浅析集体林权制度改革存在的问题及对策
浅析集体林权制度改革中存在的问题及对策
浅析集体林权制度改革 中存在 的问题及对策
杨 清群
( 都 匀 市河 阳 林业 站 贵州 都匀 5 5 8 0 0 0 )
摘 要: 当前 , 我 国正在如火如荼 地进行集体林 权制度 改革 , 这项 改革是继 家庭联产 承包 责任 制之后 中国农村经 营制度 的又一 次 重大变革 , 必须对农村 发展 乃至经济社 会发展产 生重 大而深远 的影 响。它不仅 有利于促进 林业 的发展 、 农 民增收 , 而且有利 于改善 生 态环境 。 集 体林权制度 改革涉及面广 、 情 况复杂 、 任 务艰 巨, 改革 中不可避免地 会面临不少 困难 问题和挑 战, 从而需要在工 作 中及 时发 现 问题 并 且 制 订 行 之 有 效 的 举 措 。 关键词 : 历 史; 改革 ; 问题 ; 合力
尽相 同。各地在集体林权制度改革工作过程中出现很多问题 。
1 集体 林 权改 革历史 回顾
回顾 新中国成立以来集体林权制度改革 的历程 , 大体可分为四个阶 段: ① 土改时期的“ 分山分林到户 ” ; ②农业合作化 时期的“ 山林入社 ” ; ③ 证后林地林木 资源 发生了变化 ,但林权变更登记和换 发证工作未跟上 。 由于上述原 因, 集 体林法定产权关系仍不 明晰 , 使得林权 纠纷调处 、 权益 人民公社时期的“ 山林集体所有、 统一经营 ” ; ④ 改革 开放初 期的“ 林业三 保护、 采伐 申请 、 林权流转和抵押贷 款等都带来困难 或留下后遗症 。 定” ( 稳 定山权林权 、 划定 自留山和确定林业生产责任制) 。 这 四个阶段的 4 解 决林 改 问题 的措施 林 权制度 改革 是各个 时期经济社会发展 的历史产物 , 不 同程度 地推动了 集 体林 业的发展。但是, 随着 社会主义市场经济体制的逐步建立, 集体林 4 . 1 要加强领导 。 确 保 改 革 顺 利 推 进 产 权虚置 、 农 民经营主体地位 不落实等 问题 日益突 出, 严 重制约 了农 民 各级党委政府要充分发挥领 导核心作用, 切实加强对林 改工 作的组 发展林 业的积 极性, 严重制约 了林业生产力 的发展 。推进新 一轮集 体林 织领导。市、 县、 乡、 村 都要成立改革领导小组 , 实行主 要领导负责制 , 层
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施随着中国经济发展的不断壮大,生态环境问题愈发突显,森林资源的保护和合理利用成为各级政府和社会各界关注的焦点。
我国的集体林权制度改革是生态文明建设的重要内容之一,但在实践中也面临着诸多难题和阻碍。
深化集体林权制度改革,不仅事关国家生态安全和可持续发展,也事关广大农民群众的切身利益。
要达到这一目标,需要克服许多困难和挑战。
本文将针对深化集体林权制度改革的主要障碍进行分析,并提出相应的措施,以期能够更好地推动我国集体林权制度改革的进程。
一、主要障碍1. 法律体系不完善我国的集体林权制度改革在法律上还存在着诸多不完善之处。
当前的法律法规在调整与保护林权关系的问题上仍然存在许多模糊不清的地方,比如涉及到林地承包、流转和抵押的法律规定并不完善,导致在实际操作中出现了许多矛盾和纠纷。
2. 利益关系复杂在集体林权制度改革中,涉及到多方利益的博弈,林地的承包、经营权、收益分配等问题往往牵扯到多个利益主体之间的矛盾和冲突。
各方因利益得失而产生分歧,使得改革的推进受到了重重阻碍。
3. 区域差异较大我国地域辽阔,区域发展差异较大,不同地区的集体林权制度改革面临的问题也各不相同。
在一些地区,由于资源禀赋、产业结构和地方政府政策等方面的差异,集体林权制度改革的进程并不顺利,难以形成统一的改革方案。
4. 宣传和培训不足在一些地区和农村,对于集体林权制度改革的相关政策法规和措施了解不深,有些地方甚至还存在对改革的误解和偏见。
而且,由于人员和财力资源的限制,对于相关政策的宣传以及对农民群众的培训工作也并不到位。
二、解决措施在深化集体林权制度改革的过程中,应当优先加强对相关法律法规的完善,明确权责归属,提高法律法规的适用性和可操作性。
要做到一方面保护农民的权益,另一方面也要保障林地的合理利用和保护。
2. 加强利益调剂在集体林权制度改革过程中,需要加大对各方利益的协调与调剂,把握好政府、农民、林地经营者等多方利益的平衡点,做到既能保障农民的合法权益,又能够推动林地的合理经营。
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析随着我国集体林权制度改革的不断深化,林业资源管理面临了诸多新的问题和挑战。
针对这些问题,制定合理有效的对策是非常迫切和必要的。
本文就集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策进行分析。
一、问题分析1.资源管理混乱随着集体林权制度改革的推进,原来由国家主导的林业资源管理体制发生了较大的变化。
在一些地区和单位中,对于新的管理体制的认识不够深入,导致林业资源管理混乱不堪,很多林地资源的合理利用和保护都受到了极大的破坏。
2.权益保障不足在集体林权制度改革后,农民的林地使用权得到了保障,但是在实际操作中,一些地方政府和单位对农民的权益保障不够到位,导致农民的合法权益得不到有效保障,给农民的合法利益带来了很大的损失。
3.生态保护不力集体林权制度改革后,一些地方在对林业资源的保护上并没有给予足够的重视,导致了生态环境的破坏和大量的生态资源的流失。
这也影响了当地的可持续发展和经济效益。
