服务民生聚民心

服务民生聚民心

——白河县建设“村民综合服务中心”写真

时间：2008-12-13 16:50:42作者：张宗富刘义林覃彬

去年以来，白河县立足实际，坚持以人为本，高度关注民生，着力建设“村民综合服务中心”，搭建为民服务平台，在为民服务中强化基层组织建设，体现了党员的先进性。

在农村，每当农闲或者茶余饭后，农民朋友除了看电视、串串门，似乎没有更多的休闲娱乐选择：老年人坐在家门口晒晒太阳、聊聊天；孩子放假了，成群结队出去嬉戏、玩泥巴，还让人不免担心他们的安全问题……

这里，有“家”的感觉

一个“大院”里，以村“两委”办公室为轴心，警务室、卫生室、广播室、文体活动室、农民技术学校、连锁超市，以及图书阅览室、健身器械等一应俱全。

清晨，老人们来到服务中心，压压腿、扭扭腰、打打拳、聊聊天；白天，妇女们逛逛超市，买点吃的用的；放学放假了，孩子们抢着往这里跑，打球、健身、玩耍，吵着让爷爷妈妈买点零食。最热闹的要数晚上，有下象棋的、打乒乓的，还有说快板书的、拉二胡的……

走进白河县冷水镇月镇村“综合服务中心”，看到整洁的院落、商品琳琅满目的超市、功能齐全的服务室，以及平整的活动场地上摆放着各种各样的健身器材，笔者的脑海里猛地蹦跳出一个词语：“和谐家园”。

白河县在建设社会主义新农村的实践中，率先提出并积极建设了“村民综合服务中心”，通过较好地解决一些农民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，找到了一条西部贫困山区如何建设新农村的新路子，并有效地突破了传统的基层党建理念，在为民服务中提高了党在农村的执政能力。

围绕“两委”核心，突出“为民服务”中心

“村民综合服务中心”的服务内容，涉及农民的教育培训、信息咨询、生产生活、医疗健康、全程代办、文体休闲、矛盾调处、志愿互助服务等八个方面。在建设“村民综合服务中心”过程中，白河县将“村民综合服务中心”定位为由村党组织领导，融合无形的服务机制和有形的服务资源，建成一个适应新农村建设，为扩大群众提供生产生活服务的平台。而且还健全了各种服务机制，建成了服务队伍。首先是建立规范的服务制度。分项建立了操作性强的服务规范，包括计生室、警务室、广播室、卫生室服务规范，以及农村基层党组织建设、党风廉政建设。文体活动、图书阅览、畜禽防疫、信息服务等各项制度，对服务承诺、受理事项、工作规程等作出明确规定，并将有关事项和规定对外公开、公示上墙、规范流程。落实了全程服务责任制，对群众需要办理的事项做到事事有记录、件件有人办。其次是建立接转办理制度。注重完善和简化办事程序，搞好工作衔接，建立县乡村上下联运的工作机制，扩大基层站所的

审批权。综合服务中心主动加强与县直有关部门和基层站所的联合配合，设立了代理服务“快速通道”。再次是推行服务承诺制度。在基层党组织和党员中以服务群众为主题，深入开展党员先进性承诺活动，把为民服务的内容、标准、程序、时限和责任向群众作出承诺，在组织和群众的监督下实施。通过科学定“诺”、公开示“诺”、跟踪问“诺”、民主评“诺”等环节，对承诺制实行一季一总结，半年一检查，一年一考核，真正把为民服务工作落到实处。同时还建立商品药品保障机制。结合“万村千乡市场”工程，推行服务中心的连锁超市与县内大型超市连锁经营，货物实行统一配送，严格把货渠道关。在村卫生室推行参合群众医疗费报销“直通车”制度，并严把药品“入口关”，确保群众安心就医，放心消费。

为了创新，实行村干部和党员轮流坐班制度，对服务中心各功能室进行分工管理，并确定了具体办公人员，为群众提供“全天候”的服务。进一步完善村民自治，发动和鼓励群众支持“中心”建设，参与事务管理。按照“自愿参加、团结互助、尽力而为”的原则，组建以村干部和党员为主体，吸收热心公益事业、关心公共事务、有一技之长的村民组成志愿服务队，为村民提供治安联防、医疗卫生、水电维修、农技辅导、扶贫帮困等服务，使广大农村党员发挥作用有了“舞台”，体现先进性有了“窗口”，服务群众有了“目标”。同时，综合服务中心通过上门访谈等多种渠道掌握群众的困难和需要，县委组织部牵头收集基层情况，协调县直有关部门有针对性地开展村民技能培训，不断提高为民服务的能力和水平。

公安、卫生、文体、教育、经贸等相关部门，分别负责帮助试点村制定具体的服务内容、办法和制度。并由组织部、宣传部、民政局等部门牵头，分别帮助村上制定适应新农村建设需要的村规民约、精神文明建设和村务公开等制度，形成了规范化的基层民主管理服务体系。在医务中心建设上，县上直接进行管理，医务室的药品由县卫生局统配，每个试点村确定一个中心卫生室，确保村民“小病不出村、就近能医治”，凡参合的村民有轻伤、小病者，可在中心卫生室治疗报销，慢性病患者也可以在中心卫生室作一些辅助性康复治安，实行村级直报，大大方便了群众就医；在购物中心建设上，由县经贸局、供销社负责商品和农用物资的统配，保证商品和物资货真价实、保质保量。同时，重视警务室、文体活动室、农村技术培训等服务项目的建设。充分发挥村“两委”的管理和为民服务功能，切实解决群众在技术培训、物资供应、卫生健康、文化娱乐、信息咨询等方面的实际困难，把党的温暖和党员的先锋模范作用体现到为民服务中去。

紧邻316国道的冷水镇月镇村，作为首批“村民综合服务中心”试点村开始建设后，在县城建局的牵头支持下，镇党委、政府高度重视，组建专门的工作班子，对原有村级公房进行了修缮，并配套建起了连锁超市、卫生室、警务室和农民技术学校等“十三室一市”，使村级组织活动场所实现了标准化、公房化，“两委”办公室办公场所面积由过去的不足90平方米增加到现在的300多平方米；警务室健全完善了村治保会、调解会，建立了村民治安巡逻队，开展义务法律咨询活动，成功化解了8起民间矛盾纠纷，实现了“小事不出村”；村卫生室坚持服务群众的宗旨，结合实施新型农村合作医疗制度，按比例为群众报销费用，对特困患者还实行费用减免。

据了解，该村综合服务中心运行以来，就受理按比例报销了200多名农民群众的医疗费用，基本实现了农民群众“小病不出村、有病能就近医治”；综合服务中心还积极组织村民开