扎扎实实推进小农水重点县建设

是规 划的统筹作用更加 突出。
截至目前 ， 全国 ３ 个省（ 市 ） ３ 区、 已经制 定 了全省 （ 、 ） 型农 田水利 建设 规 区 市 小 划。去年水利部组织抽查 的 ２ ４个 省 （ 、 ）２７个 县 中 ， ２ ８ 县 完 区 市 ２０ 有 ０ ２个 成 了县级农 田水 利建 设规划 编制 任 务， 占应编制县数的 ９ ． ’ ４ ％０其中抽查 ３ 的重点县农 田水利建设规划全部通过 县级政府或人大批准。县级农 田水利 规划的全面完成 ，不仅为县级整合农 田水利建设资金创造 了有利 条件 ， 而 且为更大规模地开展农 田水利建设提 供 了基 础 支撑 。各 重 点县 严 格依 据 规 划编制建设方案 ，确定建设任务和重 点， 推进农 田水利资金整合 ， 使规划 的 权威性和约束力进一步提升 ，规划的 统筹作用更加突出。
一
要求 。根据 国务 院领导 ２ １ 年 在西 ００ 南地区抗旱视察时的指示精神 ，有关 部 门组织编 制了西南五省 （ 、市） 区 小农水建设规划 。因此 ，今 年各地 ， 特别是云南 、贵州 、广西 、四川 、重 庆等 西南 地 区要将 山丘 区 “ 五小水 利”工程建设作为小农水建设的重要 内容 ，积极 筹措 资金 ，创新 投 入机 制 ，重点解决 山丘 区小微型水源建设 和更新改造问题 。 “ 五小水利 ”工程 建设要与重点县建设结合起来 ，中央 和省 级 安排 的 “ 小水 利 ”工 程 建 设 五 资 金 ，都要 主要 用于重 点县 山丘 区 “ 五小水利”工程建设。
五 是 对 第 一 批 重 点县 进 行 奖励 。
二 是 以重 点县 为平 台实施 高标 准
农田建设示范。为贯彻落实中央一号 文件 “ 规 模建设 旱 涝保 收高标 准 大 农 田 ” 的 要 求 ， 今 年 财 政 部 、水 利 部 将 以 小 农 水 重 点 县 建 设 为 平 台 实 施 高 标 准 农 田建 设 示 范 。拟从 粮食 主 产 区 的重 点 县 中选 择 １０个 示 范 县 。 ０ 这 些 县 要 编 制 高 标 准 农 田建 设 规 划 ： 明确建设任务 ，落实建设地块 ，采取 包 括 土地 平 整 、农 田水 利 建 设 、提 升 土 壤肥 力 、农技 推 广 等 综 合 措施 ，整 合农 田建设资金 ，协调推动高标 准农 田建 没 。
二 是 重 点 县 的 产 生过 程 更 加 透
高。 截至 目前 ， 财政部、 水利部已经对两 批重点县的建设方案开展 了 ４次合规 性审查 ， 的来看 ， 总 一批 比一批文本质 量好 ， 一年 比一年编制水平 高， 在一定 程度上体现 了各地加强培训 、规范管
理 、 把审 查关 等工作 的成 效 。 严
增 产 和农 民增收 奠定 了基 础 。
２ １ 年 ，全 国省级 财政 安排 的用 于小 ００ 型 农 田水 利 建 设 的 资 金 总 量 达 到
７．８ ９ 亿元 ， ６ 比上年增加 ３ ． 亿元 ， ９３ ７ 增 长 ９ ％，超过当年中央小农水专项资 ９
作作出专门批示 。有的省采取归并 、 统 筹 等 多 种方 式 ，整 合 的 资金 种 类 不断 增多 ， 的资金规模不断加大， 整合 省级 整合工作取得了明显进步。与此同时 ，
一
县级整合工作更加注重实效 ，骨干与 田间 、水源与渠系的配套程度进一步
提高 ，县级的资金统筹使用能力进一 步增强 ，集中连片推进 的综合效果进
一
步 显现 。
五 是重 点县 建设 奖罚机 制 更加 完
善 。２ １ ， 政 部 、 利部 加 大 了对 ０ ０年 财 水 省级 绩 效考 评 优 秀 和 良好 的省 份 的 奖 励 力 度 ，在 新增 重 点 县 名 额上 给 予 重 点倾 斜 。各 地 也 积极 探 索 和建 立 奖 罚
入。２ １ ０ ０年有 １ ６个省（ 市 ） 区、 财政部 门提出了整合省级农 田水利建设资金 的具体方案，一些地方省政府负责同
志还 就 省级 农 田水利 建 设 资金 整 合 工
地上报小农水重点县建设专题信息共