二、对策分析1.建立健全的管理体制为了解决资源管理混乱的问题,需要建立健全的管理体制。
各级政府和相关单位应该在林业资源管理方面加强协调配合,明确各自的职责和任务,建立科学合理的管理体制,完善相关的管理规定和制度,提高资源管理的效率和保护水平。
2.加强农民权益保障对于农民的权益保障不足的问题,政府和有关部门应该加强宣传和教育,提高农民的法律意识和维权意识,完善相关的法律法规,建立健全的农民权益保障机制,确保农民的合法权益不受侵犯。
3.加强生态保护在生态保护方面,需要加强生态环境监测和管理,落实生态保护相关法律法规,加大生态环境保护的投入和力度,发挥各级政府和社会力量的作用,积极参与生态保护,保护好生态资源,促进当地生态环境的改善和可持续发展。
三、结语集体林权制度改革是我国林业发展中的重大举措,但是在实际操作中也面临很多新的问题和挑战。
解决这些问题,需要政府、社会和农民等各方的共同努力,建立合理有效的管理体制,加强农民的权益保障和加大生态保护力度,从而推动我国林业资源管理水平的提高,促进林业产业的可持续发展。
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施随着改革开放的不断深入和农村经济的迅速发展,我国的集体林权制度也面临着不少的问题和困难。
特别是在近年来,随着林业产业结构的调整和优化,集体林权制度的改革也变得越来越紧迫。
但是,集体林权制度改革中还存在一些主要障碍,如何克服这些障碍成为当前需要解决的问题。
本文将从制度障碍和实践障碍两个方面分析,提出相应的对策与措施。
一、制度障碍1.林地所有权模糊,产权归属不清这是集体林权制度改革中的主要制度障碍。
由于历史原因,集体林权的所有权状况不够明晰,很多地方林地产权归属不清,甚至存在重叠或多头认领现象。
这种情况给林地经营管理和利益分配带来一定阻碍。
措施:首先,要对集体林地权属进行归属明晰和确权登记。
开展林地权属调查,查清集体林地现状、现有基础设施及配套设施,作为林地权益地图绘制依据。
然后,进行集体林地清查、确权和登记。
最后,通过调整集体林地的界线,统一林地的所有权,明确林地的产权归属。
2.个人利益观念浓厚,难以协作管理在集体林权制度中,林地的利益往往是由集体成员共同再分配的。
但是,由于个人利益观念的存在,很多集体成员难以遵守规则、协同合作,经营管理难以达成共识,难以形成真正的集体经济。
多级政府、社会机构和农村组织应积极参与农村集体林地规划、实施和监管,营造和促进集体经济的发展。
此外,采用政策引导、财政奖励、技术支持等措施,引导农村集体成员注重集体利益,发挥集体利益在社会经济发展中的综合效益。
3.林权经营权与所有权分离,影响林地经营决策集体林权制度改革中还存在一个重要问题,即林权经营权与所有权分离是难以实现顺利林权经营和管理的重要障碍。
为实现林业发展,必须完善林业法规,加强林权所有制的管理和林权经营权的管理,强化林权的保护和维护。
同时,加快林业生态保护、建设和管理规划的制定,加强林业产业的技术改造,对鼓励林业企业的发展和扩大固定资产的投资给予扶持。
二、实践障碍1.知识技能缺乏,经营管理难度大集体林权制度改革之所以难以顺利实现,还与农村集体成员知识技能缺乏有关。
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施随着我国经济社会的快速发展,森林资源的保护和管理成为一项重要的任务。
为了更好地发挥森林资源的作用,我国提出了深化集体林权制度改革的任务。
随之而来的是一系列的问题和障碍。
本文将从中挑选出主要的障碍,并提出一些解决方案。
一、主要障碍1. 产权认定难在我国农村,由于历史原因,许多农民在没有明确的土地产权,尤其是对于集体林权的产权认定更是一个难题。
农民对于森林资源的使用权不清晰,这给深化集体林权制度改革带来了很大的阻力。
2. 利益诉求不一在集体林权改革中,不同的利益主体之间存在着不同的诉求。
一方面是农民希望能够继续利用森林资源来增加自己的收入;另一方面是政府希望通过集体林权改革来更好地保护森林资源。
这种利益诉求的不一致,使得集体林权改革变得更加困难。
3. 缺乏有效的监管机制在集体林权改革之后,如何有效地管理和监督森林资源的利用成为了一个问题。
由于缺乏有效的监管机制和手段,一些地方的森林资源仍然受到滥伐和破坏,给集体林权改革带来了不小的阻力。
二、解决方案针对产权认定难的问题,可以通过建立健全的产权认定机制来加以解决。
可以利用现代技术手段,对农民的森林资源进行测绘和登记,以明确每个农民的集体林权,从而解决产权认定难的问题。
2. 积极引导利益协调在集体林权改革中,需要政府积极引导各利益主体之间的协调。
可以通过加强政策宣传和协商,促使各方能够达成一致的利益诉求,为集体林权改革创造良好的社会氛围。
在集体林权改革之后,需要建立健全的监管机制,加强对森林资源的管理和监督。
可以通过建立专门的森林资源管理机构,采用先进的监管技术,加强对森林资源的巡查和监察,从而有效地保护森林资源的利用。
深化集体林权制度改革是一项复杂的任务,需要各方共同努力,克服各种难题和困难。
只有通过不断地探索和实践,才能找到最适合我国国情的集体林权改革之路。
相信在各方的共同努力下,我国的集体林权改革一定能够取得更大的进展,为我国的森林资源保护和利用提供更加坚实的基础。
林权制度改革的对策及建议
林权制度改革的对策及建议林权制度是指国家对于林地使用和管理的所有权和承包权的分配、变更和保护的制度。
林权制度旨在优化资源配置、提高生态效益和经济效益、促进可持续发展。
