关于贯彻落实省委省政府发展升级重大决策部署情况汇报

关于贯彻落实省委省政府发展升级重大决

策部署情况汇报

根据省委省政府出台的关于发展升级重大决策部署有关文件精神，我区对照省出台的“稳增长22条”、“创业创新28条”以及优化发展环境和民生工程落实情况开展自查。现将有关情况汇报如下：

一、贯彻落实情况

自省、市关于发展升级重大决策出台后，我区立即组织学习传达，于7月6日在区政府第52次常务会上学习传达了省政府出台的22条促进经济平稳健康发展措施，要求各有关责任部门要学深学透，结合我区实际，积极与上级有关部门沟通联系，及时掌握有关部门关于促进经济平稳健康发展政策具体办法出台情况，并要求各有关责任部门立即开展宣传摸底工作，向企业宣传有关政策，摸清我区企业发展情况，积极为企业争取政策支持；7月22日在区政府第53次常务会上，区长林卫春同志在总结上半年经济社会发展情况、分析下半年经济形势、部署下半年工作时强调，要认真研究省22条、省28条和市39条关于促进经济平稳健康发展的措施，加强与市直有关部门对接，吃准吃透、用足用活，严格落实，推动我区经济社会平稳健康发展。

目前，我区已参照省、市出台的有关政策，研究制定了《促进经济平稳健康发展若干措施》、《关于加快推进电子商务发展的实施意见》、《关于进一步促进电子商务发展的若干

措施（试行）》（目前，该措施正在完善当中），现正在制定《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（目前，该意见已征求各有关部门意见，现在修改完善报区政府会议研究当中）。

二、工作成效

我区按照《江西省人民政府关于印发促进经济平稳健康发展的若干措施的通知》（赣府发…2015?24号）、《江西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》（赣府发[2015]36号）文件，结合我区实际情况，狠抓落实，取得了明显成效。

1-11月,全区实现地区生产总值亿元，同比增长 %;财政总收入亿元，同比增长 %;公共财政预算收入亿元，同比增长 %；预计完成规模以上工业增加值亿元，同比增长 %；固定资产投资亿元，同比增长 %；城镇居民人均可支配收入元，同比增长 %；社会消费品零售总额亿元，同比增长 %。

（一）稳增长22条落实情况。降低事业保险费率，严格按照规定，将失业保险缴费比例下降至2%，用人单位缴纳比例下降至1.5%，职工个人缴纳比例下降至0.5%；减少涉企收费，已建立涉企行政事业性收费目录清单，涉及生猪屠宰费、卫生防疫检验收费、卫生监测费、诉讼费、排污费收入等收费项目；加强信贷扶持，深入推进了“财园信贷通”工作，为企业争取贷款资金万元，拨付扶持保证金万元。开展了“惠农信贷通”工作，为3家企

业申请230万元贷款；组建了中小企业信用担保中心和竺诚小额贷款担保公司，成立了民间融资登记服务中心领导小组，制定了《民间融资登记服务机构管理暂行办法》，逐步拓宽了中小企业融资渠道；支持企业上市，加大对企业上市融资工作力度，积极帮助、支持企业上市，江隆汽车消声器股份有限公司已于今年6月在新三板正式挂牌上市，恒光电子有限公司正处于股改阶段；鼓励企业壮大规模，我区重点调度服务的9个工业项目成效明显，“珠山东市”陶瓷博览城的陶瓷大师工作室、游客接待中心已投入运营，中航光学、奋进科技等6个项目正在施工建设；推进重点项目建设，全区重点推进的12个城建重点项目，陶艺街改造、陶玉南路综合改造、樊家井仿古街区、三宝路改造等项目顺利完成。三宝瓷谷项目成功纳入我省第一批政府和社会资本（PPP）合作项目。公共卫生服务中心项目已经完成主体工程。珠山新区项目已经完成控制性规划，启动了征地拆迁工作。景德大道延伸段项目已经完成立项、规划设计和项目招投标等前期工作，并顺利开工；提高项目审批效率，我区按照权限内审批和核准项目以及企业备案类项目原则上7个工作日完成发改口审批。1-11月份，我区共审批和备案各类项目31个，计划总投资23.44亿元，其中权限类政府投资项目审批21个，企业项目备案10个；加快财政预算执行进度，积极落实公共财政政策，加大了民生、社会保障资金的拨付力度，上级各项转移支付补助均能在上级文件下达后及时筹集资金予以拨付。1-11月，

