基于产业链的自主创新的政策支撑体系研究

基于产业链的自主创新的政策支撑体系研究
摘要：科技和创新是经济发展的关键，建设创新型国家是提升国家竞争力的重大战略决策。

本文以严业经济不、创新管理理论力指导，在梳理各项自主创新政策在产业链上的作用机理后进行了实证，得出政府应在构建产业创新系统的基础上选择重点产业、根据上下游关系制定相关政策、加大对产业链上关键技术和核心技术政策支持力度、以重大产品开发为龙头带动整体自主创新的政策建议。

关键词：产业链；自主创新；创新政荣
经济发展有赖于产业经济的壮大，而产业经济的壮大又有赖于产业创新。

因此，开展自主创新是增强我国经济自主发展能力的需要。

一，产业链上下游环节的创新行为结构
在产业链上存在着大量的上下游关系，实际上上下游是相对的概念。

除了终端消费品生产之外，绝大多数产业从一个角度看是上游产业，从另一个角度看则是下游产业，上下游产业之间是互动的。

上游企业向下游企业提供新的原材料、部件及技术和相关服务，进而激励下游企业实现创新：同时下游的创新将引致上游继续提供新材料等。

在这个过程中政策支持对产业链上的自主创新起加速作用，创新系统结构如下图所示。

产业创新系统结构图包含了基于产业链的自主创新系统的各构成要素，反映了以技术创新为核心的产业链上游的原材料创新和零部件创新和产业链下游的产品创新和市场创新，同外部环境的服务创新、金融创新、制度创新之间的主从关系。

强调政府各项支持政策对系统的支撑作用。

突出大学、科研机构和产业内部研究机构在技术创新网络中所起的重要作用，并加大了对外部环境的
由上表知R-squared为99.97％，样本信息能够很好地解释问题，各变量均通过t=10％检验。

其中税收强度X2在滞后一期的情况下与自主创新呈现出显著度线性相关。

回归系数为负表明二者呈反向变动关系，与估计的税收优惠有利于自主创新。

税收额应和3种专利申请受理量呈反向变化的预期是一致的。

此外，X3、X4、X5、X6均与自主创新呈正相关线性关系，且回归系数为正，表明与自主创新能力呈同向变动关系，与预期一致。

因此，可认为各项政策对自主创新的影响明显。

政府应努力降低产业链上下游企业的税负，加大对其金融贷款的支持和R&D人员投入，扩大政府采购规模，奖励做出重大贡献的科技工作者和单位。

三、建构基于产业链的自主创新公共政策体系
(一)调整和优化投入结构，加强财税政策的运用效果
财政科技拨款是财政政策的一项重要工作，政府在提高总量的同时，更应注意支出的方向和效率，要使科技资金投入真正有效推动创新产出。

加强资金的分配制度和项目遴选体制建设，建立以科研成果转化项目为中心的拨款机制。

充分利用多元化、多渠道的科技投入来支持市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、重大共性关键技术研究、社会公益研究等公共科技活动，并引导产业界大力提高科技投入，强化企业科技投入的主体地位。

此外，应加大对高等院校、科研院所的投入，投入应考虑科研项目成果转化对产业的拉动力量，重点提高对核心产业技术研究的投入，同时鼓励科研机构去尝试其他融资方式，鼓励科研机构与产业界的合作，加强与产业界之间的人才交流，实现产学研间的合作双赢。

运用税收优惠间接调节好上下游产业之间的利益，政策应重点突出、全面兼顾。

由实证结果可知税负水平与创新产出呈负相关关系，因此相对于直接的科技投入，税收优惠更加有效地作用于创新。

加强对产业链上核心产业企业研究开发
费用的税前抵扣。

加速设备折旧和更新。

对产业链上游原材料行业和零部件行业应重点支持其在材料、部件创新研究上的税收优惠，并给予一定的税收奖励。

对产业链下游的行业应重点支持其产品创新和市场创新，并对其相关的改进费用予以税前抵扣，对其创新产品实行低税率鼓励。

建立有效的产业界共享制度和机制，加强科技基础条件平台建设，通过有效资源配置和信息共享服务于全社会科技创新。

根据国家重大战略需求和产业升级要求，在新兴前沿交叉领域和我国特色产业领域，依托研究型大学和科研院所，建设若干队伍强、水平高、学科综合交叉的国家实验室和其他科学研究实验基地。

建设若干大型科学工程和基础设施，推进大型科学仪器、设备设施的共享与建设。

逐步形成全国性的共享网络。

应充分利用现代信息技术手段。

建设基于科技条件资源信息化的数字科技平台，促进科学数据与文献资源的共享，节省产业间创新成本和交易成本，打破当前各产业各企业条块分割、相互封闭、重复分散的格局。

(二)政府公共采购向高新技术产品倾斜
政府采购属于供给型公共政策，是很重要的政策激励手段。

中国有着庞大的行政机构，采购需求是巨大的，因此对市场创新的拉动作用也是巨大的。

政府作为产品采购方，通过自己有目的的大规模的定购行为，将促进某个行业或产品的研发或发展。

政府应加强对高新技术产品的采购力度，对本国那些具有世界一流技术水平或具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品实施政府首购制度以激励创新，形成技术标准。

(三)完善产业间投融资机制，促进科技贷款发放制度化
首先，制定促进创业风险投资发展的法律法规及相关政策，建立加速科技产业化的多层次资本市场体系，目前我国已推出创业板市场，应积极鼓励有条件的高科技企业在国内主板和中小企业板上市，并且应为高科技创业风险投资企业跨境资金运作营造更加宽松的金融、外汇政策环境。

其次。

探索以政府财政资金为引导，政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式，采取积极措施，促进更多资本进入创业风险投资市场。

鼓励金融机构对国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持，建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。

搭建多种形式的科技金融合作平台，引导各类金融机构和民间资金参与科技开发。

鼓励金融机构改善和加强对高新技术企业，特别是科技型中小企业的金融服务。

鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为科技创新提供全面的风险保障。

(四)加大对产业链上核心技术政策支持力度，以重大产品开发为龙头带动整
体自主创新
我国与发达国家在核心技术上的成就不可同日而语，经过三十年的改革开放，国内竞争高端化格局初步形成，但依然面临着很多核心技术产品门槛。

为此j政府应加大对产业链上关键技术和核心技术政策支持力度，采取重视核心技术的战略行动。

支持核心技术的创新政策应当遵循核心技术产品创新战略演变的规律，并将其纳入产业创新战略的基本内容：明确把核心技术产品作为我国产业创新政策的根本目标，引导创新型企业走上以追求核心技术创新为发展目标的战略轨道：立足于产业间充分竞争，完善市场竞争机制，促进产业链上下游创新竞争的政策目标：加大对创业企业和重点创新型企业的扶持力度，重点支持居于核心技术产品创新区位的创新型企业：完善产学研合作创新政策和国家、区域创新系统。