针对当前林权制度存在的问题,我提出以下对策和建议:一、强化林权保护1.建立健全林地所有权确权登记制度,对所有林地进行确权登记,明确林地所有者的权益,提高林地资源使用的安全性和稳定性。
2.加大对林权违法行为的打击力度,加强林权执法监管,严惩滥用林地及破坏森林资源的行为。
3.建立林地使用权流转市场,提供有偿使用林地的渠道,增加林地持有者的收益,激励林地持有者积极保护和经营林地。
二、优化林权承包制度1.推进林地承包经营权有期限制,根据不同类型的林地,制定不同的承包期限,避免长期承包权导致对林地资源的滥用和损耗。
2.完善林权承包权流转机制,允许林地承包经营权流转给有能力和意愿管理的经营者,提高林地的经营效率和利用效益。
3.引入市场化机制,鼓励发展林地经营合作社和林地经营企业,提高林地经营的规模化和集约化程度。
三、加强林地资源保护与开发1.加强对林地资源的调查和评估工作,编制林地资源规划,科学合理规划林地资源的开发和利用,确保林地资源的可持续发展。
2.加大对森林生态系统的保护和恢复力度,推动生态林业发展,培育新型经济林种,提高森林资源的经济效益和生态效益。
3.加强林业科技研发和推广应用,提高林地资源的管理和利用水平,推动林业产业升级和转型发展。
四、加强林权制度的实施与监督1.建立多部门联动的林权制度工作机制,加强政府相关部门的协调合作,形成全面推进林权制度的合力。
2.加强林权制度的宣传解读,提高公众对林权制度的认识和支持度,推动林权制度在全社会的落地和深入实施。
3.建立健全的监督和评估机制,对林权制度的实施情况进行监测和评估,及时发现问题并采取相应的整改措施,确保林权制度的顺利进行。
综上所述,林权制度是促进林业可持续发展的重要举措。
通过强化林权保护、优化林权承包制度、加强林地资源保护与开发以及加强林权制度的实施与监督,可以实现林地资源的合理利用和保护,推动林业产业的发展,并为经济和生态的双重效益提供保障。
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施随着我国经济社会的不断发展,生态环境保护和资源利用已经成为全社会共同关注的重大问题。
在这一背景下,深化集体林权制度改革成为了当前森林资源管理的重要议题之一。
在深化集体林权制度改革的过程中,不可避免地会遇到各种障碍和困难。
本文将从深化集体林权制度改革的主要障碍和相应的解决措施方面进行探讨。
一、主要障碍1. 利益分配问题深化集体林权制度改革面临的第一个主要障碍就是利益分配问题。
在过去的集体林权制度下,林地的收益主要由集体经济组织集中统一管理和分配,但由于缺乏有效的激励机制,导致了集体成员对林地的保护和管理积极性不高,甚至存在挪用林地资源的情况。
2. 土地流转问题随着城市化进程的不断推进,农村劳动力向城市的转移趋势日益明显,这就导致了集体林地的流转问题。
在林地流转过程中,存在着一些林地被非法占用或者变相私有化的情况,严重影响了集体林权制度改革的顺利推进。
3. 体制机制不健全问题目前的集体林权制度改革在体制机制上还存在一些不健全的问题,例如权属、资产、收益分配机制不完善,导致集体林地管理维权难、效益不高,以及政府部门职能分散、协调效率低等问题。
4. 生态环境保护问题集体林权制度改革面临的另一个主要障碍就是生态环境保护问题。
由于我国生态环境的日益恶化,保护和修复生态环境已经成为了当前森林资源管理的首要任务。
而在集体林权制度改革过程中,如何确保林地资源的可持续利用和生态环境的保护成为了一个亟待解决的问题。
二、主要措施1. 完善激励机制为了解决集体林权制度改革中的利益分配问题,我们需要完善激励机制,激发集体成员保护林地资源的积极性。
可以通过建立合理的林地收益分配机制,向集体成员提供相应的补贴和激励,推动他们积极参与林地的保护和管理工作。
2. 加强监管和执法针对土地流转问题,需要加强对集体林地的监管和执法力度,严厉打击非法占用和私有化行为,保护集体林地的合法权益。
还应当建立健全的制度和机制,规范林地流转的程序和要求,防止流转过程中出现不正当行为。
集体林权制度改革中存在的问题及解决措施
认识 到 林 地 权 属 的 重 要 性 一 直存 在 林 权 权属 模 糊 的问 题 其 次 各地 各级 林业 部 门 发放 林 权证 时 不 同 步
”
,
从 而 实 现林 业 的 可 持 续 发 展 集 体 林 权 改 革 存在 的 问 题
,
,
。
具 体而 言
问题
:
我 国 集 体 林权 制 度 改革 还 存 在 以 下 几 个方 面 的
还要 将 森 林保 险 纳人 农 业保 险 补 贴 的 范 畴 确 定 统 一 的 补 贴 标 准 扩 大 保 险范 围 丰 富保 险品 种 并 建立 财政 专项 森林保 险补 偿 基金 等
就业
,
针 对 上 述集 体 林权 制 度改 革 存在 的问 题
建议 从 以 下 几 个
集 体林 权制 度改 革可 以激 发农 民 的生 产 积极 性 促 进 社会 主 义 新 农 村 的 建 设
。
,
方面 进 行 完善
:
再次
集体 林 权
( 一 ) 探索 林地 承包 权 与 经 营 权相 分离 的方 法
, , , , ,
,
使得 林 业 发展 向 着 规 模 经营 的 方 向发 展
。
此外
,
最 大 程 度 上 确保 林业 经 营 者 的 利 益 ( 二 ) 加强 林改 工 作 队伍 建设
,
。
( 一 ) 林 地 确权 与 流 转 问 题 现 阶 段 各地 区 常 见 的 林地 权 属 争议 问 题 主 要 表现 为 以 下 几
, , , , , ,
。
、
,
。
