我国养老金并轨及双轨制的弊端

据悉，2010年的“两会”调查中，社会保障中的养老保险以104304票排在位; 2009年的“两会”调查，社会保险位居第八位;2008年社保养老也进入“两会”调查 前十。2013年在2013年最受关注的十大热点问题调查中，“社会保障”以102408票 暂居榜首。“反腐倡廉”和“收入分配”分别位居第二、三位。 社会保障分项调查显示，在“对企业退休人员养老金 的上调是否满意”的调查中，97%的网民对上调的幅度非
我国养老金“并规”浅析
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据9月19日报道，在养老金并轨方案公布后，
近日多省开始陆续发布实施细则，也证实了养 老金“并轨”正式进入实质性的启动阶段。
我国养老金双轨制模式始于１９９５年，自2005-2013 年，国家连续８年提高企业退休人员基本养老金，但
事业单位人员得益于1993和2006年两次工资改革，两
者的差距越来越大。 养老金比较
机关事业单位 退休前 退休后 几万 十几万 30% 企业
20000 15000 16532
0 90%
10000
8081
5000
0
1664
2006
1990年 企业 机关
2004年
3
退休金双轨制
• 养老金双轨制即退休金双轨制。 • 养老金“双轨制”是指不同ຫໍສະໝຸດ Baidu工性质的人员采取不同的退休养老金制 度。养老金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物， 随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历， 同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不
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网友认为，企业退休人员工资过低，如今工资的涨幅也远 低于机关、事业单位，导致收入差距越来越大。为此，应该公 开机关、事业单位退休员工资金表，加大企业退休人员工资涨 幅，甚至彻底取消养老金“双轨制
养老金不并轨 就是耍流氓！
2、“养老金双轨制”造成除了保障体系的“双轨制”问题外，其实与收入分配改革 相关联。改变不公平的“养老金双轨制”，必须把它嵌入社会保障体系改革和收入分配改 革里，才能理顺分配关系，缩小不合理差异。 3、退休双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质 疑；机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安 排，如果机关事业单位人员中途离职只能‘净身出户’，阻碍了人才合理流动。
• 明确改革共同方向，分步取消双轨制
• 养老金双轨制“并轨”的大方向是明确的。实际的推进，要考
虑两方面情况：一方面，机关事业单位现行退休养老制度已实 行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改 革，必须是循序渐进的，才能实现制度的平稳过渡，减少社会 震荡。
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另一方面城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革
完善。所以，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休 制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改 革和推进，最终取消“双轨制”。
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“废除养老双轨制”的民意不应再回避
• 取消退休双轨制，是人民的强烈呼声。企业职工实行由
企业和职工本人按一定标准缴纳“缴费型”统筹制度；
机关和事业单位退休金由国家财政统一发放。两者之间 差距达3倍之多。这一制度在两会上引起代表委员们关注 和热议，对养老体制改革、取消养老金双轨制呼声高 几年来有关部门不断提出 改革机关公务员养老保险制 度，但总是“犹抱琵琶半遮 面”。 涨。
常不满意;98%网民认为废除企业和机关事业单位退休金双
轨制的条件已经成熟;在是否支持弹性退休年龄的调查中， 83%网友表示支持，15%不支持;在对最低生活保障制度调
查中，50%网友认为骗保者多，制度执行不完善，19%认
为国家对低保的投入少。
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双轨制弊端
• 随着时间的推移，随着改革开放的不断深入，“双轨制” 的弊端也越来越明显，它的不合理性、不合法性问题突出。退 休金双轨制是对做出同等贡献的企业职工的严重不公。 1、调查显示，89%的网友对企业退休人员养老金的上调 幅度和速度表示不满，尤其对养老金“双轨制”颇有微词。
同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。
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2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热 议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。 前一种，按照现行的制度，公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休 金。后一种是由企业缴纳占工资总额的20%，职工缴纳个人工资的8%，退休 后，职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关，一般来说，按正 常工作年龄，据相应的缴费比例，退休后每月拿到的养老金约为在职工资的 60%