强农惠农政策导向

（五）农村土地他项权利法定概念
• 土地他项权利是在土地所有权和土地使用权 以外依法律、合同或者其他合法行为设定的 土地权利。
现行《土地登记规则》第2条第2款规 定土地他项权利包括抵押权、承租权
• (1)土地他项权利是在他人土地上享有的权利。 以及法律、行政法规规定需要登记的
•
其他土地权利。
(2)土地他项权利的主体是土地所有权人、使
公民个有不得干涉。
收益权能。指土地所有权人在土地
之上获得经济利益的权利。
处分权能。指土地所有权人对土地 的权利状态乾地改变如土地的出让、 抵押等。
集体土所有权的行使。根据《土地 管理法》第10条的规定，农民集体 所有的土地依法属于村民集体所有 的，由村集体经济组织或者村民委
员会经营管理。
（三）土地所有权法定概念
土地的使用权可以依照法律转让。
一切使用土地的组织或个人必须 合理利用土地。”
根据《中华人民共和国土地管理法》 第八条规定：“城市市区的土地属于 国家所有。农村和城市郊区的土地， 除由法律规定属于国家所有的以外， 属于农民集体所有；宅基地和自留地、 自留山，属于农民集体所有。”
（四）农村土地使用权法定概念
1、农村土地确权是指土地所有权、土 地使用权和他项权利的确认、确定。
2、土地所有权、土地使用权和他项权 利的确认、确定，简称确权。是依 照法律、政策的规定确定某一范围 内的土地（或称一宗地）的所有权、 使用权的隶属关系和他项权利的内 容。每宗地的土地权属要经过土地 登记申请、地籍调查、核属审核、 登记注册、颁发土地证书等土地登 记程序，才能得到最后的确认和确 定。
3、根据《中华人民共和国宪法》第 十条规定：“城市的土地属于国家 所有。农村和城市郊区的土地， 除由法律规定属于国家所有的以 外，属于集体所有；宅基地和自 留地、自留山，也属于集体所有。 国家为了公共利益的需要，可以 依照法律规定对土地实行征收或 征用并给予补偿。任何组织或者 个人不得侵占、买卖或者以其它 形式非法转让土地。
5、建立健全风险防范机制。除保留承包权即仅以 经营权入股、采取保底收益之外，在将土地经营 权按一定年限作价计入出资额的前提下，须明确 合作社破产解散时，可将剩余年限的经营权转让， 但转让收入应优先支付土地股农户的保底收益； 还应完善政府补贴、税收优惠、担保融资、农业 保险等政策支持。
（一）土地所有权、土地使用权和他项权利
3、采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分 享加工销售环节收益。土地股既能获得保底收益 又能获得按股分红。承包地入股兼具出租与出资 的双重属性——保底收益类似于出租的租金，按 股分红相当于出资的股息。
4、鼓励土地经营权入股农民合作社而不是龙头企 业。只有入股合作社时，才可以将入股双重属性 中的出租视为农户与合作社之间的一种特殊惠顾， 将保底收益视为惠顾的对价（按股分红则相当于 惠顾返还）。
（二）土地权属法定概念
1、土地所有权的内容
2、土地所有权行使的方式
占有权能。指土地所有权人对于土
国家土地所有权的行使。作为国家
地的实际控制。
土地所有权人的国家，有权为实现
使用权能。指土地所有权人按照土
社会利益依法直接占有、使用、收
地的性质和用途加以利用，从而实
益和处分国有土地其他任何组织和
现其利益的权利。
• (5)土地他项权利是长期存续的权利，因而通 常有加以登记的必要。
•
（六）农村土地他项权利的分类
①抵押权。经有偿出让的土地使用权可以用 ④耕作权。指按照规定或约定，在已经明确了土
来抵押。抵押开始，抵押权人即取得土地使 地使用权的土地上，在不妨碍土地使用人的土地
土地确权机关及主管 3、确权机关是指依法有权确定土地所有 权和使用权归属的行政机关。依照我国 《土地管理法》第十六条的规定，确权的 权利主体为乡级或县级以上人民政府，也 就是说只有乡级或县级以上人民政府才具 有确认所有权和使用权的权力。
4、主管是指确定土地所有权和使用权的 具体承办部门。土地管理部门做为人民政 府的职能部门，具体承办确权工作，对确 权的意见和建议，要报同级人民政府作出 决定。
用权人以外的，与土地所有权人、使用权人 主要包括地役权、地上权、空中权、
之间存在着某种法律关系的民事主体。
地下权、土地租赁权、土地借用权、
•
(3)土地他项权利不受一物一权主义的限
制。可以同时满足多种的、以及多人的土地
耕作权和土地抵押权等。
利用需求。
• (4)土地他项权利依存于土地所有权、使用权， 又是对该所有权、使用权的一种限制。
源自文库
• 承包权和经营权即农村集体土地使 用权。承包权和经营权可以同为一 体，也可以分开。 农村集体经济组 织成员凭借农村集体土地使用证有 权依法承包由本集体经济组织发包 的农村土地。
• 农村集体土地使用权的流转，主要 表现为农用地的内部流转(指由已承 包土地的农户在自愿的基础上，将 该土地的使用权在一定的限期内转 让给其他的单位和个人)以及农村集 体非农建设用地的流转。
一、国家惠农土地新政策
1、2016年中央1号文件提出，“鼓励发 展股份合作，引导农户自愿以土地 经营权等入股龙头企业和农民合作 社，采取‘保底收益+按股分红’等方 式，让农户分享加工销售环节收益， 建立健全风险防范机制。”即继续 鼓励发展土地股份合作社。
2、农户是通过入股将从土地承包经营 权分离的经营权让渡给土地股份合 作社。在土地承包关系“长久不变” 的改革趋势下，农户保留承包权有 助于发挥承包地的保障功能，扩大 规模经营，提高经营效率，增加农 民收入，实现全面小康。
• 按照我国《宪法》和现行的土地管 理法，集体非农建设用地进入市场 流转目前无法可依。现阶段土地流 转的概念，是指得到土地承包经营 权的农户，再把承包经营权全部或 部分转移给其他主体的行为。
所言“三变”绝非易事，其可操作性无疑 不能逾越现阶段特定区域经济发展规律的 客观足限，更不能悖离国家现行体制与法 治基础，就所谓“资源变资产”而论，或 是“资金变股金”也罢，关键要首先弄明 白：究竟是谁的资源？谁的资产？谁的资 金？谁的股金？再说“农民变股东”，首 肯必需观念上的脱贫与攻坚！纯粹政府指 令派生的上不巴天、下不着地的所谓“股 东”身份，着实让农民不知“身为何物”?