反腐倡廉法规制度建设科学化探讨
合集下载
科学发展观视野下反腐倡廉体系建设探讨
协 调 发展 。
进程而展开 ，为改革开放的伟大事 业而
服 务 ，具 有 非 常鲜 明 的时 代 特 征 。这 一
鲜 明特 征 ，就是 我 们 党 要 紧 紧 的把 握 经 济 社 会 转 型 期 的 历史 背 景 与 特 点 ，针 对
最 后 。必 须 树 立 和 落 实 重 点 突 出 、
的建 设 新 的 伟 大 工 程 的一 个 重 要 组成 部
分 ，是 教 育 、制 度 、监 督 三 者 并 重 的系
统 工程 ，是 集 领导 干部 廉 洁 自律 、查 处 大 要 案 、纠 正部 门和 行 业 不 正 之风 以及
目标 ，把 人 民群 众 的 “ 意 不 满意 ” 满
止 与 打 击 的 ，毕 竟 整 个 腐 败风 气 的形 成 是 由无 数 单个 具 体 的腐 败 行 为所 拼 凑 而
律 不严 的小 气 候 作 祟 。树 立 科 学 的 反 腐
观 ，就 是 既 要 看 到 反腐 败 已取 得 的 巨 大
首 先 ，必 须 树 立 和 落 实 以 人 为本 、
全 面 发展 的反 腐观 。
成 绩 ，又 要 对 形 势 的严 峻 性 保 持 清醒 的 头 脑 ；既要 对 反 腐 败 加 大 紧迫 感 ，坚定 信 心 ，又 要 看 到 其 长期 性 、艰 巨性 ，不
其 次 ，必 须 树 立 和 落 实 服从 和服 务
于 第一 要务 的反 腐观 。
要使反腐败工作起到普遍预防 的作
用 、发 挥 其应 有 的效 果 ，很 重 要 的就 是
反 腐 倡 廉 工 作 要 服 从 和 服务 于发 展
这 个 第 一 要 务 ，就 必 须 为 发 展提 供 坚 强
进程而展开 ，为改革开放的伟大事 业而
服 务 ，具 有 非 常鲜 明 的时 代 特 征 。这 一
鲜 明特 征 ，就是 我 们 党 要 紧 紧 的把 握 经 济 社 会 转 型 期 的 历史 背 景 与 特 点 ，针 对
最 后 。必 须 树 立 和 落 实 重 点 突 出 、
的建 设 新 的 伟 大 工 程 的一 个 重 要 组成 部
分 ，是 教 育 、制 度 、监 督 三 者 并 重 的系
统 工程 ，是 集 领导 干部 廉 洁 自律 、查 处 大 要 案 、纠 正部 门和 行 业 不 正 之风 以及
目标 ，把 人 民群 众 的 “ 意 不 满意 ” 满
止 与 打 击 的 ，毕 竟 整 个 腐 败风 气 的形 成 是 由无 数 单个 具 体 的腐 败 行 为所 拼 凑 而
律 不严 的小 气 候 作 祟 。树 立 科 学 的 反 腐
观 ，就 是 既 要 看 到 反腐 败 已取 得 的 巨 大
首 先 ，必 须 树 立 和 落 实 以 人 为本 、
全 面 发展 的反 腐观 。
成 绩 ，又 要 对 形 势 的严 峻 性 保 持 清醒 的 头 脑 ；既要 对 反 腐 败 加 大 紧迫 感 ，坚定 信 心 ，又 要 看 到 其 长期 性 、艰 巨性 ，不
其 次 ，必 须 树 立 和 落 实 服从 和服 务
于 第一 要务 的反 腐观 。
要使反腐败工作起到普遍预防 的作
用 、发 挥 其应 有 的效 果 ，很 重 要 的就 是
反 腐 倡 廉 工 作 要 服 从 和 服务 于发 展
这 个 第 一 要 务 ，就 必 须 为 发 展提 供 坚 强
不断提高反腐倡廉制度建设科学化水平
从政 直 接 关 系 到 党 的 路 线 方 针 政 策 的成 功贯 彻 与 否 。 因 此 ， 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 是 坚 持 以邓 小 平 理 论 和 “ 个 代 表 ” 三
１９ ９ ７年 《 政 准 则 （ 行 ） 的基 础 上 ， 出 了 “ 个 禁 止 ” “２ 廉 试 》 提 八 、５ 个不准 ” ．对 党 员 领 导 干 部 廉 洁从 政 行 为 规 范 作 出 了 更 加 严
一
容 。贯 彻 实 施 《 政 准 则 》促 进 党 员领 导干 部 廉 洁 从 政 ， 廉 、 是新 形 势下坚持党要管党 、 严治党 ， 强对党员领 导干部教育、 从 加 管 理 、 督 的现 实 需 要 ， 监 是加 强 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 、 善 惩 治 完
和 预 防 腐败 体 系 的 重要 举 措
党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 是 推 进 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现
