高校建设工程全过程造价控制与管理研究

高校建设工程全过程造价控制与管理研究
摘要：随着国家科教兴国战略的实施以及教育优先发展战略地位的落实，我国
教育事业进入了最快最好的发展时期。

建立健全高校基建内部控制制度，明确参
与各方的工作职责、权限和经济责任，使建设过程中的每一环节都有法可依，有
章可循；加强基建工程监督，减少工作中的随意性和人为因素，确保建设过程的
透明、廉洁，如此方能在维护高校基本建设稳步向前的同时推动高校教育迈向新
的台阶。

鉴于此，本文主要分析高校建设工程全过程造价控制与管理。

关键词：高校建设工程；全过程造价；控制
1、概述
我国的高等教育正在由精英化向大众化转变，高校原有的办学规模已无法适
应新形势发展的需要。

当前，许多高校正在进行大规模的基础设施建设。

在高校
基本建设过程中，如何节省建设资金、降低工程成本，成为各高校亟待解决的问题。

基建工程具有建设周期长、需求资金量大、项目之间差别大等特点，每个建
设项目的造价控制都是动态的，贯穿于可行性研究报告编制、图纸设计、施工招标、工程建设及竣工验收的全过程。

高校作为基建工程的投资方和建设全过程控制的管理方，是控制基建工程造
价的主体，应积极参与工程造价的管理，努力降低建设成本，提高建设效益。

2、高校建设工程造价控制现状分析
2.1、准备工作不充分
现阶段不少建设单位都没有按照正常的流程开工，在项目审核评估完成前就
开工，但没有做好施工准备，无论是建材还是资金等都没到位。

实际施工中对建
筑标准的规定与设计深度审核还没有完成，招标文件与承包合同的内容波动较大，导致后期施工中出现变更。

不少项目在施工中出现更改情况，还有的是一改再改，更改情况监督不足，出现责任漏洞，损失费用报销难以落实。

2.2、设计管理缺陷明显
根据调查与统计结果得出结论，一是设计阶段影响工程造价的可能性在 75%
以下，二是设计阶段影响工程造价的可能性在 5% ～ 25% 之间。

其中设计方面的
管理漏洞明显，没有针对性的监督与管理机制，责任规划不到位，所以建设单位
在设计阶段的管理力度不足，设计单位又没有相应的监管制度，共同促使工程设
计懈怠，设计的精准性以及限额不足。

目前，我国不少工程都没有完善的设计招
标体系，对设计方案的筛选效果不足，过多地追求施工监管与施工控制，但设计
监管不足，缺乏对项目的全过程管理。

2.3、混淆了工程建设与功能用房建设的概念
建筑工程的建设与某一功能用房的建设，有联系但又有本质的区别，建筑工
程的建设是建筑单体的基础建设，概算仅含建筑工程施工图纸的设计内容；而某
一功能用房的建设是在建筑设计的基础上再行深化设计后进行的，一旦把功能房
的建设融入到工程的建设中，这也是导致造价超概算的又一因素。

3、高校建设工程全过程造价控制与管理
3.1、项目前期造价管理
在实际工程中，设计费用所占项目的全部费用比例不高，但是从影响范围指
标衡量，则设计对工程的影响比例较大。

所以，项目的立项、设计阶段的造价管
理十分重要，为后续工程的造价管理奠定重要的基础。

对此通过分析可采用以下
几种措施：①在项目立项阶段可由业主单位自主提前进行论证，以达到保证项目
有充分调研和设计深度。

提前完成论证与施工图的设计工作，可以减少或避免不
确定的造价变更。

②严格审核咨询与设计单位的相关资质，并进行公开招标。

③调节各部门供求关系，加强部门间的沟通工作，避免后期由于沟通不畅导致的无效成本过多。

④进行限额设计，同时对项目概算和施工图预算的审核严格控制，以工程造价管理的思维进行论证、设计、审查、沟通，以达到最终节约成本的目的。

3.2、项目招标过程造价管理
招标过程中的造价管理主要涉及的是对招标文件以及工程量清单的编制、施
工合同的编制。

这其中的文件相互关联有明确的逻辑性，若出现先后矛盾、单位
不统一、部分缺失等问题，会导致在工程进行中有不必要的额外成本产生，同时
加大了后期造价管理的难度。

高校工程中通常业主本身只有基建管理部门缺少对应的专业技术人员，为了
加强对造价的控制可采用公开招标的方式，委托专业能力强且具有丰富经验的造
价咨询单位和招标代理机构。

由业主方的管理部门进行协调完成招标文件、工程
量清单及控制价的编制工作。

3.3、项目施工阶段造价管理
在施工阶段还会遇到过程资料不全而导致的结算争议。

造成争议的原因主要有：①现场管理混乱；②建设资料未能及时收集；③相关档案未及时归档；④专人负责制未能有效建立；⑤非专业人员担任资料收集的工作。

最终导致了造价管理的失控。

基于以上的原因可将施工过程的造价控制措施归结为以下几点：提高对先进
技术的使用比例，提高整体质量；相应的职能设置对应的岗位，特别是在资料收
集阶段，可聘请专业的人员进行收集和归档；加强对现场施工的有效管理，使施
工工序有条不紊；对已完成的施工工序的验收，特别是基础隐蔽工程，要逐项进
行验收登记，校对相关资料以及设计图纸，相关手续完备后，方可进行下一道工序。

3.4、项目竣工验收阶段
在工程结算阶段，主要涉及的文件有建设工程合同协议书、中标通知书、投
标文件及相关附件、合同通用条款、合同专用条款、建设标准、建设规范、技术
资料、图纸、工程报价单、预算书、工程量清单等书面文件。

高校造价管理过程中会产生相关的会议与洽谈工作，其中与监理、设计、施
工等单位的签字或者盖章文件，须整理成册作为合同的补充文件，并且要保证其
内容的准确性。

由于签证的解释权特性，做出的变更或签证内容应真实准确，符
合合同及法律法规的要求。

竣工结算的审核是造价控制的最后阶段，在高校项目中是审计与造价控制的
重要阶段，保证项目投入资金符合实际工程需要，且科学的投入，才能保证国有
资金的合理使用和效益的最大化。

总之，随着中国教育事业的不断发展，对于高校建筑的数量也不断增多，这
使得相关企业在进行高等校园基础建筑工程建设时，施工难度有所加大。

而且，
现阶段对项目工程质量也提出了更高的要求。

在前期的发展阶段，中国的高等教
育的投注资金主要是来源于国家的资金管理投入。

这几年来，由于中国在金融、
文化、科技创新领域的迅速发展，国家的教育系统也发生了一些变革和创新，这
使得高校的投注资金的方式也有了一定的转变，社会层面自行的办学早已变成高
等教育行业的一种趋向和现象。

在国家教育部门的支持、人民的自主合作投资、
银行提供的教育贷款等等各项优惠政策的帮助下，社会自主创办校园的这种方式，越来越趋于大众化，也呈现出一片大好的形势。

一方面，教育行业出现社会自主
创办校园，可以促进行业内的有效竞争，促使各高校快速的发展。

另一方面，高
等校园数量的日益增多、能够提供大量的教育资源，对于国家培育高素质人才培
养也有相应的促进作用。

备注：此文章由浙江省教育厅一般科研项目资助
参考文献：
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