集 体林 权是 指 集 体所 有 制 的 经 济组 织 或单 位 对森 林 及林 地 所 享有 的 各种 权 利
集体林权改革存在的问题及对策
集体林权改革存在的问题及对策1. 引言哎呀,说到集体林权改革,这可真是个老大难问题。
尤其是当咱们在大山深处的时候,那山山水水、树木花草,都是农民兄弟赖以生存的宝贝。
改革的初衷是好的,希望能把这片绿地的管理和收益搞得更合理一些,让老百姓过上更好的日子。
但问题来了,现实中这些改革有时候就像那打了水漂的石子,效果往往不如人意。
那咱们今天就来聊聊这集体林权改革中遇到的问题,还有那些小妙招可以解决这些问题。
2. 存在的问题2.1 权属不清,纠纷不断你们说,这集体林权改革一上来,就好比是撒了把种子,大家都希望能有个丰收的结果。
然而,搞了个大半天,结果却有的地方还是那“草根”满地,什么都长不出来。
主要问题就是,权属不清晰,纠纷不断。
你想想,原本该分好的地,结果大家都一头雾水,谁都不肯让步。
你要是问个什么,都没人敢做主,就像是把锅扔到火上,却谁也不敢去搅拌一样。
地理界限不明确,这就容易引发矛盾。
你耕地的,我看见你过来,我就觉得你是在占我的地,这样来来回回,谁都没有好果子吃。
2.2 管理模式老旧,效率低下再说说这管理模式吧。
改革初期,大家都盯着“现代化”这块大肥肉,但实际操作起来,却像是开了一辆老爷车,跑得慢得不行。
这种老旧的管理模式让人一看就想打个哈欠,跟不上时代的步伐。
比如,很多地方还是用老办法来管林子,啥都得靠人工,这效率真是让人“着急上火”。
管理信息化也做得不到位,有时候连个管理系统都没有,这让人哭笑不得。
现在不是人人都手机不离手的时候吗?这管理模式要是不跟上,可真是赶不上潮流了。
2.3 资金投入不足,难以持续发展说到资金问题,这可是“硬伤”。
改革的好听话是“资源共享”,可实际情况是,投入的资金少得可怜,完全比不上需求。
就像是想盖个大房子,却给了你一块砖头和两包水泥,这谁都知道是盖不起的。
资金不到位,许多林区的基础设施建设也跟不上,生态修复工程也难以顺利推进。
很多时候,资金这一块儿就像是个无底洞,怎么填都填不满。
当前集体林权制改革发展中存在的问题及对策建议
当前集体林权制改革发展中存在的问题及对策建议随着我国集体林权制改革的深入推进,一些问题也逐渐浮现出来。
本文将对当前集体林权制改革发展中存在的问题进行探讨,并提出对策建议。
一、土地流转难题目前,集体林权制改革中存在着土地流转难题。
一些村民因为需要资金,不得不将自己的林地流转给了其他人,使得林地使用权变得不稳定。
同时,一些企业也因为土地流转难以确保经营权,在进入行业时面临着很大的风险。
对策建议:建立土地流转市场,完善相关政策,引导村民和企业按照法规积极参与。
同时,政府应采取有效措施,加强对土地流转市场的监管,维护土地流转市场的公平、公正和公开。
二、林地保护难题集体林权制改革后,一些地方出现了林地大面积的开垦现象,使得林地的面积和质量受到了严重的威胁。
同时,一些地方的资源保护意识薄弱,林地保护缺乏有效手段和机制。
对策建议:加强对林地保护的宣传和教育,提升村民和企业的资源保护意识。
同时,政府应加大对林地保护的投入,建立健全的林地保护机制,制定相关政策和法规,加强对林地的监管和执法力度。
三、权益保障难题在集体林权制改革中,一些村民的权益得不到有效保障,因而出现了一些纠纷和矛盾。
同时,一些企业在经营中也存在着权益保障的问题。
对策建议:完善集体林权制度,建立健全的监管机制,加强对村民、企业和资源的保护。
同时,政府应加强对集体林权制改革的指导和协调,建立健全的调解机制,及时解决各种纠纷和矛盾。
总之,集体林权制改革是一项重要的改革,必须要继续推进。
但是,我们也必须要认识到其中存在的问题,并采取有效措施加以解决。
只有这样,我们才能够实现集体林权制改革的良好发展,建立健全的林地资源保护机制,促进乡村经济的发展和绿色生态的建设。
农村集体林权制度改革中的难点在哪里
农村集体林权制度改革中的难点在哪里农村集体林权制度改革是我国农村改革的重要组成部分,对于促进农村经济发展、增加农民收入、保护生态环境具有重要意义。
然而,在改革的推进过程中,也面临着诸多难点和挑战。
产权界定不明晰是改革中的一大难题。
在农村集体林权中,由于历史原因和复杂的权属关系,很多林地的产权归属存在争议。
有的林地在过去的分配中界限模糊,导致多户村民对同一块林地主张权利;有的林地在流转过程中手续不规范,造成产权纠纷。
这不仅给改革工作带来了阻碍,也容易引发村民之间的矛盾。
利益分配不均衡也是一个突出问题。
在集体林权制度改革中,涉及到各方利益的重新调整和分配。
一些地方在分配集体林地的收益时,没有充分考虑到全体村民的利益,导致部分村民受益较多,而另一些村民受益较少甚至没有受益。
这种不均衡的利益分配容易引发村民的不满和抵触情绪,影响改革的顺利推进。
林业经营管理水平低下制约了改革的成效。
许多农村地区的林业生产仍然停留在传统的粗放经营模式,缺乏科学的规划和管理。
农民对林业技术的掌握不足,林业基础设施薄弱,导致林业资源的利用率低,经济效益不高。
此外,由于缺乏资金和技术支持,一些林农在发展林业产业时面临诸多困难,难以实现规模化和产业化经营。
生态保护与经济发展的矛盾在改革中凸显。
农村集体林权制度改革的目的之一是促进林业经济的发展,但在追求经济效益的过程中,可能会出现过度开发、乱砍滥伐等现象,从而对生态环境造成破坏。
如何在保障农民合法权益、推动林业经济发展的同时,加强生态保护,实现可持续发展,是改革中需要解决的重要问题。
资金投入不足是改革面临的又一难题。
林业产业的发展需要大量的资金投入,包括种苗培育、林地改造、基础设施建设等方面。