代 化 建 设 的基 本 要 求 。随 着 改 革 开 放 的 不 断 推 进和 社 会 主义 现 代 化 建 设 的 不 断 发 展 ．对 党 员 领 导 干 部 的要 求 也 越 来 越
高 。 只 有党 员领 导 干 部 廉 洁 从 政 ． 能 打 造 一 个 全 面 廉 洁 的 才 政 府 ． 能 成 为 一 个 人 民 拥 护 的 政 府 ． 才 能 更 进 一步 推 进 才 也 改 革 开放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 。 因 此 ， 员领 导 干 部 必 须 党 坚 持 全 心全 意 为 人 民 服 务 的宗 旨 ． 党 为 公 、 政 为 民 ； 须 立 执 必 在党员和人民群众中发挥表率作用 ， 重、 自 自省 、 自警 、 自励 。
１９ ９ ７年 《 政 准 则 （ 行 ） 的基 础 上 ， 出 了 “ 个 禁 止 ” “２ 廉 试 》 提 八 、５ 个不准 ” ．对 党 员 领 导 干 部 廉 洁从 政 行 为 规 范 作 出 了 更 加 严
一
容 。贯 彻 实 施 《 政 准 则 》促 进 党 员领 导干 部 廉 洁 从 政 ， 廉 、 是新 形 势下坚持党要管党 、 严治党 ， 强对党员领 导干部教育、 从 加 管 理 、 督 的现 实 需 要 ， 监 是加 强 反 腐 倡 廉 制 度 建 设 、 善 惩 治 完
和 预 防 腐败 体 系 的 重要 举 措
党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 是 推 进 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现
代 化 建 设 的基 本 要 求 。随 着 改 革 开 放 的 不 断 推 进和 社 会 主义 现 代 化 建 设 的 不 断 发 展 ．对 党 员 领 导 干 部 的要 求 也 越 来 越
高 。 只 有党 员领 导 干 部 廉 洁 从 政 ． 能 打 造 一 个 全 面 廉 洁 的 才 政 府 ． 能 成 为 一 个 人 民 拥 护 的 政 府 ． 才 能 更 进 一步 推 进 才 也 改 革 开放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 。 因 此 ， 员领 导 干 部 必 须 党 坚 持 全 心全 意 为 人 民 服 务 的宗 旨 ． 党 为 公 、 政 为 民 ； 须 立 执 必 在党员和人民群众中发挥表率作用 ， 重、 自 自省 、 自警 、 自励 。
《廉政准则》与反腐倡廉制度建设科学化
为民所系 ， 才能真正 为人 民群众 办实事 ， 为人 民群众 发包 、 土地 使用 权 出让 、 政府 采购 、 房地产 开发 与经 谋求真正 的切实 的利益 。 营、 矿产 资源开发利 用 、 中介 机构服务 等市场 经济活 《 廉政准则 》等反腐倡廉制度就 是要着力解决反 动 。等有关涉房条款 。 了对常见 的权钱交易方式重 ” 除 腐倡廉建设 中的突出问题 ， 实促进 党员领导干部廉 申禁令 之外 ， 切 廉政准则还对 当前腐败演变 的新趋势新
步提 高管党 治党水 平 和深入推 进反 腐倡 廉建设 具 力建设 和先进性建设 。 的执政 能力建设和先进性 建 党 有十分重要的意义 。 设主要靠 广大党员 和领导干部体现 出来 。 党员领导 干
一 一
、
党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 是 提 高 反 腐 倡 廉 制 度
建 设 科 学 化 水 平 的 主 要 目标
部廉 洁从 政就是 党 的执 政能力 和 先进性 建设 的根 本 要求 ，也是 执政能力建设 和先进性 建设的重要 内容 。
执政党 的党风关系党 的生死存亡 。 坚决 惩治和有 贯 彻实施 《 廉政 准则 》促进党 员领 导干部 廉 洁从政 ， 、 效预防腐败 ，是党 必须始终抓好 的重大政治 任务 。 党 是新 形势 下坚持党 要管 党 、 严 治党 ， 强对 党员 领 从 加 员领导干部廉 洁从政 是党 的性质 和宗 旨的基 本要求 ， 导干部教 育 、 管理 、 监督 的现实需要 ， 是加强反腐倡廉 是全面贯彻党 的路线 方针政策 的重要保 障 ， 也是正确 制度建设 、 完善惩治 和预防腐败体系 的重要举措 。 行使权力 、 履行职 责的重要基础 。 