全区完成公共财政预算支出万元，同比增长 %；加强农村危旧房改造，我区严格按照分批实施的原则，对辖区内310栋符合一户一宅改造条件的进行申报、改造，目前已有112栋危旧房获批改造，栋危旧房正在报批当中，栋改造到位；加快实施“互联网+”行动，制定了《关于加快推进电子商务发展的实施意见》，在杭州余杭围绕陶瓷创意、电子商贸、文化旅游等产业召开的余杭·三宝瓷谷专题陶瓷文化旅游产业推介会，成功签约17个项目，合同引进内资9.8亿元，外资1000万美元；扩大外贸出口，进一步加大鼓励外贸发展的政策研究力度，将政策落实到具体相关企业，促进出口企业发展，截止目前，我区完成外贸出口万美元；强化招商引资工作，组建了14支招商小分队，优化招商途径，加强招商引资工作。截止目前，我区各招商小分队共外出自主招商次，接待客商人次，签约项目个，预计引进内资亿元，外资美元，引进5000万以上项目个，其中亿元以上项目个；鼓励创新创业。大力发展小额担保贷款，提高贴息贷款额度，截至目前，我区发放小额担保贷款万元，为名创业者提供资金扶持。同时，主动落实鼓励创新创业政策，积极帮助下岗失业人员、城乡各类劳动者进行创业指导，搭建创业指导服务平台，支出培训资金元，为名群众提供免费培训服务。

（二）创新创业28条落实情况。营造创业创新良好环境。加快行政审批制度改革，承接上级下放审批事项157项，

把8项原区级审批事项下放到街道，行政审批事项进入行政服务中心，开启一站式服务模式，构建行政审批绿色通道，提高行政效率。减少各类审批手续事项，规范办事流程，缩短审批时限，进一步为企业松绑，调动劳动者创新创业的积极性。推进商事制度改革。把握“宽进、严管、扶小”三个重点，深化落实前臵该后臵登记工作，做好了“先照后证”改革衔接，调整后臵审批事项116项，建立于后臵许可部门的信息传递机制，提高企业办证办照效率；激发创业创新主体活力。按照疏堵结合的原则，打造了陶艺特色商业街区，搭建了，进一步规范陶院、瓷校等利用业余时间摆摊设点、自主创业行为，为大学生提供场地，规范经营秩序，促进大学生创业。加大电子商务培训力度，连续三年举办电子商务发展论坛，邀请电子商务专家、创业者来授课，给创业者提供技术服务和培训。大力开展招商引资，引进甲骨文集团，签署陶瓷电子商务发展项目，推动陶瓷产业电子商务发展升级。加大对来我区投资创业者的调度帮扶力度，建立了区领导挂点重点企业服务制度；改善创业创新投融资环境。积极落实小额担保贷款政策，将小额担保贷款调整为创业担保贷款。深入推进“财园信贷通”工作，为13家提供企业担保贷款。建立创业示范街，创业示范街商户享受我区规定的水电费（商铺租金）补贴、小额担保贷款、岗位补贴、社保补贴、税收、工商等收费减免。完成全区固定资产的清理、打捞、整合工作，提高管理运营水平，增强融资能力。认真研究PPP等新型融资方式，全力抓好项目入库工作，探索与银