然而,目前农村金融服务体系不完善,林农融资渠道狭窄,政府的财政支持有限,导致资金短缺成为制约林业发展的瓶颈。
政策执行不到位影响了改革的进度和质量。
尽管国家出台了一系列关于农村集体林权制度改革的政策,但在实际执行过程中,由于部分基层干部对政策理解不深入、执行不严格,或者存在违规操作等问题,使得政策的落实效果大打折扣。
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题和对策分析
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题和对策分析随着我国集体林权制度改革的不断深化,林业资源管理面临的问题也越来越凸显。
需要我们认真分析这些问题并提出相应的对策,以保障我国林业资源的可持续利用和保护。
本文将从林业资源管理面临的问题和对策分析两个方面展开讨论。
一、林业资源管理面临的问题1.资源管理混乱集体林权制度改革后,林地的流转、承包、使用等行为频繁而复杂,导致资源管理不规范,存在乱砍滥伐、乱建乱占等现象,严重影响了森林资源的保护和可持续利用。
2.监管力度不足由于集体林权制度改革后,涉及到资源管理的主体更加灵活多样,政府相应的监管力度相对不足,导致了很多非法采伐和破坏森林生态的行为,损害了林业资源的可持续发展。
3.资源利益分配不公在集体林权制度改革后,林地的流转、承包等行为带来了一定的资源利益,但是在资源利益分配上存在不公平现象,一些村民个人或少数人占有了大部分资源利益,导致了资源利益的不平等,并且可能引发林地流转、砍伐等问题。
4.林地边界问题由于林地的流转、承包等行为,林地边界的划定和维护问题也变得愈发突出,一些林地的界线不清晰,甚至存在争议,导致了资源管理上的一系列问题。
二、对策分析1.加强资源管理规范化针对资源管理混乱的问题,我们需要加强对资源管理的规范化建设,明确资源的流转和承包程序,完善资源管理制度和规范,加强对资源利用的监管力度,以此来规范资源管理行为。
2.强化资源管理监管为了解决监管力度不足的问题,我们需要加强对资源管理的监管力度,建立健全的监管机制,加大对资源利用的监管制裁力度,坚决查处非法采伐等违法行为,保护森林资源的合法权益。
3.推进资源利益共享在资源利益分配不公的问题上,我们需要加强对资源利益的监管和调控,推动资源利益的共享化,确保所有村民都可以平等分享资源利益,避免因资源利益分配不公带来的资源管理问题。
4.加强林地边界管理为了解决林地边界问题,我们需要加大对林地边界的管理和维护力度,明确林地边界的划定原则,划定明晰的界线,并严格保护,避免林地边界争议带来的资源管理问题。
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施随着我国经济的快速发展和城乡结构的变化,集体林权制度改革已成为当前森林资源管理和保护的重要议题。
由于历史遗留问题、地区差异以及利益分配等诸多因素的影响,集体林权制度改革面临着诸多的挑战和障碍。
为了更好地推进集体林权制度改革,我们有必要深入分析目前面临的主要障碍,并提出相应的措施加以解决。
一、主要障碍1.历史遗留问题集体林权制度改革面临的第一个主要障碍是历史遗留问题。
在我国农村集体林场实行了相当长时间的集体所有制管理,因此在进行制度改革时,涉及到各种历史遗留问题,包括产权转移、责任界定、利益分配等方面的纠纷和矛盾。
这些问题的存在,给集体林权制度改革增加了许多不确定性和难度。
2.地区差异我国幅员辽阔,地域差异巨大,不同地区的森林资源类型、林业发展水平、农村社会经济状况等各不相同。
这就导致了在集体林权制度改革过程中,不同地区存在着差异性的利益诉求和管理需求,同时也面临着政策制定和实施的复杂性和多样性。
3.利益分配集体林权制度改革中的另一个主要障碍是利益分配问题。
在过去的集体林权制度管理体制下,由于缺乏有效的监管和制约机制,导致了一些村民和乡镇干部私分公益林等违法行为,影响了森林资源的合理利用和保护。
在改革过程中,如何有效地解决各方的利益纠纷,实现利益平衡,成为了一个亟待解决的问题。
二、主要措施1.完善法律法规针对集体林权制度改革中存在的历史遗留问题,需要进一步完善相关的法律法规,明确产权归属、经济补偿和政策扶持等方面的规定。
应该建立健全多元化纠纷解决机制,加强对历史遗留问题的调查研究,以便更好地为相关问题的解决提供法律保障和管理支持。
2.因地制宜针对地区差异性问题,政府部门应该根据当地的实际情况,制定因地制宜的政策措施,充分考虑当地的森林资源类型、社会经济条件和治理需求,以确保改革政策的有效实施。
对于一些特殊地区和民族地区,应该加大政策支持力度,制定针对性的政策措施,推动集体林权制度改革的顺利进行。
集体林权制度改革中存在的问题及对策
改革开放以来 , 全国各地先后 生 产力 。
用地 。 林 地保 护利用 规划 确认林 地
( 2 ) 集 体林 权 制度 改革 是促 进 后 , 可 能会 造 成 有 地 无林 , 即长 期
3 、 产权关 系不 明晰
制 改 革 。2 0世 纪 8 0年 代初 期 , 推 农 民就业 增收 的战 略举措 。 林业 产 是规 划宜林 地 。 行 林业 “ 三定 ” 政策 , 即稳 定 山权林 业 链 条 长 、 市 场需 求 大 、 就业 空 间 权, 划定 自留山 , 确 定 林 业 生产 责 广 , 实行 集 体林 权 制 度 改 革 , 让 农 已经 实 行林 业 “ 三定 ” 政 策 的
、
集体 林权 制 度改 革 的必 要 和 完 善农 村 基 本 经 营 体 制 的 必 然 作 重要 性 的认 识程 度 。