但是 ， 一些 领导干部 党员 领导 干部廉 洁从 政是 推进 改革 开放 和社会 理想信 念动摇 ， 旨意识淡 薄 ， 离群众 ， 风飘 浮 ， 主义现代化 建设 的基本要求 。 宗 脱 作 随着改革 开放 的不断推 奢侈浪 费 ， 乐 主义 严重 ； 享 利用职 权或职 务影 响谋 取 进 ， 会 主义现代 化建设 的不 断发展 ， 党员领 导干 社 对 非法利益问题 突出 ， 尤其是高级 干部腐败案件 时有发 部 的要求越 来越高 。只有 党员领导 干部廉 洁从政 ， 才 生， 社会影 响恶 劣 。 加强 反腐倡 廉建 设 的根本 目的是 能打造一个廉 洁从 政 的政府 ， 才能成为一个人 民拥护 要促进 党员领导干部廉 洁从政 ， 源头上防止 出现 腐 的政府 ， 从 也才 能更 进一步推 进改革开放 和社会 主义现 败。 促进党员 领导干部廉 洁从政是提 高反腐倡廉制 度 代 化建设 。 因此 ， 员领 导干部 必须坚 持全 心全 意为 党 建设科 学化水平的主要 目标 。 人 民服务 的宗 旨， 立党为公 、 执政为 民 ； 必须 在党员和 党 员领导 干部廉 洁从 政是 全 面贯彻 党 的路 线 方 人 民群众 中发挥表率作用 ， 自重 、 自省 、 自警 、 自励 。 针政 策的重要保 障。 中国特色社会 主义道路 的成功 离 党员领导 干部 廉洁从政是 正确行使权力 、 行职 履 不开党 的路 线方针政策 的正确制定 与执行 。 的路线 责的重要 基础 。 党 一切权 力是 属于人 民的 。 员领导 干 党 方针 政策 的全面贯 彻离 不开党 员领 导干 部 的正 确执 部作 为人 民权力 的受托者 ，就要正 确的行使权力 ， 并
步提 高管党 治党水 平 和深入推 进反 腐倡 廉建设 具 力建设 和先进性建设 。 的执政 能力建设和先进性 建 党 有十分重要的意义 。 设主要靠 广大党员 和领导干部体现 出来 。 党员领导 干
一 一
、
党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 是 提 高 反 腐 倡 廉 制 度
建 设 科 学 化 水 平 的 主 要 目标
部廉 洁从 政就是 党 的执 政能力 和 先进性 建设 的根 本 要求 ，也是 执政能力建设 和先进性 建设的重要 内容 。
执政党 的党风关系党 的生死存亡 。 坚决 惩治和有 贯 彻实施 《 廉政 准则 》促进党 员领 导干部 廉 洁从政 ， 、 效预防腐败 ，是党 必须始终抓好 的重大政治 任务 。 党 是新 形势 下坚持党 要管 党 、 严 治党 ， 强对 党员 领 从 加 员领导干部廉 洁从政 是党 的性质 和宗 旨的基 本要求 ， 导干部教 育 、 管理 、 监督 的现实需要 ， 是加强反腐倡廉 是全面贯彻党 的路线 方针政策 的重要保 障 ， 也是正确 制度建设 、 完善惩治 和预防腐败体系 的重要举措 。 行使权力 、 履行职 责的重要基础 。 但是 ， 一些 领导干部 党员 领导 干部廉 洁从 政是 推进 改革 开放 和社会 理想信 念动摇 ， 旨意识淡 薄 ， 离群众 ， 风飘 浮 ， 主义现代化 建设 的基本要求 。 宗 脱 作 随着改革 开放 的不断推 奢侈浪 费 ， 乐 主义 严重 ； 享 利用职 权或职 务影 响谋 取 进 ， 会 主义现代 化建设 的不 断发展 ， 党员领 导干 社 对 非法利益问题 突出 ， 尤其是高级 干部腐败案件 时有发 部 的要求越 来越高 。只有 党员领导 干部廉 洁从政 ， 才 生， 社会影 响恶 劣 。 加强 反腐倡 廉建 设 的根本 目的是 能打造一个廉 洁从 政 的政府 ， 才能成为一个人 民拥护 要促进 党员领导干部廉 洁从政 ， 源头上防止 出现 腐 的政府 ， 从 也才 能更 进一步推 进改革开放 和社会 主义现 败。 促进党员 领导干部廉 洁从政是提 高反腐倡廉制 度 代 化建设 。 因此 ， 员领 导干部 必须坚 持全 心全 意为 党 建设科 学化水平的主要 目标 。 人 民服务 的宗 旨， 立党为公 、 执政为 民 ； 必须 在党员和 党 员领导 干部廉 洁从 政是 全 面贯彻 党 的路 线 方 人 民群众 中发挥表率作用 ， 自重 、 自省 、 自警 、 自励 。 针政 策的重要保 障。 中国特色社会 主义道路 的成功 离 党员领导 干部 廉洁从政是 正确行使权力 、 行职 履 不开党 的路 线方针政策 的正确制定 与执行 。 的路线 责的重要 基础 。 党 一切权 力是 属于人 民的 。 员领导 干 党 方针 政策 的全面贯 彻离 不开党 员领 导干 部 的正 确执 部作 为人 民权力 的受托者 ，就要正 确的行使权力 ， 并
