的不平等，极大影响了农村劳动力转移的积极性。

3、农村劳动力转移就业存在盲目性。农村劳动力市场和中介组织发育迟缓，信息服务网络和基础设施还比较薄弱，信息平台难以发

挥应有的作用。从调查情况看，农村劳动力就业选择主要通过以下几种途径实现：一是自发式选择就业：二是通过中介组织介绍就业：三是通过亲友介绍就业：四是通过政府和有关部门组织就业。农村劳动力获取就业信息主要来源同乡、亲戚、朋友，政府组织的作用发挥不充分，表明当前农村劳动力转移存在较大的盲目性，并在一定程度上导致转移的无序性和就业的不稳定性。

4、农村劳动力转移就业成本较高。转移成本包括外出就业的交通费、劳动培训费、职业介绍信息费、房屋租赁费等。为了参与竞争而投入的教育费以及找工作的中介支出，对于收入不高的农民而言均是较高的成本。另外，劳动合同、保险制度不健全和一些私营企业的风险道德问题，导致工资兑现、因工致伤的医疗及保障方面的较大风险，使劳动力转移的风险成本增加。

5、小城镇吸纳转移就业能力较弱。数据显示，青岛城镇化水平仍然较低，十个重点中心镇平均人口规模为5.2万人，地方财政收入超亿元的仅有3个，城镇载体功能和带动作用不强。小城镇发展缺乏产业支撑，相关配套设施建设滞后，公共服务设施不完善，社会服务设施不完善，社会保障跟不上，难以解决进入小城镇农民的就业问题，从而导致吸纳就业能力下降，影响了农村劳动力的迅速转移。

统计科

2013年5月30日