性
要求 。 集 体林 地是 国家重要 的 土地
1 、 集体 林权 的定义 集 体 林 权 指集 体 所 有 制 的经 农 民重要 的生 活保 障。 实行 集体 林
2 、林 业用 地认 可 及地 类 界 限
资 源 ,是 林业 重要 的 生产要 素 , 是 划分 问题 林 业 用地 与农 业 、 水利 、 交通 、
济 组织 或单 位对 森林 、 林木 和林 地 权 制度 改革 , 把 集体 林地 经 营权 和 铁路 、 城建 用 地 呈 交叉 状 态 , 由于
末 开始 ,一些 地方 实行 山林 拍 卖 , 明、 维 护生 态安 全是 林业 发展 的 首 致 山林 权属 更加 复杂 , 权属 纠 纷不 将 集 体 山林 承包 给 大 户 经 营 。 2 1 要任 务 。实行 集体林 权 制度 改革 , 断出现 。 实行 “ 分 股不 分 山 、 分 利不
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析随着我国集体林权制度改革的不断推进,林政资源管理面临着诸多挑战和问题。
本文将结合现实情况,对林权制度改革后林政资源管理所面临的问题及对策进行深入分析。
一、问题分析1. 管理权责不清在集体林权制度改革后,由于林地的所有权和经营权分离,导致了林地管理权责不清。
一方面,管理主体的权利受到严重侵犯,管理难度大,管理成本高,管理效益低下。
由于管理者对林地的使用权缺乏有效的制约和约束,导致了林地的滥用和破坏现象日益增多。
2. 缺乏有效监管目前,我国林业管理监管体制尚不够完善,监管资源有限,监管手段和手段落后,监管效果不佳。
在集体林权制度改革后,无论是政府部门还是事业单位,其监管职能都受到了严重削弱,难以有效地对林地的利用和管理进行监管。
3. 缺乏市场化运营集体林权制度改革后,虽然农民获得了更多的经营自主权和经营收益权,但由于缺乏市场化的经营观念和技能,导致了经营效率低下,经营盈利能力不足。
由于缺乏市场化的经营模式和机制,林地资源开发利用难以与市场需求和市场价格相匹配,导致了资源的浪费和低效利用。
4. 生态环境保护不力集体林权制度改革后,由于经营主体的利益驱动,林地的生态环境保护不力,大量的乱采滥伐、破坏和污染现象屡禁不止,导致了生态环境的恶化和生态系统的失衡。
二、对策分析1. 加强法律法规建设当前,我国林地管理中存在的一些问题和困难主要是因为缺乏有效的法律法规约束和规范。
应当通过立法和制定相关政策,完善林地管理的体制和机制,明确各级政府和相关部门的管理职责,规范林地的使用和经营行为,保证林地资源的合理利用和永续经营。
2. 加强监管力度在集体林权制度改革后,应当加大监管力度,完善监管机制,提高监管效能。
一方面,应当加强对林地资源的横向监管和纵向监管,建立健全林地资源的全面监管体系,确保林地资源的合规使用和管理。
应当加强监督检查和违法行为的查处,建立健全的违法行为处理机制,加大违法行为的打击力度,提高违法成本,形成有效的震慑效应。
集体林权改革存在的问题及对策
集体林权改革存在的问题及对策1. 引言嘿,朋友们,今天我们来聊聊一个关乎大家生计的大话题——集体林权改革。
你知道的,林子里的树木可不仅仅是用来遮阳的,还是我们生活的重要一部分。
近年来,相关部门推动了一系列改革,想把这些集体林权搞得更规范、效率更高,可是事情并没那么简单。
就像打麻将,牌打得再好,总有那几张让你翻不了的牌,今天咱们就来看看这个“林牌”背后的那些事儿。
2. 存在的问题2.1 权属不清,谁的林子谁说了算?首先呢,问题一上来,就是“权属不清”。
大家可能会想,林子不就是村里的吗?可问题是,这个“村里”可不止一个人说了算,有的地方可能一棵树的产权就得问三四个人。
就像家里的家长说“这是谁的碗”,结果大家你一言我一语,反倒不知道碗哪来的。
这种不明确的产权关系,真的是让人头疼。
2.2 资金不到位,发展乏力接下来,咱们说说资金的问题。
改革是需要钱的,这就像你想买新衣服,得先有钱嘛。
但现实是,有的地方相关部门拿不出足够的资金支持,导致林子里的发展像是“慢慢悠悠的乌龟”,一点也不着急。
你想想,一个富丽堂皇的林子,背后可得有金山银山的投入,没钱,光说不练,那可就没戏了。
2.3 农民参与度低,积极性不足再往下说,农民的参与度也是个大问题。
农民大叔大妈们可能对改革的细节不太了解,甚至觉得这跟自己没啥关系。
于是,有些人就干脆“袖手旁观”,等着别人来做决策。
你说,这样的态度,不就是“坐山观虎斗”吗?结果一旦出问题,大家都来埋怨,最后谁也得不到好处。
3. 对策建议3.1 明确产权,人人有责那么,咱们应该怎么解决这些问题呢?首先,得把产权搞得清清楚楚,明明白白。
像是过节前大扫除,把所有的东西都分类归位,大家知道自己的责任,才能更好地管理林子。
这可以通过村委会召开座谈会,让每个人都参与到讨论中,大家一起商量,形成一个大家都认可的产权体系。
3.2 加大资金投入,倾斜其次,相关部门要加大资金投入。
可以设立专项基金,鼓励村民们积极参与林子的种植和管理。
浅谈集体林权制度改革中存在的问题及解决措施
劝 告 置 之 不 理 , 胁 调 处人 员 , 调 处 部 门无 法 调 查取 证 , 出 威 使 作
处理 。
2 改 革 措 施
21 尊重 历史 。 事求是 . 实
罗定市集体 林在 2 0世 纪 7 0年 代 末 就 利 用 林 木 市 场 流 通 机 制, 山林经营者 能适 时获得预期收 益, 步实现“ 投 资、 使 初 谁 谁 管理 、 受 益 ” 谁 。
1 林 改 中存 在 的 主 要 问题
11 山林权 属界 址不 清 .