提升反腐倡廉建设科学化水平探析
一 一
、
提 升反腐 倡廉 建 设科 学化水 平 的重大 意 义
反腐 倡 廉 建 设 科 学 化 是 指 以科 学 发 展 观 为 指
导， 研究和分析腐败现象发生与消除的规律 ， 认识和 推动反腐倡廉的具 体实践活动 ， 从而提高反腐倡廉 的效率和效力 。提升反腐倡廉建设科学化水平意义 重大 。 （ 一） 反 腐倡廉 建设 的 内在要 求 科 学 化 的核心 是按 客观 规律 办事 。深 入 系统 地 研究转型期反腐倡廉建设发生发展的内在规律 ， 是 实现反 腐 倡廉 建设 科学 化 的前提 。科 学化 的本 质是 改革创 新 。 十八大 报 告 指 出 ： “ 实 践 发展 永 无 止 境 ， 认 识真 理 永 无 止 境 ， 理论创新永无 止境。 ” 当前 ， 反 腐 倡廉 建设 面 临许 多新 情况 、 新 问题 和新矛 盾 ， 我们 应 以改 革创 新 的精 神推 进反 腐倡廉 建设 。一是 理论 创新。反腐倡廉建设需要理论的支撑 ， 应加 强现实 问题 和政策措施 的理论研究 ， 用理论指导实践。二
化 。要 实现反腐倡廉建设科 学化 ， 应以 科 学发展 观为指 导， 充分发挥科技反腐和 专 家学者 的决策咨询作 用。此外 ，
还要 充分吸收 国外反腐倡廉 的经验 ， 根据我 国实际情 况， 不断提 高反腐倡廉建设科 学化的水平 。
关键词 ： 党建 ； 反腐倡廉 ； 科 学化 中图分 类号 ｉ Ｄ ２ ６ １ ． ３ 文 献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８— ８ ５ ２ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２— ０ ０ ６ ９—０ ４
２ ０ １ ３年 ３月
哈 尔滨 市委 党校 学报
ＴＨＥ Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＲＢ Ｉ Ｎ ＣＯＭＭＩ 兀 ＥＥ Ｓ ＣＨＯＯＬ ＯＦ ＴＨＥ ＣＣＰ
、
提 升反腐 倡廉 建 设科 学化水 平 的重大 意 义
反腐 倡 廉 建 设 科 学 化 是 指 以科 学 发 展 观 为 指
导， 研究和分析腐败现象发生与消除的规律 ， 认识和 推动反腐倡廉的具 体实践活动 ， 从而提高反腐倡廉 的效率和效力 。提升反腐倡廉建设科学化水平意义 重大 。 （ 一） 反 腐倡廉 建设 的 内在要 求 科 学 化 的核心 是按 客观 规律 办事 。深 入 系统 地 研究转型期反腐倡廉建设发生发展的内在规律 ， 是 实现反 腐 倡廉 建设 科学 化 的前提 。科 学化 的本 质是 改革创 新 。 十八大 报 告 指 出 ： “ 实 践 发展 永 无 止 境 ， 认 识真 理 永 无 止 境 ， 理论创新永无 止境。 ” 当前 ， 反 腐 倡廉 建设 面 临许 多新 情况 、 新 问题 和新矛 盾 ， 我们 应 以改 革创 新 的精 神推 进反 腐倡廉 建设 。一是 理论 创新。反腐倡廉建设需要理论的支撑 ， 应加 强现实 问题 和政策措施 的理论研究 ， 用理论指导实践。二
化 。要 实现反腐倡廉建设科 学化 ， 应以 科 学发展 观为指 导， 充分发挥科技反腐和 专 家学者 的决策咨询作 用。此外 ，
还要 充分吸收 国外反腐倡廉 的经验 ， 根据我 国实际情 况， 不断提 高反腐倡廉建设科 学化的水平 。
关键词 ： 党建 ； 反腐倡廉 ； 科 学化 中图分 类号 ｉ Ｄ ２ ６ １ ． ３ 文 献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８— ８ ５ ２ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２— ０ ０ ６ ９—０ ４
２ ０ １ ３年 ３月
哈 尔滨 市委 党校 学报
ＴＨＥ Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＲＢ Ｉ Ｎ ＣＯＭＭＩ 兀 ＥＥ Ｓ ＣＨＯＯＬ ＯＦ ＴＨＥ ＣＣＰ
以制度创新推进反腐倡廉建设刍论
明确 了制度反腐 战略的总体要求 ． ０ ２ ７年党的十七大更是 ０
把制度建设作为构建惩 防体系的核 心和根本途径 。制度反 腐 巳成为我们党在社会 主义市场经济条件下深入开展党风 廉政建设和反腐倡廉 的战略性选择 和必 由之路 。但是制度 建设是科学性和实效性相统一的合理设计 ，既是实践之中 好经验、 好做法在制度层面的规定 。 又是接受实践检验并趋 于稳定 的刚性规范 。 制度设计的过程是动态 的。 需要不断的