行、企业更丰富更多元的合作方式。目前，我区三宝瓷谷项目已列入全省第一批PPP项目。提高贴息贷款额度，对个体创业担保贷款最高额度为10万元，对符合二次扶持条件的个人贷款最高限额30万元，对合伙经营和组织起来创业的，贷款最高限额50万元，对劳动密集型小企业（促进就业基地）等，贷款最高限额400万元；夯实创业创新基础。完善区、街（镇）创业服务体系，建立服务标准，规范服务流程，实施精细化服务，做到基础服务全覆盖。搭建创业信息交流宣传平台，及时掌握创业市场供需信息，促进创业服务资源高效流通和优化配臵。加强业务培训，提高业务服务能力和水平。定期举办大型招聘会，通过宣传、展示、推广等活动，宣扬创新创业精神，营造创新创业氛围，促进劳动者转变就业观念，激发创业热情，带动更多劳动者积极投身创新创业活动。今年以来，我区共举办两场专题招聘会，为近千人解决了就业问题。同时我区还利用“五位一体”宣传平台，以专题策划形式广泛宣传创业创新政策，提高广大市民的知晓度。

（三）简政放权落实情况。推进简政放权。成立了由区委常委、常务副区长任组长，各有关副区长为副组长，相关单位为成员的推进职能转变协调领导小组，并下设6个专题小组、4个功能小组，协调推进全区政府职能转变工作。研究制定了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，进一步细化工作目标，明确工作任务，落实工作责任。并结合我区实际，编制印发了《区级行政审批权力清单》，

承接省、市下放区级实施的行政审批权力157项（其中：行政许可145项，非行政许可审批12项），垂管部门在我区实施的非行政许可审批权力9项，区本级保留实施的行政审批权力21项（其中行政许可19项，非行政许可审批2项），精简了审批程序，提高了办事效率；营造良好发展环境。成立了以政府主要领导为组长的优化环境优质服务工作领导小组，印发了《中共委人民政府关于优化经济发展环境的若干意见》，进一步明确了今年我区改进工作作风、优化发展环境工作的各项任务。为帮助企业发展，我区制定了《区领导联系挂点重点工业企业工作方案》，对我区重点培育的30户工业企业实行副县级以上领导挂点联系，协调解决企业在生产经营、项目推进中遇到的困难和问题；推进“三单一网”工作。成立了“三单一网”工作领导小组，由区委常委、常务副区长任组长，区政府办主任、区发改委主任、区编办主任为副组长，各相关单位负责人为成员，并从区政府办、区发改委、区编办选派和抽调了人员集中办公，并结合我区实际制定了具体的工作方案，将具体任务细化分解到各相关责任单位。在“三单一网”工作推进中坚持认真部署、广泛宣传、集中调度，确保该工作扎实有效逐步推进。目前，权力清单和责任清单已编制完成，并在政府门户网站进行公示，行政审批事项和便民服务事项已完成梳理，正在进行录入，预计12月17日前可全部完成。

（四）重大民生事项落实情况。就业和创业。1-11月份，我区新增城镇就业人数3700人，“4050”人员再就业300人，

城镇就业率达96.8%以上。新增转移农村劳动力300人，省内转移200人。免费为1331名群众提供培训服务，支出培训资金万元。补贴3名“三支一扶”人员9万元。新增小额担保贷款2780万元；社会保险。提高企业退休人员养老金调资工作，人均增资278.15元；提高了城乡养老保险基础养老金调整补发工作，城乡居民每人每月增加25元。1-11月份，我区2.8871万人参加城镇基本养老保险，发放养老保险金31276.58万元。4309人参加居民养老保险，发放养老金310万元。11.5061万人参加城镇医疗保险，支出医疗保险金5583万元。3089人参加工伤保险，工伤基金支出12.97万元；27812人参加生育保险，生育保险支出70.02万元；抚恤和社会救助。我区城市低保标准由400元提高到450元，农村低保标准由200元提高到230元；月人均补差金额城市低保由240元提高到270元、农村低保由125元提高到145元，1-11月份，累计发放城市低保金万元，农村低保金8 万元。向困难群体提供医疗救助人次，救助资金达7万元；医疗保障。1-11月份，我区新农合住院补偿人次，补偿金额万元，新农合门诊补偿人次，补偿金额万元。免费为城市6类人群提供公共卫生一卡通服务金额万元。免费救治先天性心脏病人，尿毒症人，白血病人，重性精神病患者人次。加大了艾滋病预防、检测、控制、治疗和救助服务工作，新发现艾滋病感染者人，累计报告例，对人进行抗病毒治疗；教育、文化、体育等社会事业。新招录32名教师，补充了师资力量；实施了

