充分发挥组织部门在加强基层政权建设当中的职能作用的探索与思考

充分发挥组织部门在加强农村基层政权建设中

的职能作用的探索与思考

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十七届五中全会指出，必须不断提高党领导经济社会发展能力和水平，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。农村基层政权能否根据形势的变化进行适当的改革和调整,直接关系到“三农”问题的有效解决,关系到国民经济的持续、健康、快速发展。近年来，——针对农村基层政权建设出现了一些新情况、新问题,充分发挥组织部门的职能作用，在所辖7乡2镇146个行政村中开展了积极探索和有益尝试，进一步巩固了农村基层政权，为全县各项建设提供了坚强保证。

一、做法与成效

（一）在创新选任机制下功夫，增强乡村基层班子整体效能，让干部队伍活起来。一是坚持德才兼备，选好班子核心。按照德才兼备，以德为先的用人标准，注重实绩，群众公认的原则，严把结构关、质量关，在对乡镇领导班子测评考核、全额定向民主推荐等工作的基础上，实现选举在阳光下进行。全县乡镇领导班子成员中30岁以下达到12人，乡镇领导班子本科学历56人，比上届增加33人。乡镇领导班子中女干部12人，少数民族干部18人。一批业务强、素质高、能力强、对群众有感情、对工作有激情、勇于创新、

敢于负责、善于突破的优秀干部走上了领导岗位，全县乡镇班子人员的年龄、结构、学历、能力都有了进一步的改善，班子的活力明显提升，进一步增强了乡镇班子的凝聚力、号召力、战斗力。二是选拔党组织书记和村委会主任坚持“三重三看”，即重德才看民意、重素质看实绩、重能力看作为，切实选拔“双带”能力强、创业精神强的经济能人担任“两委”负责人。全县153个村（社区）支部书记中，初中以上文化程度139人，占63.7%；平均年龄44岁。153个村（社区）主任中，初中以上文化程度140名，占90.5%；平均年龄45岁。全县有“双带”型村党组织书记112名、占村党组织书记总数的76%。注重从复员军人、回乡青年、致富能手、优秀党员中选拔村干部，使166名农村致富能手、12名民营企业经营管理人员、35名退伍军人担任了村班子主要负责人。三是改进任职方式，增强班子合力。全县村“两委”班子成员中有264人交叉任职，占班子成员总数的20%。在条件成熟的9个村，实行了党支部书记和村委主任“一肩挑”。全县每年通过单位推荐、组织审查，择优选派了政治素质高、责任心强、热爱农村工作的机关干部到村任党支部副书记和村委主任助理，先后选派55名大学生到村任职，每年从县乡两级抽调近200名干部进村入户，利用近一个月时间开展帮农扶农活动。

（二）在改进机制上下功夫，扩大农村基层民主管理范围，让民主意识强起来。近年来，县委将机制创新作为激发基层党建工作的关键，先后建立了统筹城乡基层党建工作机制、村干部激励保障

机制、基层党建责任机制等，全面提升基层政权建设的整体水平。一是在乡镇一级建立了党政班子和领导干部分工负责制，突出了“党”的领导核心地位和监督作用，明确了“政”的行政职责。在村一级，以“结构合理配班子、思想合拍明思路、规范合作建制度、攻坚合力强措施”为主要内容，制定并完善了重大事项“两委”联席会议制、村级财物管理监督制等多项工作制度。针对“两委”关系紧张、矛盾较大的村，实行了选派乡镇机关干部到村任职和“两委”干部交叉任职、支部书记和村委会主任“一肩挑”，促进了“两委”融合，村级班子民主意识、配合意识和协作能力得到明显增强和提高，真正形成了“党支部定思路、村委会抓落实”的良好工作格局。乡村两级班子工作合力和效能的提升，体现了加强农村基层党组织建设的成效，进一步巩固了农村基层政权建设。二县委把落实工作责任作为推进农村基层组织建设的关键，推行“抓书记、书记抓”的工作方法，完善了相关配套制度，坚持领导带头，率先垂范，县、乡镇、村三级党组织负责人分级双向述职，推动了基层党建专项述职工作有序、全面开展。在农村全面推行了“三议一表决”工作法。三是全面推行了党务、村务、财务“三公开”，开展了“党员听证会”、“村民议事日”活动，使村民自治走上依法治村、按章办事、民主管理的轨道。通过加强民主建设，在农村实现了还权与民，确立了村民在管理农村事务中的主体地位，化解了党群干群矛盾，巩固了农村基层党组织的领导地位。四是在村党支部换届选举中，全面实行了“两推一选、公推直选”选举方式，全县153个