以制度创新推进反腐倡廉建设刍论
杨 新 军
（ 中共咸 阳市委党校 陕西咸阳 ７２ ０ ） １０ ０
［ 要 ］ 执政 党必须适应反腐倡康建设新形势新任务的客现 需要 ， 摘 不断推进反腐倡廉制度创 新。 对现有制度进行规 范、 要 整合 ，
对 实践 做 法 进 行 总 结 、 华 。 党 内 法规 进行 细化 、 用 。 国家 法律 进 行 阐释 、 接 ， 国外 经验 进 行 借 鉴 、 收 。 在 制度 创 新 中 。 升 对 运 对 衔 对 吸 制度 设 计 理 念 创 新 是 前 提 ， 反 庸 倡 廉 的 制 度 创 新 提 供 体 制 环 境 是 关 键 。 循 “ 妒 法 则 ” 新反 腐 倡 廉 制 度 体 系是 重 点 ， 高 制度 的科 学 为 遵 热 创 提
３制 度 创 新 是 解 决反 庸 倡 廉 制 度 建设 存 在 问题 的 关键 ．
所在 。就 目前来看 ， 一些领域腐败现象仍然易发多发， 一些
领 导 干 部 利 用 职 权 或 职务 影 响谋 取 非 法 利 益 问 题 突 出。 甚
至出现“ 前腐后继 的现象。这说明在反腐倡廉建设方 面还 存在制度缺陷。主要表现在 ：１制度缺位、 （） 失之于察 ： 一些 重要领域和关键环节还存在制度空白 。 有些问题存在已久 ， 但解决问题的制度没有及时建立 。督查无章可循 、无制可 依， 跟不 上形势发展需要 ；２ 制 度虚置 、 （） 失之于宽 ： 一些制 度缺乏针对性和可操作性 ，过于原则宽泛 ，自由裁量 空间 大， 缺少具体实施措施 ， 随意性大 ，牛栏关猫 、 出 自如” “ 进 ， 导致制度权威丧失 ；３ 制度闲置、 （） 失之于软 ： 一些制度 缺乏
强化法规制度意识 提高反腐倡廉建设科学化水平
一
域不 同程度上允许身份制度 的存在 ， 没有完成向“ 契 约” 制度的转变。这就导致公务员阶层 、 事业单位 、 大型 国有企业等社会保障制度在未来较长一段时间 内还将存在。这种歧视性的社会保障制度安排完全 不 符合 “ 公 平正 义 ” 理 念 。为 了废 除歧 视 性 制 度 ， 摆 在第一位的是全社会提高对 “ 公平正义” 的认识 ， 这 尤 其是 既得 利益 者 与规则 制定 者要 解决 的价 值取 向 问题 。诚然 ， 建立 一 套完 整 的“ 保 障社会 公平 正义 具 有 重大 作用 的制 度 ” 需 要相 当一 段 时 间 。建 立 基 本 社会 制 度需 要理 论支 撑 。马 克思 主义 的公平 正义 理
论 以无 产 阶级和 人 的 解放 为根 本 内容 ， 以人 的全 面 而 自由发展 为价 值 旨归 。“ 马 克思 所 指 谓 的社 会公
正从价值主体看 ， 是所有人共同享受 的公正 ； 就基本 要义 言 ， 是平 等权 利 和平等 义务 相统 一 的公正 ； 依根 本 要求 说 ， 是彻 底 消 灭 阶级 的 公 正 。 ” 这 些 就 是建 立 基 本社 会 制度 的 理 论 基 石 。从 理论 上看 ， 在 中国特 色社会 主 义 的初 级 阶段 ， 生 产 关 系 更 加适 应 生产 力 发展的要求 。然而 ， 由于我国社会发展 的起点低 ， 生 产 力在 短期 内要 超 越 资 本 主 义 是不 切 实 际 的 ， 在 社 会保障和社会福利方面短期 内全面超越资本主义也
是 不切 实 际 的。怎样 才 能在社 会 生产力 发展 大体 相
在社会公平保障体系“ 三个公平” 中， 规则公平最重 要 。何谓规则？规则 即制度 。规定出来供大家共同
遵 守 的制度 或 章 程 叫规 则 。超越 规 则 ， 就 破 坏 了制
域不 同程度上允许身份制度 的存在 ， 没有完成向“ 契 约” 制度的转变。这就导致公务员阶层 、 事业单位 、 大型 国有企业等社会保障制度在未来较长一段时间 内还将存在。这种歧视性的社会保障制度安排完全 不 符合 “ 公 平正 义 ” 理 念 。为 了废 除歧 视 性 制 度 ， 摆 在第一位的是全社会提高对 “ 公平正义” 的认识 ， 这 尤 其是 既得 利益 者 与规则 制定 者要 解决 的价 值取 向 问题 。诚然 ， 建立 一 套完 整 的“ 保 障社会 公平 正义 具 有 重大 作用 的制 度 ” 需 要相 当一 段 时 间 。建 立 基 本 社会 制 度需 要理 论支 撑 。马 克思 主义 的公平 正义 理
论 以无 产 阶级和 人 的 解放 为根 本 内容 ， 以人 的全 面 而 自由发展 为价 值 旨归 。“ 马 克思 所 指 谓 的社 会公