明晰权属 ( 具体指林地所有权 、 使用权和林木 所有 权 、 使用 权 ) 勘 界 发 证 是 本 次 林 改 的 首 要 任 务 , 山林 权 属 界 址 不 清 、 、 而 争议多则是普遍存 在的现象。据调查农户反 映, 当年“ 定 ” 三 时
的进 度 。
1 . 家族 势 力暴 力抗 法 , .2 5 法院判 决执行 受 阻
很 多 山林 土 地 权 属 争 议 案 件 涉 及 到 村 寨 之 间 、 族 之 间 势 家
力强大 的一 方 以势压 人 , 随便进入 争议 山林砍抢 林木 , 甚至 到 对 方村里拉牛、 抬猪 、 打人 , 拒绝参加调处 , 调处部门的通知 、 对
浅谈 集体 林权 制度改革 中存在 的问题 及解 决措 施
黎 汉 才
( 罗定市林木种苗站)
摘 要: 林业经济是 国民经济的基础, 是人类赖 以生存的基本条件 。在 2 1 , 国林业 改革发展 以全面推进集体林权制度改革、 0 0年 我 强化 生态建设保护 、 大力发展林业产业等为重 点。集体林权制度 改革涉 及面广 、 情况复杂 、 务艰巨, 任 改革中不可避免地会面 临不 少困难 和 挑战 , 下本文就对林改 中存在 的问题 , 出解决对策 , 提 从而为深化集体林权制度改革作助力。 关键词 : 林业 改革 ; 存在 问题 ; 解决措施
集体林权制度改革存在的问题及建议
经验交流现代园艺2017年第8期集体林权制度改革存在的问题及建议武春霞(内蒙古包头市固阳县林业局,内蒙古包头 014200)摘要:为紧跟经济社会发展步伐,我国林业管理方面制度应当做出相应的调整,对传统集体林权管理方式进行全 面改革,扫除滞约林业经济发展的障碍。
本文在分析我国集体林权管理制度改革中存在问题的基础上,就如何解决这些问题展开了论述,提出了一些应对策略。
关键词:集体林权制度;问题;对策1存在的问题1.1“均山到户”政策未得到贯彻落实按照字面意思来理解,均山到户是指每家每户只要符合 条件就能够分到相应数量的山,农民的任务就是将山有效经 营,实现经济效益。
而实际上并不是这样,多数农民注重山林 的转让,而不是自主经营,最后的结果就是山林集中在少数人 手里,农民只保留了自留山。
至此,均山到户政策的效果适得 其反,没能将广大农民的劳动积极性调动起来,集约经营的规 模效应未能充分发挥,这将直接影响林业产业的健康发展。
1.2林木资源的保护不到位目前,我国普遍存在乱砍滥伐林木的现象,这是林业部 门对林木资源保护不到位的体现。
当然林业部门只是一个方 面的原因,还有其他原因,产生这种现象不仅是某些农民在 利益的驱使下发生的不良行为,更是那些在“均山到户”政策 下,没有得到利益的农民进行打击报复的表现,农民的林业 生产积极性和自觉保护林木资源的意识没有得到充分发挥,这给林业部门保护林木资源的工作增加了难度。
1.3林农组织化程度低集体林权改革的问题之一就是林权分散、不易组织。
均 山到户政策使得山林的经营单位变小、变分散,不利于集中 管理,政策法规的传达不能在基层中得到执行,林农合作经 济组织没有起到集中人力、物力共同发展的作用,组织化程 度低下,不利于资源、信息的共享、利用。
1.4山林管理矛盾重重这方面的矛盾主要来自农民之间的山林经营管理权之 争。
农民在进行山林转化时,没有经过正规的手续和程序,法 律意识淡薄,没有完善的机制管理合同的签订与押金收放,最后往往导致出现山林经营权、管理权方面的法律纠纷,破 坏农村经济的和谐发展。
集体林权改革存在问题及对策
2017年第1期现代园艺林业资源是社会发展的重要组成部分,林权管理受到诸多方面的影响。
林权同时也关系到一个国家的绿色发展,但因为林木产权不明晰,经营机制不灵活,利益分配不合理等冲突,林农作为集体林业经营主体的地位不明晰,林权制度存在诸多问题。
随着市场经济的不断发展,集体林权制度改革迫在眉睫。
1集体林权制度改革的历史进程我国在集体林权经营体制改革方面尝试过多种形式,20世纪80年代初,通过颁发林权证确定林业生产责任制;20世纪80年代后期,进行了“分股不分山、分利不分林”的改革;21世纪,一些地区将林业的经营权、所有权、收益权、处置权全面落户于林农,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”,进一步解放和发展了林业生产力。
2集体林业制度改革存在的问题2.1思想认识不到位集体林权改革是改革的重点,涉及面广,人员多,因此,人们对这项工作的认识是重中之重。
但现在很多地方的领导干部有畏难心里,有的群众认为改革会侵犯自己的利益,这些认识都影响了集体林权制度改革的深入。
2.2产权关系不明确集体统一经营是林权改革的核心,其管理的主要方法是集体表决。
但这种方法不能及时地创新实施,无法满足发展需求,阻碍了林业的发展,还制约了我国GDP的增长,究其原因就是林业管理的产权关系不明晰。
2.3未建立经营机制现在林业的发展在管理上缺乏经验,财政管理缺乏制度约束和监督,导致违规事件频发,林农和股东没有相应的资质,在林业承包的合同上,合同的形式、内容、程序都不符合国家的规定。
2.4林业法律法规滞后一个行业想要的到持续发展,有明确的政策支持必不可少。