村（社区）党组织换届选举中92个村实行了“两推一选”，占60%，61个村实行了“公推直选”，占40%。机制创新使基层“堡垒”焕发新活力，全县8个乡镇、123个村和7个社区达到了“五个好”标准，分别占总数的89%、84%和100%。

（三）在巩固基础上下功夫，改善农村政权基础设施，让农村活动阵地建起来。加强农村基层政权建设，首先要解决基础薄弱问题。一是乡镇政权基础设施进一步完善。紧紧围绕“建设布局合理，服务设施完善，整体服务功能提升”的总体目标，从2009年起，扎实有序地开展了乡镇政权基础设施项目建设工作，我县共有9个乡镇实施乡镇政权基础设施建设项目，项目总投资1922万元，各乡镇的办公业务用房、周转房、供暖设施等全部竣工，从根本上解决了办公用房、周转房不足的问题，人均办公用房面积达到38平方米，人均周转用房面积达到10平方米。乡镇政府辅助设施功能完善，标志、外观、效果明显，风格统一，院落总体布局合理，主体办公位臵突出，基础设施明显改善。二是全面加强了村级活动阵地。坚持以加强村级组织活动场所建设、提升整体水平为原则，想方设法筹措资金建成村级标准化组织场所120个，今年，筹资397万元资金，建设13个集党员学习、村民议事、教育培训、便民服务、文化娱乐为一体的村级综合服务中心，配备了科技图书、电脑电视和休闲健身器材，农村基层政权阵地面貌焕然一新。三是远程教育站点实现全覆盖。全面完成了县乡村三级159个远程教育站点工作，配齐了管理人员，利用网络信息，定期组织农村党员干部开展学习教育活

动，实现远程教育全覆盖。

（四）在落实报酬待遇下功夫，稳固农村基层队伍，让农村干部干劲鼓起来。一是实行结构工资制度。对村干部实行“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”结构报酬制的基础上，每年安排20万元资金，实行“以奖代补”。全县村干部每年报酬标准原则上按不低于上年度全县农民人均纯收入平均水平确定，逐年提高。村党支部书记和村委会主任实行“一肩挑”的，其报酬另加村主要干部报酬标准的50%。二是实行社保定额补贴。对在职村干部在任年度实行缴费补贴，村党支部书记、村民委员会主任每人每年补贴500元，村党支部副书记、村民委员会副主任、担任村两委成员的村文书、妇代会主任、村团支部书记每人每年补贴400元。三是完善激励保障措施。对年龄在55周岁以上、连续担任10年以上或累计担任15年以上村主要负责人的生活补助由原来的每人每年360元提高至720元。建立10万元的村党支部书记专项帮扶资金，对生活困难、身患重病、遭受重大灾害的村党支部书记进行帮扶。建立村干部体检档案，每年对村党支部书记、村委会主任组织进行一次体检。积极推荐符合条件的优秀村干部考录乡镇公务员和事业单位工作人员，推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。结合创先争优和“三级联创”活动，各乡镇党委每年表彰涌现出来的优秀村党支部书记和村干部，县委每两年对全县优秀村干部进行表彰奖励。