政治发展与合法性危机

一、政治合法性概述与研究意义

（一）政治合法性概述

合法性（lgetiimacy）是伴随着政治现象的出现而提出的一个重要概念。一般说来，合法性是一种应当性与合理性，指的是政治体系依据传统或公认的准则而得到公众的认同和支持。合法性的实质是国家与社会的关系，社会公众对政治体系的认同问题。合法性往往被看作有效统治和政治稳定的基础，只有当执政者获得了合法性，得到公众的拥护和支持，其执政才会更加稳定与高效。从实质上而言，政治合法性是指民众基于自身理性认识而产生的对政治系统自愿的认可、支持与服从。政治合法性不仅是政治系统巩固和延续统治的有力工具，而且是社会进步的助动器。

政治合法性是政治学的核心概念之一。目前学术界对政治合法性最一般、最普遍的认识是:政治合法性是社会公众对政治系统实施统治的认可与忠诚，是社会公众对政治系统的价值认同。换句话说，就是政治系统在多大程度上被公民视为合理的和符合道义的。其实质是对统治者与被统治者之间关系的一种反映。政治合法性问题的出现起因于政治文明的状态，但并不专属于某种政治文明状态，是任何社会制度都普遍存在的问题。只要社会还在运行和发展，政治合法性的问题就会存在，并发生相应的影响与作用。而且当政治合法性危机达到一定的程度和范围时，将成为影响社会稳定及政权稳固的基础性问题。

（二）合法性研究的价值意义

合法性作为政治学一个重要概念，越来越受到执政者的关注。因为任何一个执政为了维护其政治体系的存在与发展，就必须研究和巩固其合法性问题。政治合法性研究对于政治发展，社会大众价值目标的实现具有重要的意义。

1．合法性关系到政治秩序与政治统治的持久性问题。

合法性程度高必将为政治治提供一个稳定的政治环境，政治的稳定是执政者领导民众建设现代化的一个基本件，可以维护政治发展的和平与有序。以史为鉴，苏联政治发生擅变在很大程度上于执政绩效低下，民众期望值与现实的反差导致认同度下降;集权强化，民主弱化;识形态僵化，失去调适空间等导致合法性丧失，从而走向解体。

2．合法性有利于实现社会总动员，使政治绩效最大化。

政治体系拥有合法性，会在公众中产生广泛的认同感、忠诚感，公众对政治体系的向心力与凝聚力必然会其发挥最大的能动性与创造性，挖掘其深层次潜能，积极投身于社会发展之中，可减少社会发展过程中的摩擦和内耗，可以使政治体系以较少的输入而获得较多的公产品输出。政治绩效也会随着民众信任与忠诚的加深而实现最大化。

3．合法性为执政当局的政治行为提供了可行的价值判断标准。

政治体系拥有合性表明执政者所遵循与追求的价值标准与普通民众所渴望的价值标准达到了逻辑的统一。从工具理性视角看，政治合法性是执政当局实现自身统治和民众价值诉求的有效的途径和工具。从价值理性视角看，政治合法性被认可的过程就蕴涵着公众价值诉求的实现和提升。

4．合法性意味着政权和制度的合理性。

从历史发展的进程来看，制度合理性是合法性的刚性基础，意味着立足长治久安、构建政治制度的权威而不是个人或某一集团的权威。同时，政权和制度的合理性为转型期的政治发展提供了良好的生态环境，它既是现代民主政治的重要内容，也是现代政治统治取得合法化的一个根本途径。

二、政治合法性危机

（一）合法性危机的特征

1、从单个政权来看，危机的敏感性强，偶发的经济、社会或政治问题就可能导致政局动荡或政权更迭。国家的合法性基础受到了很大的侵蚀，或者其合法性基础一直很脆弱，在处理突如其来的事件上失去了弹性。

2、从世界范围内看，危机具有普遍性。亨廷顿曾描述了二战后发展中国家政治演变的普遍特征:民族和阶级斗争日益激化，叛乱和群众暴力反复出现，社会大众离心离德，一盘散沙，合法性危机时有发生。20世纪70年代中期以来，又有30多个权威政权的合法性受到质疑，出现了民主化的第三波。由此可以看出合法性危机在社会剧烈变迁中的多发性，它和转型有着某种内在的联系。

3、从表现形式上看，危机具有很强的爆发性，表现出较为广泛的政治冲突。合法性危机是一个世界性的间题，有些国家的合法性危机是潜在的，并未形成对政治体系的冲击，而发展中国家的合法性危机则是切切实实存在的，经常性地表现为对政治体系的冲击。

4、从深度上看，危机常常触及政治秩序的核心和组织原则，甚至整个政治共同体的存在。许多发展中国家在建国初期的合法化过程中，权威领袖往往成为合法性的主要载体。随着社会的变迁，这种个人权威掩盖下的问题不断出现，一些有传统裂痕的国家出现了分裂主义运动，有些国家则出现对政治秩序、政治制度安排的质疑。

（二）合法性危机表现

合法性危机意味着政府的信任危机和权威危机。严格地讲，任何社会都有产生合法性危机的可能，只是发生危机的时候程度有所不同。也许在有的国家会导致整个系统的崩溃和重建，而在有的国家则只需要做出适当的改革或调整。如果一个政权的合法性基础主要建立在短期的可变因素之上，而它又不能或不愿意及时将这种短期的可变性权威转化为合理的制度性权威，那么，它一旦出现合法性危机，其程度会较为严重，而且后果可能就是整个体系的崩溃。相反，如果一个国家合法性基础主要建立在合理的制度之上，那么，它一旦遇到合法性危机，也不会危及整个政治系统。当出现以下任何一种情况时，政治权威乃至统治的合法性都将受到挑战：（1）反对政治共同体的构成和界限，即，当社会共同体内部有一部分势力不承认自己属于该共同体而要求打破现有构成状况的时候；（2）反对共同体内的宪法性安排，即，当政治共同体内有成员反对已有的宪法制度，要求推翻这种宪法安排的时候；（3）反对政府做出的某项特殊政策，即，当政治共同体内部有人反对政府的某一重大决策（如税收政策、种族政策）的时候。

（三）不同国家在政治发展中面临的合法性危机

世界各国的政治合法性基础各不相同，因此，所面临的合法性危机的性质和程度也不一样。根据政治学研究理论，建立在制度和程序合理基础上的国家、建立在意识形态基础上的国家以及建立在政绩基础上的国家，可能分别面临不同的合法性危机。

1．发达国家的合法性危机

发达国家经历了长期的理性化过程（韦伯的观点），实现了较高程度的政治制度民主化和政治生活法治化，所以，它的合法性主要建立在韦伯所谓的/法理型权威的基础上。应当说，它实现了基本制度和社会秩序的稳定。然而，它也面临不同程度的合法性危机。

哈贝马斯认为，资本主义发达国家通过民主过程、政党竞争、社会福利和社会改革等机制，使其合