只有健全的法律法规才是解决林业发展问题的保障,而现在很多地区的法律法规不够健全,导致林业发展不够顺利。
2.5监管制度和资源流通不完善林农和相关经营者在投资后,却未能获得相应的经济效益,挫伤了经营者的积极性。
最后只能通过抵押或其它方式流转资金,而出现这些问题的原因是由于林业监管方面的不完善和林业资源流转的不畅通。
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浅析集体林权制度改革存在的问题及对策
作者:赵晗
来源:《农业与技术》2015年第04期
摘要:林权是林业政策的核心,林权制度对我国的经济建设起着制约的作用。
本文就林权及林权制度的理论,分析和总结了我国林权制度改革各阶段的现状以及存在的突出问题,如何因地制宜,积极地推进林权制度改革,提出林业可持续发展下的林权制度改革的建议和对策。
关键词:林权;制度;改革;问题;对策
中图分类号:F326 文献标识码:A
1 我国集体林权制度现状
集体林地是国家的重要资源,是林业的重要生产要素,是林农主要的生活保障。
集体林权制度改革经过了几次变革,但至今还存在一些突出的问题。
这些问题严重制约了林业的发展。
与发达国家相比,目前我国的林业生产力仅为发达国家平均水平的20%,这种状况不符合我国的社会主义市场经济,严重制约了林业资源的配置和农民的经济利益。
因此,对林业实行林权制度改革十分迫切。
2 我国集体林权制度改革存在的问题
2.1 产权关系不明晰
由于历史遗留的问题,多数山林权属存在着争议,严重影响了林权证的发放进度和林农营造林工作的积极性,因此,必然影响到林业的可持续发展。
2.2 认识不到位
集体林权制度改革虽然参与人员很多,政策性较强,涉及的利益关系较广。
但有些林业部门对林权制度改革工作的认识不够,有畏难情绪,对林权证的发放不够重视,这些都严重影响了集体林权制度改革的深入开展。
2.3 林业与非林业用地界限不明确
林业与农业用地经常纵横交错,没有明晰的界限。
农民经常在林业用地上实行林粮相间种植,一些承包人也在自己承包的林地上自主经营。
因此,很难区分林业用地,这种情况也不利于营造林工作。
2.4 林业政策法规滞后
林业政策对林业发展起着向导的作用,林业法规作为林业发展的保障,一些地区林业政策不健全,造成林业不景气,加上营林资金严重匮乏,导致林业投资不足,影响营造林的发展,从而影响到经营者的信心。
2.5 利益分配不明确
利益分配制度在林业发展过程中的不公平,导致大多数人对林权制度的不满,林业投资者对林业投资缺乏信心,民众也失去了向心力,林农由于得不到经济效益,导致林农参与管理的热情不高,加上经济效益不能跟上社会的发展,从而使林业的发展一度陷入困境。
3 林权制度改革的建议和对策
3.1 明晰产权,明确经营主体
集体林权制度改革就是要明晰产权,将集体林地的使用权和林木的所有权落实到林农手中,从而激发林农的积极性。
集体林权制度改革的重点是落实承包经营权,就是按照国家规定落实承包政策,完善承包政策和程序。
对林地权属有争议的,要依法调处后再落实经营主体,并依法保护农民承包和延包的权利。
还要勘界发放林权证,并依法登记。
明确了经营主体后,相应的管理与激励机制才能趋于合理,才会最大化的取得收益,使林业发展更加顺畅。
3.3 建立健全社会保障体系
建立良好的社会保障体系是社会良性运转的必要条件。
有了健全的社会保障体系才能解决改革的后顾之忧,激励林农的积极性,减少林业改革的后顾之忧,保障森林资源的发展需求,推进改革的顺利进行。
3.4 使利益分配趋于合理
利益分配制度的不合理,是导致林业发展滞后的主要原因。
只有使利益分配更趋于合理,才能使林业经营者得到实际的经济效益,才能充分调动林农参与管理的热情,并把自己的思想倾注于林业管理中。
3.5 探索新的管理模式
我国的林业管理模式与发达国家相比,仍处于较低的水平,在林权制度改革中要结合实际情况制定相关政策,并引进国外先进的管理理念,改进森林采伐管理制度,对公益林和公有林
管严,对一般用材林管好,对定向培育的工业林和私有林管活,这样才会更大限度的促进社会经济的发展。
3.6 加大科技创新力度
林业的发展必须依赖于科学技术的进步,科学技术的进步可以保障林业的建设和发展,以此来提高质量和效益。
科学技术的创新和推广,需要相关部门的支持,特别是资金和科技支持,从而提高林业建设的管理水平,确保林业管理的质量与成效。
3.7 建立健全政策法规
国家和林业主管部门对集体林改革后,林区出现产权主体多元化和经营模式多样化,要出台适合于集体林权改革后的法规,建立完善的法规保障机制。
并对已经出台的规范性文件进行全面梳理,对不符合当地实际的要进行调研考量,运用顺畅的政策体系来指导管理林业生产的发展,从而确保林权制度改革工作依法有序的开展。
林业可持续发展下的林权制度改革,是集体封闭的经营模式向开放式经营模式的转化。
因此,要用发展的眼光,从法律法规、方针政策等方面进行规范,把林业产业发展的弊端变为优势。
参考文献
[1] 赵书学.集体林权制度改革引发的次生问题及其对策建议[J].林业调查规划,2009,34(3).
[2] 张秀丽,谢屹,温亚利等.中国集体林权制度改革现状与展望[J].世界林业研究,2011(2).。