中国传媒行业相关政策全解读

中国传媒行业相关政策全解读

中投顾问在《2016-2020年中国传媒产业投资分析及前景预测报告》里对今年的传媒产业政策进行了全面解读：

（一）2016年2月25日

通知：国家新闻出版广电总局《关于进一步规范电视剧以及相关广告播出管理的通知》（新广电发【2016】21号），3月1日正式执行。

要点：

1、各级单位要把好关，履行好播出以及重播审核原则；

2、明确标明发证机关、发证许可号、电视剧制作许可证号，展示不得少于3秒；

3、不得以“完整版”“非删减版”“被删片段”等进行炒作；

4、电视剧中间不得插入任何广告或者相关栏目，也不得出现任何节目、栏目的预告，不得擅自改变剧集长度，片头片尾不得以任何形式插入广告。

解读：

早在2011年，总局就下发规定，要求每集电视剧中间不得再以任何形式插播广告。经过几年的发展，各大电视台对恢复电视剧中插广告纷纷期盼。2月行业年会上，总局点名批评部分热播剧目的宣传炒作问题，同时出台相关宣传及广告规定，政策不但没有松动，反而呈现缩紧。虽对传统电视媒体的创收形成一定影响，但对持续走低的剧场开机率、受众不断流失以及电视剧过度宣传炒作等问题，都会有所裨益。

（二）2016年2月27日

风向：总局加强网剧和网络自制节目监管

在2月27日举办的全国电视剧行业年会上，国家新闻出版广电总局电视剧司李京盛司长和网络视听节目管理司罗建辉司长分别做了题为“2015年-2016年电视剧管理”和“网络剧的发展与管理”的主题报告，网络剧的监管成为最受关注的核心议题。

要点：

1、网络剧审查开始，线上线下统一标准；

2、网站自审的审核员需要接受总局培训考核，自审后播出引发热议的剧目将会进一步由管理司专家审核团队审核总结，有疑议的还会更进一步审议；

3、24小时不间断地监看模式；

4、对网络剧制作机构也有进一步的管理要求；

5、加强对视频审查员的培训；

6、加强对优秀网络剧的引导；

7、加强对重大项目的了解，提前介入；

8、及时发现“苗头”不对的剧，不要等成片了再下架；

9、内容标准统一，电视不能播什么，网络也不行。

解读：

2014至2015年，网络剧实现大爆发，迎来发展元年。对于总局将加强网剧和网络自制节目监管，缩紧政策，一方面，导致网络剧长期以来的题材红利逐渐衰退；但另一方面也预示着网络剧审查标准更加清晰明确，传统制作公司将更加有迹可循，市场也会逐渐更加规范。

（三）2016年5月10日

通知：国家新闻出版广电总局办公厅发布《关于加强网络视听节目持证机构参与“全国中小企业股份转让系统”管理有关问题的通知》（新广电办发【2016】46号）。

要点：

1、《信息网络传播视听节目许可证》持证机构参与全国股份转让系统应向所在地省新闻出版广电管理部门提出申请，经省级新闻出版广电管理部门审核报国家新闻出版广电总局审批后，方可在全国股份转让系统挂牌；

2、已经在全国中小企业股份转让系统挂牌的，应按要求重新履行申报审批手续，在获得国家新闻出版广电总局批准之前，不得在全国股份转让系统进行股份交易。

解读：

从通知内容来看，传媒企业登陆新三板前要审批，已挂牌的要停牌补票，其目的是为了防止相关企业通过新三板资本市场实现网络视听牌照的转移等。在沪深上市的相关企业本身就需要向广电总局进行前置审批工作，相关信息已经得到充分披露。而新三板挂牌条件较为宽松，审批限制环节较少，此通知也是补上此漏洞。此通知对大部分挂牌新三板的网络视听持证企业影响不大，但对少部分有外资股东的企业影响较大，估计审批流程会比较长。通知的一个后续影响是，为了避免审核上的麻烦，部分网络视听持证企业可能会将许可证的“所有权与使用权”分离。

（四）2016年5月18日

风向：视频行业国资“特殊管理股”必须入股

要点：

1、视频行业不允许有外资股东同时必须有国资股东；

2、国资股所持股份及价格遵循平等自愿原则，股权比例1%-10%，市场估值，不能象征性出资；

3、意向性协议重点：股份比例，估值，董事名额，如何行使董事权利，权利范围，仅限于试听内容的生产、投资、合作的表决权、审查权、以及主管内容高管任命的表决权。

4、时间安排：6月10日前，特殊管理股东与公司完成意向性协议并报总局；总局审核通过，通过地方局（56号令）申报程序正式上报（等通知），7月份完成；即刻开谈，下一个工作日周一报总局意向性进度，总局协调解决协议条款的分歧。

解读：

如果国资“特殊管理股”正式实施，那么对于拥有外资成分的优酷土豆回归A股之路或许会产生一定的影响，国家资本的进入对于百度私有化以及爱奇艺的国内上市也将产生干预。此政令如介入直播视频领域，对于直播平台的内容监控将会进一步的加强，通过国家资本的进入直接的管理到直播平台的内容产出，在一定程度上可以改善目前直播行业给人带来的不良风气。

（五）2016年6月

通知：国家新闻出版广电总局发布《关于大力推动广播电视节目自主创新工作的通知》，通知就加强自主创新、引进模式管理、920时段编排、总局扶持政策等做了进一步明确。自6月起实施。

要点：

1、全力推进广播电视节目自主创新工作；

2、支持鼓励自主原创节目；

3、做好引进境外版权模式节目备案工作：备案程序；联合研发；数量调控；时间——7月1日起，新开播的引进境外版权模式节目，如未按本通知要求备案或未如实备案，一经查实该节目立刻停播，该频道下一年内不允许播出引进境外版权模式节目；

4、把“920”时段作为推动自主创新的重要基地：在不同主题不同领域开发多样态、差异化的节目，力求电视荧屏丰富多彩。同一档真人秀节目，原则上一年内只播出一季。

解读：

此通知号称“原创令”，此举标志着广电总局将大力扶持原创节目模式，叫停“天价”引进版权行为。政策上鼓励原创，但实操层面必须分清真伪，防止国内市场成为抄袭、山寨的泛滥之地。

（六）2016年6月2日

通知：国家新闻出版广电总局发布《关于移动游戏出版服务管理的通知》，对移动游戏出版服务以及相关的联合运营单位、移动终端生产商和经营商等主体在移动游戏的运营或预装中的义务做了规范。通知将于2016年7月1日实施。

要点：

1、强化了出版服务单位的内容质量审核责任；

2、采取分类审批管理、简化审批程序等措施；