资源型城市生态文明建设路径探析——以山东省济宁市为例

Ｄｅ ｃ ． ２ ０１ ３
第 ３ ６卷 第６ 期
Ｖ０ １ ． ３ ６ Ｎｏ ． ６
资源型城市 生态文明建设路径探析
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以 山 东省 济 宁 市为例
张 健， 谢 瑞
（ 中共济宁市委 党校 ，山东 济 宁 ２ ７ ２ ０ ０ ０ ）
［ 摘要 ］ 目前 ， 资源型城市面临资源依赖造成的经济发展“ 不生态” 、资源开发造成 的环境保护“ 不生态” 和城市建
设“ 不生态” 等“ 不生态” 现状 ， 严重 阻碍着经济社会 的可持续发展 。 要 实现其 由“ 不生 态” 到“ 生态” 的彻底转 变， 必须优化
产业结构 ， 推进 经 济 发展 生 态 化 ； 整 治 生 态环 境 ， 推 进 环境 保 护 生 态化 ； 协调地上地下矛盾 ， 推 进 城 市建 设 生 态化 ； 加 强
［ 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ — １ ０ － １ ０
［ 作者简介 ］ 张 ￣（ １ ９ ８ ２ 一） ， 男， 山东淄博人， 中共济宁市委党校讲师。
谢 瑞（ １ ９ ８ ３ 一） ， 男， 山东济宁人 ， 中共济宁市委党校讲师。
时， 济 宁 市新 兴产 业 发展也 不 容乐 观 。２ ０ １ １ 年， 济 宁
大煤 炭 基 地 之一 。作 为一 座 典 型 的 资 源 型城 市 ， 济
型城市产业结构的不合理。 其次， 资源依赖阻碍了新 兴产业的发展 。 随着开采 的持续 ， 不可再生资源势必
会 经历 一个 从 开采 到 高产 到衰 退直 至枯 竭 的生命 周 期。 相应 地 ， 各资 源产 业也 会经 历 一个 大致 相 同的形 成期 、 成长期 、 成 熟期 和衰 退 期 ， 然 后 被 新 兴产 业 所 取 代 。成熟 期 的资 源产 业基 本 能够 满足 城市 发展 的 动 力所 需 ，所 以此 时 的资 源型 城市 开发 和 引进新 兴 产 业 的动力 较 小 ，这 在一定 程 度上 就导 致 了新兴 产 业 的发展缓 慢 ，而 发展 缓慢 的新 兴 产业 又很 难在 资 源 产业 衰退 期迅 速 、 有效 地 承担 起接续 产 业 的重任 ， 进 而造 成 区域 经济发 展 动力 “ 青 黄不 接 ” 。 济宁 市 目前 也 同样 面 临着 以上 两个 问题 。据 统
、
资源 型城 市 “ 不生 态 ” 现状
（ 一） 资源依赖 造 成 的经 济发展 “ 不 生 态” 首先 ， 资 源依 赖 导致 了产业 结 构不 合理 。 经 济 结
三产业低于全国近 ９ 个百分点 ，产业结构严重不合
理。 造 成这 一现 象Biblioteka Baidu的一 个重 要原 因就 是煤 炭依 赖 ； 同
制度建设 ， 推进观念转 变生态化 。
［ 关键 词 ］ 资源型城 市； 生态文明 ； 现状 ； 路 径 ［ 中图分类 号］ Ｆ ０ ６ ２ ． ２ ［ 文献标 识码］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ９ — １ ２ ０ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６ — ０ ０ ５ ３ — ０ ３
２ ０ １ ３ 年１ ２ 月
中共 山西 省委 党校 学报
Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｉ ｃ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｈ ａ ｎ ｘ ｉ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ Ｍ Ｃｏ ｍｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ Ｐ ａ ｎｙ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ Ｃ ． Ｐ． Ｃ
宁市在依靠煤炭长足发展的同时 ， 也 同样 面临着很 多“ 不 生态” 的阻碍可持续发展 的难题 ， 因此 ， 通过
加 快 生 态 文 明建 设 以促 进 其 可持 续 发 展 意义 重 大 。
一
计， ２ ０ １ １ 年 全 国 三产 比重 分 别 为 １ ０ ％、 ４ ６ ． ６ ％和
４ ３ ． ４ ％。而 ２ ０ １ １ 年 济 宁市 三 产 比重 分 别 为 １ ２ ． １ ％、 ５ ３ ％和 ３ ４ ． ９ ％， 第 二产 业 高 出全 国近 ７个 百 分 点 ， 第
设 。塌 陷地 附近 出现 地裂 ， 交 通道 路 、 通讯 线 路 和水 利设 施 严重 破 坏 ， 全市 ６ １ 个村庄 、 ２ ． ４万 户 、 １ ０万 多 名群 众 被迫 搬迁 ， 大 量农 民失 地 ， 也 给社会 稳 定带 来 重 大 隐患 。 同时 ， 济 宁市 地下 采煤 与地 上建设 的矛盾
随着 我 国经 济社 会 的快 速发 展 ，城 市这 个 由多 元 素构 成 的 复 杂生 态 系 统 正 在不 断 地 发 生 变化 ， 诸
构的主体是产业结构 ，而产业结构 的合理性又直接 关系到地区经济的发展状况。资源型城市对资源的
依 赖 造就 了资 源产 业 的支 柱地 位 ，进而 造成 了资源
分严 峻 。 目前 ， 塌 陷地 已严重影 响到 了济 宁 的城市 建
市工 业 总产 值 中 ，贡献最 高 的 主要行 业依 次 是机 械 （ ２ ３ ． １ ％） 、 煤炭 （ ２ ０ ． ６ ％） 、 电力 （ ９ ． ３ ％） 、 造纸 （ ８ ． ６ ％） 、 纺织 （ ７ ． ３ ％） 、 化＿ Ｔ（ ３ ． ２ ％） 、 食 品制 造 （ ３ ． １ ％） 和 医药 （ ２ ． ２ ％） 。其 中 ，传统 工 业 ６个 ， 占了 工 业 产 值 的 ６ ６ ％， 而新 兴 产 业 只 有 ２个 ， 且产值较低 ， 只 占了 工
多问题已严重阻碍了城市尤其是资源型城市的可持 续发展。 党的十八大 明确提出“ 把生态文明建设放在 突出地位 ， 融入经济建设 、 政治建设 、 文化建设 、 社会 建设各方面和全过程 ， 努力建设美丽中国， 实现 中华 民族永续发展。 ” 这既体现了党和国家对生态文明建 设的高度重视 ，又是党和国家对协调经济发展和环 境保护的有力回应 ，更为资源型城市 的可持续发展 指明了方 向。 济宁市位于山东省西南部 ， 煤炭资源丰 富， 全市含煤 面积 ４ ８ ２ ６平方公 里 ， 占全市 总面积 的４ ５ ％， 煤储 量 ２ ７ ０ 亿吨， 占全省 的 ５ ０ ％， 年产量 ９ ０ ０ ０多万 吨 ， 占全 省 的 ６ ０ ％， 为全 国重点 开 发 的八