竟成中学、第十七小学操场改扩工程和梨树园小学、二十二小校舍维修工程，改善了办学条件；申报了村级农民健身工程3套，城市健身路径4套，争取了10万元农民健身工程资金，加强了基层群众体育健身场所建设；开展了“百场电影进社区”活动，在竟成镇、各街道巡回放映8部爱国主义教育影片；争取了40万元专项补助资金，支持竟成开展特色文化活动，加强农村文化建设；打造了龙珠阁、恒大、瓷器街等9个社区文化活动室，完善了社区活动室服务功能和基础设施，搭建了群众文化活动平台；扶贫开发。我区按照中央、省、市关于扶贫开发工作的决策部署，结合我区实际，制定了《精准扶贫工作实施意见》，切实瞄准扶贫对象，确保真扶贫、扶真贫，不断提高扶贫开发工作实效，加快贫困家庭和贫困群众脱贫致富步伐。目前，该实施意见已于9月1日通过区政府第55次常务会议；群众生产生活。我区确立了6个新农村建设点（其中省4个、市2个），目前已争取资金60万元，完成了规划设计方案，正在开工建设当中。

三、存在的问题和困难

（一）项目建设方面：虽然我区承接了相关行政审批事项，但因规划、国土、环保等部门相关行政审批权限未下放至我区，我区无法在本级层面实现项目并联审批，且项目协调机制不健全、不完善，致使项目前期手续办理过程缓慢，影响了项目推进速度。

（二）工业发展方面：我区属主城区，工业发展无土地支撑，新引进企业入园门槛高，相关手续较为繁杂，审批条

件严格，引进新工业项目难度加大。我区现有工业企业扩大生产规模涉及用地扩张与城市规划不相符，企业发展受到制约，加之受北汽重组和浮梁实施汽配产业园项目影响，现有工业存量难以保住，工业发展形势严峻。

（三）加快财政预算执行进度方面：近年来，省、市财政进一步加大了资金管控力度，不断削减县（区）资金的调度，在一定程度上影响了我区财政支出进度。

四、下一步工作打算

一是加速推进项目建设。进一步加大对全区重点项目协调调度力度，严格按照项目施工进度表、责任表，攻坚克难，在保证质量和安全的前提下加快施工进度，确保达到年初制定的目标任务；对重点扶持的产业项目，进一步发挥督查领导、挂点领导、服务部门作用，主动作为，及时跟进服务，确保早日见效。

二是优化发展环境。全力推进我区权力清单工作，抓好“清权、减权、确权、制权”四个关键环节；积极推进责任清单工作，明确责任事项、责任主体和追责情形，倒逼权力清单落实到位；稳妥推进负面清单工作，科学合理开展试点工作，逐步构建适应负面清单的政府管理体制机制；着力建设政务服务网，确保行政审批事项全部入网运行，确保可并联办理的事项实行并联审批，确保全区各部门专业系统实现对接，确保网上审批系统高效应用推广。进一步改进工作作风，建立健全干部的考核制度，强化责任意识，摒弃“懒散等”等推诿情绪，加强责任担当，增强窗口服务部门服务意

识，杜绝吃拿卡要、摊派收费、变相收费等行为，将“一站式”服务落到实处。

三是增强经济发展实力。强化招商引资，重点围绕商贸服务、总部经济、文化旅游及电子商务，提高招商引资的针对性。实施特色招商、差异化招商，力争签约几个具有引领性、示范性的好项目。大力发展现代服务业，重点在总部经济、电子商务、物流、旅游、文化创意等产业上下功夫。做大做优总部经济，力争引进优质的总部企业；提升商贸服务，营造良好的商业发展氛围；提高商贸层级和商贸品质，促进传统商贸业向集群、集约“大商贸”发展。做优做强工业。深入贯彻落实省政府出台的“二十二条”、市政府出台的“三十九条”以及财园信贷通等政策，加大现有企业帮扶支持力度，做优做强现有工业企业，保住原有存量。同时，积极探索研究与兄弟县市区合作模式，引企入园，发展飞地经济，破解我区工业土地瓶颈。