正从价值主体看 ， 是所有人共同享受 的公正 ； 就基本 要义 言 ， 是平 等权 利 和平等 义务 相统 一 的公正 ； 依根 本 要求 说 ， 是彻 底 消 灭 阶级 的 公 正 。 ” 这 些 就 是建 立 基 本社 会 制度 的 理 论 基 石 。从 理论 上看 ， 在 中国特 色社会 主 义 的初 级 阶段 ， 生 产 关 系 更 加适 应 生产 力 发展的要求 。然而 ， 由于我国社会发展 的起点低 ， 生 产 力在 短期 内要 超 越 资 本 主 义 是不 切 实 际 的 ， 在 社 会保障和社会福利方面短期 内全面超越资本主义也
是 不切 实 际 的。怎样 才 能在社 会 生产力 发展 大体 相
在社会公平保障体系“ 三个公平” 中， 规则公平最重 要 。何谓规则？规则 即制度 。规定出来供大家共同
遵 守 的制度 或 章 程 叫规 则 。超越 规 则 ， 就 破 坏 了制
有效措施 提高企业反腐倡廉建设科学化水平
探索有效措施提高企业反腐倡廉建设科学化水平在十八届中央纪委第二次全会上，王岐山提出了“提高反腐倡廉建设科学化水平”这一重大任务。
这对于我们站在新的高度、以新的视野和方法重新审视国有企业反腐倡廉建设，研究解决反腐倡廉深层次问题，推进反腐倡廉建设的科学化，具有重大而深远的意义。
本文拟从三个方面就如何提高反腐倡廉科学化水平进行探讨。
一、从规范程序、制约权力入手，推进反腐倡廉体制机制制度创新反腐倡廉建设科学化的核心精神是按规律办事，本质要求是改革创新，主要特征是制度规范。
因此，应坚持以制约和监督权力为核心，建立健全科学严密、有效管用的体制机制和制度体系，才能不断提高国有企业反腐倡廉建设科学化水平。
不断深化体制机制改革。
坚持和完善企业反腐倡廉建设领导体制和工作机制，把解决反腐倡廉深层次问题同企业改革创新相结合，不断提高反腐倡廉建设的整体性、协调性。
一是要建立制约机制。
通过建立规范的企业治理结构、完善企业领导班子议事规则和决策程序，建立“双向进入、交叉任职”的领导体制，推进权力运行的程序化，形成决策权、执行权、监督权三者相互制约、协调的权力结构和运行机制。
当前，重点是进一步完善“三重一大”决策程序，规范企业产权交易、资本运营、财务管理、物资采购、产品营销的运作决策和执行程序，强化权力配置和制约。
二是要建立责任机制。
按照教育、制度、监督、惩处、预防的基本职能，合理划分、科学配置各部门的权力和职能，优化机构设置，明确反腐倡廉职责，形成规范有序的工作推动机制。
三是要建立“阳光机制”。
深入开展党务公开、厂务公开工作，深化重要决策听证公示、咨询论证工作，落实党员和员工群众的知情权、参与权和监督权，形成广泛参与反腐倡廉的工作机制。
完善反腐倡廉制度体系。
以惩防腐败体系建设为龙头，坚持把制度建设贯穿于改革发展的全过程，有计划、按步骤、分阶段地推进反腐倡廉制度体系建设，实现从制度要素建设向制度体系建设的全面转变，增强反腐倡廉制度的系统性、有效性和前瞻性。
反腐倡廉制度建设的科学化思考
反腐 倡 廉 的 制 度 主 要 包 括 各 种 法 律 、 规 、 法 规
（ ） 一 专业 化 人才 的选 用
章 、 则 等 。反 腐 倡 廉 的制 度 科 学 ， 以有 效 地 规 规 可
在 知识 经 济 的今 天 ， 腐 倡廉 制 度 的制 定 已经 反
范党 组织 和党 员 的行 为 ， 防和遏 制 腐 败 现 象 的发 不 是一 项简 单 的＿作 ， 预 ［ 也不 是 任何 职 能 部 门和 领导
Ａ ｏ ｉ ｒ ｔｏ ｆ ｓ ｉｎｔｆｃ ｓ ｓ ｅ Ｏ Ｌｔ ｕ ｔｏ ｎ ａ ｔ． ｏ ｒ ｔｏ ｃ ｎｓｄｅ ａ ｉ ｎ ｏ ｃ ｅ ｉｉ ｙ ｔ ｍ Ｃ Ｉ ｒ ｅ ｉ ｎ ｉ ｎ ｉｃ ｒ ｕｐ ｉ ｎ Ｓ
Ｓ０ＮＧ ｕ ｌ Ｃｈ ｎ—ｉ
（ ｈ ｅ ａｃ ｅｔ ｎ ｅｅｄｎ Ｃ ｍ ｓｉ ｇ ｉ ｔ ｏｒ ｔ ｎ Ｆｊ ｎ ｇｉ ｌ ｒ ａ ｏｅｒ ｎ ｅ ｉ 。 Ｔ ｅ ｓ ｒ Ｃｎｅ ｏ ｄｐ ｎｅｔ ｏ ｍｉ ｏ Ａ ａｎ ｒ ｐｉ ， ｕａ ｒ ｕｔ ｅ ｎ Ｆ ｒ ｔ Ｕ ｗ ｍｔ Ｒ ｅ ｈ ｒｆＩ ｓｎ ｓＣ ｕ ｏ ｉＦｊ ｎ３０ ０ ， ｈｎ ａ ａ
反 腐 倡 廉制 度 建 设 的 科 学 化 思 考
宋 春 丽
（ 福建农林 大学廉政研究 中心 ， 福建 福州 ３０ ０ ） ５０ ２ ［ 摘要 ］ 认 为要有效地预 防和遏制腐败 ， 必须加强反腐败倡廉 制度建设 的科 学化。提 出反 腐倡廉制度 建设科 学化 的策略 建议 ： １ 科 学选择 制度的制定者 ；２ 科 学安排 制度的 内容 ；３ 科 学监 督制度的执行 。 （） （） （） ［ 关键词 ］ 制度制定 ； 制度 内容；制度执行 力；科 学化 ［ 中图分类号 ］ Ｄ ３ ． ０５５ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １７ －９ ２ ２ １ ）２０ ６ － ６ １６ ２ （０ ０ ０ －０ ９ ３ ０