计 １１ ， ０ 条 取得了很好的宣传效果 。 更重要的是 ，通过小农水重点县 建设 ，增强 了农 田水利设施 的灌排能 力， 大大改善了农业生产条件 ， 为农业
厅局 领 导 谈 “ 农 ＂ 三
２０ ０９年以来 ， 财政部、 水利部在全 国选择 ８ ０ ５ 个重点 县， 整合资金 ， 集中 投入 ， 连片推进农 田水利建设 ， 取得了 良好的成效。两年来的实践表明， 重点 县建设是农 田水利建设模式 和财政支 农机制的重大创新。 因此 ， 要按照 ２ １ ０ １ 年 中央一号文件关于 “ 加快推进小 型 农 田水利重点县建设” 的要求 ， 进一步 采 取有 效 的措 施 ，扎扎 实 实 地 推进 重 点县建设 ，确保如期实现重点县建设 的 目标 和任务 。
六 是 支持 农 田水利 设施 运 行管 护
是必须确保三年建设 目标如期 实现。今年一月 ，财政 部以财农 １ 号 文件形 式 印发 了 《 于 进一 步加 强 关 小 型农 田水利 重点 县建 设管 理工作 确保 如期 实现 重点 县建 设 目标 的 意 见》，各地要按照文 件要求 ，细化分 工 ，落实 责任 ，狠抓 落 实 ，不 打折 扣地 完成 重点 县三年 建设 任务 ，确 保三年建设 目标 如期 实现。 二 是 必 须 突 出重 点 。 除 面 上 的 高 效 节 水 灌 溉 专 项 工 程 和 山 丘 区 “ 小 水 利 ”工 程 建 设 以外 ，今 年 中 五 央 财 政 安 排 的 小 农 水 专 项 资 金 将 突 出支持 高效 节水灌 溉试 点 、高标 准 农 田建 设 示 范 、农 业 综 合 水 价 改 革 示 范 、牧 区 水 利 建 设 试 点 ，各 地 资 金安 排必 须 突出重 点 ，不能撒 “ 胡 椒 面 ” 。 三是必 须集 中连 片 。要 依据规 划 ，适 当提 高 亩均建 设标 准 ，集 中 资金 ，连片推进 ，实现 “ 建成一片 、 成效一 片、发挥作用一 片” 。 四是必须 落实投入 。省级财 政 要 千方 百计增 加本 级农 田水 利资 金 投 入 ， 级 财 政 安 排 的 重 点 县 建设 资 省
四是 支持 开展 牧 区灌 溉饲 草料 地
创造条件。
三 、 确 保 ． 点 县 建 设 实 现 如 重 期 目标
小农水重点 县建设工作中央重视 、 社 会 关 注 、群众 期 盼 。为 确 保今 年 重 点县建设各项任务 圆满完成 ，必须做 到 以下几 点 ：
建设试点。从今年 开始 ，国家在内蒙 古、 新疆 、 西藏 、 青海 、 四川 、 甘肃 、 宁夏 和 云南 ８ 主 要草 原 牧 区省 （ ） 面 个 区 全 建立 草 原 生态 保 护 补 助 奖 励机 制 。这 是促 进 草 原生 态 保 护 和 牧 民增 收 的一 项重大举措。为 了配合这项政策 的实 施， 今年财政部 、 水利部决定从 ８ 个主 要 草 原 牧 区省 （ ） 新增 重 点 县 中选 区 的 择 １ 个牧区县 ， ６ 开展牧区灌溉饲草料 地建设试 ，以灌溉 饲草料地建设为 主要内容实施重点县建设 ，改善牧民 生产 生 活条 件 。
取“ 竞争立项 、 开陈述 、 公 专家评分 ” 的 方式产生重点县 ， 实行优 中选优 ， 重点 县产生程序更加规范 ，重点县产生过 程更加透明 ，调动了市县开展农 田水 利建设 的积极性 ，扩大了重点县项 目 的社会影响力 ， 获得广泛好评。
三 是 省级 投 入 增 幅 更加 明显 。
二、 认真 做 好 今 年 的 小 农 水 重 点
县 建 设 工 作
今年小农水重点县建设工作 的总 体要求是 ：贯彻落实 中央一号文件精 神， 大幅度增加小农水专项资金规模 ： 积极 推 动农 田水利 资 金整 合 ， 增 ４ ０ 新 ０ 个小 农 水 重点 县 ，加 快 重 点 县建 设 步 伐；统筹资金重点支持高效节水灌溉 和旱 涝保 收高 标 准 农 田建 设 ；继 续 支 持 山丘 区 “ 小水 利 ” 五 工程 建 设 和 农 业 水价综合改革示范 ；采取全面有效措 施 ， 立 激励 机 制 ， 保 如 期 实 现 重 点 建 确 县 建设 目标 ；深 入推 进 小 型 农 田水 利 设施 运 行管 护机 制 改革 。为 此 ， 作好 要 以下 工 作 ：
、
小 农 水重 点 县 建设 取 得 明显
机制 ，一些省份对县级绩效考评名列 前茅的县增加补助资金规模 ，对排名 最后几名 的县扣减 补助 资金 规模 ； 有 的省份专 门安排一部分奖励 资金 ， 根 据县级绩效考评结果给予奖励。这些 措 施 ， 分 调 动 了省 县 两 级加 大 投人 、 充
四是 农 田水 利 资金 整 合 更 加 深
部组织的专题宣传 ，０ ０ 中央 和省 ２１年 级媒体共播发各地组织 的小农水重点 县建设新 闻报道 １２条。比 ，０ ０ ８ ｊ外 ２ １ 年 财政部 、水利部还以简报形式 刊载各
明。 ０ ０年 ， 国有 １ 个 省 （ 、 ） ２１ 全 ９ 区 市 采
一
全。实施重点县建设以来 ， 各地已制定 颁布小农水专项资金管理办法、重点 县建设管理办法 、绩效考评办法等实
施细则 ８ ３项， 省级小农水相关管理办 法４ ７项 。 步形 成 了 因地 制 宜 、 初 各具 特色的小农水建设管理制度体系。
七是 建 设 方 案 编 制质 量 越 来越
是 支持 发展 高效节 水灌 溉 。我 国是 一 个 灌 溉 大 国 ， 业 是 用 水 大 户 ， 农 农业灌溉用水浪费与短缺并存 的问题 已经 成 为 制 约现 代 农 业 建 设 的 突 出瓶 颈 。今 年 ， 照 中央一 号 文件 提 出 的 要按 “ 大力发 展 节水 灌溉 ， 广 渠道 防渗 、 推 管 道 输水 、 灌滴 灌等 技术 ” 喷 的要求 ， 中 集 资金 ， 重点支持发展高效节水灌溉。财 政部 、 水利部将选择若干地区 ， 集中连 片 支持 发 展 管道 灌 溉 、喷 灌 和 微灌 等 高效节水灌溉 ，突出高效节水灌溉 发 展的规模效益和示范效应。
加 强管理 的积 极 胜 。
六是 小农 水 建设 管理制 度更 加健
成 效
两年来 ， 各地按照财政部 、 水利部 统一部署 ， 因地制宜 ， 多措并举 ， 不断强 化农 田水利建设资金整合 ，加大资金 投入 力度 ， 建立 健 全 规章 制 度 ， 抓 工 狠 程建设管理 ， 落实管护责任 ， 全力抓好 重点县建设各项工作。特别是山东德 州现场会后 ，各地掀起了农 田水利建 设新高潮 ，重点县建设取得 了很好 的 成绩 。主要体现在 ：
பைடு நூலகம்
在肯定成绩的同时， 也要看到， 小 农水重点县建设还存在一些不足。例
农 村 财 政 与 财务 ２ １ ０ １年 第 ５期
厅局领导谈“ 农＂ 三
如 ，个别省份省级小农水投入增长缓 慢， 一些省份小农 水资金种类多 、 规模 小 、 排散 ， 安 整合 的力度 不够 ； 些省 份 一 对重点县的检查 、 考核 、 调研等工作仍 有待加强。这些 问题 ， 需要引起高度重 视 ， 取措 施 加 以改进 。 并采
八是 重点 县 建设 宣传 成 效越 来越
好 。 地利 用 简报 、 纸 、 、 播 、 各 报 电视 广 公
告栏等 ， 开展了形式多样 的宣传活动 ， 为重点 县建设 营造 了 良好 的社会氛
围。 据不完全统计 ， 不包括财政部 、 水利
金 ７ ％的增 幅 。其 中 ，２ 省 （ 、 ） ３ ２个 区 市 省 级 投入 规 模达 到 或 超 过 中央 补 助 资 金 规模 。这样 的投 入 力度 是 前 所 未有 的。
三是 支持 山丘 区 “ 小水 利” 工 五
根据 去 年 德 州会 议 的精 神 ，为进 一 步 促 进 形 成 良好 的奖 罚 机 制 ，财 政 部 、 水利部将依据 ２ ０ 、２ １ ０ ９ ０ ０年 两年绩 效 考 评 结果 ，对 建 设 任 务 完成 好 、三 年 目标实现好 的第一批重点县给予奖 励 ，奖 励 名 额 分 配 到 省 （ 、市 ）， 区 由各 省 （ 、 市 ） 根 据 ２０ 、 ２ １ 区 ０９ ００ 年 省 对 县考 评 结 果 ，等额 提 出奖 励 县 名单。各省 （ 、市）采取公开 、公 区 正 、透 明 的方 式评 比产 生 奖 励 县 ，并 向社会 公 示 。评 比中发 现 弄 虚 作假 行 为的 ，取消该县重点县资格 ，对所在 省 （ 、市）也要通报批评。 区