对加强反腐倡廉建设科学化的思考
Industrial & Science Tribune 2011.（10）.18
·11·
产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 18 期
及时废止。同时， 反腐倡廉制度建设要突出创新性。随着改革 的不断深入， 新情况、 新问题不断出现， 制度反腐工作也不断面 临新挑战。因此， 必须坚持解放思想、 实事求是、 与时俱进的思 正确把握反腐倡廉的工作规律， 自觉适应实践的需要， 想路线， 更新工作观念， 及时依据变化了的客观情况， 积极探索社会主 义市场经济体制下发挥制度建设在反腐倡廉工作中重要作用 的新途径新方法。 （ 二） 设立独立权威的反腐倡廉机构 。2007 年 9 月 13 日， 国家预防腐败局成立， 在中国的反腐败格局中出现了一 个国家级预防腐败的专门机构， 加上 1995 年成立的负责调 查贪污贿赂等经济犯罪案件的反贪污贿赂总局， 以及各个纪 检、 审计、 监察部门， 可以说我国具备一定的反腐倡廉机构基 对推进我国的反腐倡廉建设起到了积极的作用 。 但是， 础， 由于这些部门的人事、 财政等方面不独立， 较大受制于同级 （ 或上级） 党委和政府， 不能独立地行使监督权， 监督作用不 能充分发挥， 使反腐倡廉的实效大打折扣 。因此， 为进一步深 入推进反腐倡廉建设， 在借鉴各国各地有益经验的基础上， 必须建立一个强有力的专门机构 。 比如， 香港的廉政公署从 廉政专员到各级职员都不属于政府公务员系统， 不受有关公 务员条例的约束， 不受其他政府部门的控制， 直接向行政长 官负责， 这一机构设置实际赋予他以独立地位， 并享有部分 特权： 搜查楼宇、 扣押认为与犯罪有关的任何物件， 无须拘捕 令而拘捕嫌疑人， 对查处贪污案件时发现的其他有关罪行也 有权采取拘捕行动， 等等。这些权力在调查与处理贪污腐败 案件中是必不可少的， 新加坡等反腐倡廉工作做得好的国家 都有独立的专门机构。我国也应该设置一个人财物独立于地 方的专门机构或者将国家预防腐败局从监察部独立出来， 赋 予该机构以权威和独立的法律地位， 在体制上实行垂直领 上下自成体系， 人、 财、 物统由上级机关管理， 只向上级机 导， 关负责和报告工作， 并同时赋予其足够的有别于其他党政机 关的自主权甚至特殊权力来查处腐败和倡导廉政 。 （ 三） 建立健全科学的反腐倡廉教育制度 ， 从思想上筑起 拒腐防变的防线。 反腐倡廉教育是惩治和预防腐败体系建 设的基础性工作， 是推进党风廉政建设和反腐败斗争的治本 之策， 必须坚持联系实际， 不断探索反腐倡廉教育规律， 建立 健全科学的教育制度。 一是坚持党委（ 组） 中心组理论学习 领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度， 进 制度、 一步加强思想教育和道德教育， 不断提高干部尤其是领导干 部的理论水平和自律意识 。 二是完善反腐倡廉专题教育制 度， 创新教育方式。各级党组织每年要集中一段时间组织开 展以反腐倡廉为主题的教育活动， 把专题教育与领导干部民 主生活会结合起来， 积极推进领导干部任前廉政考
论反腐倡廉制度建设的科学化
论反腐 倡廉制度建设的科 学化
李雄 舟 ． 秋 凤 杨
摘 要 ： 腐 倡廉 制 度 建设 的 科 学化 是提 高反 腐倡 廉 建设 科 学 化水 平 的 重要 保 障 。 反 实现 反 腐倡 廉 制度 建设 的科 学化 ， 就是 要
以反 腐 倡 廉 制 度 制 定 的科 学化 为重 点 ． 面推 进 反 腐 倡廉 制度 建设 中 宣传 教 育 、 彻 执 行 、 价 完善 等 环 节 的科 学化 。 全 贯 评
定 和要 求 ． 能 与宪 法 、 律 和党 章 规 范 的 内容相 抵 不 法
点 区 ． 快制 定 出切 实 可 行 的新 制度 ． 而 避 免 制度 尽 从 设 计 的不作 为 ． 大 限度减少 对腐 败行 为 的预防 和惩 最
治 无制 可依 的现象 对 不完 善和有 缺 陷的制 度 ． 要及 时补充 和完 善 同时 ， 还要避 免制 度建设 在一 些 理论 问题 上 的似 是 而非 ．不加 分 析 和论 证 地沿 用 一 些概 念 ， 致表 述 的不 科学 ． 导 从而 使制 度失效 。 明确 各制 要
应该 是制 度 的执行者 和 意志 的体现 者 ． 而 防止腐 败 从
行为 被合 法化 。此外 ， 除了要加 强对 制度 制定 者 的监 督， 更有 效 的 办法 是选 用 专 业 化 、 职业 化 的人 才来 制 定制 度 。 二是 加快制 度 的法律 化进 程 ． 强反 腐倡 廉制 度 增 制定 的合 法性 与权威 性 。 合法 性是 指反腐 倡廉 制度 内 容 的制定 必须 符合 和遵循 国家宪法 、 法律 和 党章 的规
环 节 的科学 化
一
员 干部所 普遍关 注且 具备 了解 决条件 的现 实 问题 。 为
此 ． “ 准 滋生腐 败 的关键 点 、 力 的集 中点 、 求 要 找 权 需
反腐倡廉建设科学化：内涵、意义及实现途径
关键词 ： 党的 建 设科 学化 ； 腐 倡 廉 建 设 ； 学化 反 科
中图 分类 号 ： ６０９ Ｄ ３．
文献 标 识 码 ： Ａ
文章 编 号 ：６ ４ ９ ７ （０ ００ － ０ ０ ０ １７ — １０２ １ ）１０ ２ － ５
中国共 产党 十七届 四中全 会根据 世情 、 国情 、 党情 的新 变化 和新 形势 ， 一次 明确 提 出了 第
确性 的知识 系统 。 该说 ， 学 的第三 种形相是 第二种 形相 的结果 ， 应 科 二者具有 内在 同一性 。 因此 ，
关 于科 学 的经 典定 义往 往扣住 这 两种规 定性 ， 康德 在 《 自然科 学 的形而 上学起 源》 中就 曾指 出 ： “ 每一种 学 问 ，只要 其任 务是 按照 一定 的原则 建立 一 个完 整 的知 识 系统 的话 ，皆可 被称 为科 学 。” 也就是说 ， ＿ 引 科学是 通过一定 的程序 和方法论证 所获得 的系统 的正确的知识 陈述 。 “ 学化 ” 科 是一 种过 程 。指 人类 的某 种行 为 以科 学 知识 为基础 ， 并遵循 科学 规律 ， 而具备 进 科 学 特质 ， 种特 质 使得 该 行 为在 形 式 上更 加 严 谨 、 范 、 理 ， 功用 上 更能 有 效地 实 现 目 这 规 合 在
倡 廉 的 知 识 ， 而 应 用反 腐 倡廉 的科 学 知 识 指 导 具体 实 践 活 动 ， 进 以提 高反 腐 倡 廉 效 率 和 效 力 于提 高党的建设科 学化水平 ， 对于反腐败斗争有着重大的现 实 意义， 将有助 于提 高反 腐败斗争的成效 ， 开创 党风廉政建设和反腐败斗争的新局 面， 支撑反腐倡廉
突出的位 置 ， 帜鲜 明地反对腐败 ” 】 旗 。【 显然 ， 反腐倡廉 建设 的主要任务是 “ 反对腐 败” 即“ ， 坚决惩
中图 分类 号 ： ６０９ Ｄ ３．
文献 标 识 码 ： Ａ
文章 编 号 ：６ ４ ９ ７ （０ ００ － ０ ０ ０ １７ — １０２ １ ）１０ ２ － ５
中国共 产党 十七届 四中全 会根据 世情 、 国情 、 党情 的新 变化 和新 形势 ， 一次 明确 提 出了 第
确性 的知识 系统 。 该说 ， 学 的第三 种形相是 第二种 形相 的结果 ， 应 科 二者具有 内在 同一性 。 因此 ，
关 于科 学 的经 典定 义往 往扣住 这 两种规 定性 ， 康德 在 《 自然科 学 的形而 上学起 源》 中就 曾指 出 ： “ 每一种 学 问 ，只要 其任 务是 按照 一定 的原则 建立 一 个完 整 的知 识 系统 的话 ，皆可 被称 为科 学 。” 也就是说 ， ＿ 引 科学是 通过一定 的程序 和方法论证 所获得 的系统 的正确的知识 陈述 。 “ 学化 ” 科 是一 种过 程 。指 人类 的某 种行 为 以科 学 知识 为基础 ， 并遵循 科学 规律 ， 而具备 进 科 学 特质 ， 种特 质 使得 该 行 为在 形 式 上更 加 严 谨 、 范 、 理 ， 功用 上 更能 有 效地 实 现 目 这 规 合 在
倡 廉 的 知 识 ， 而 应 用反 腐 倡廉 的科 学 知 识 指 导 具体 实 践 活 动 ， 进 以提 高反 腐 倡 廉 效 率 和 效 力 于提 高党的建设科 学化水平 ， 对于反腐败斗争有着重大的现 实 意义， 将有助 于提 高反 腐败斗争的成效 ， 开创 党风廉政建设和反腐败斗争的新局 面， 支撑反腐倡廉
突出的位 置 ， 帜鲜 明地反对腐败 ” 】 旗 。【 显然 ， 反腐倡廉 建设 的主要任务是 “ 反对腐 败” 即“ ， 坚决惩
制度科学化在反腐倡廉建设中的基础作用
中 国 共 产 党 成 立 ９ 年 来 ， 其 是 党 执 先 导 性 。 ０ 尤 有些 制 度 明显 落 后 于 实 际 需 要 ， 在 式 和 表 面 ， 能 和 制 度 起 到 共 振 的 惩 治 效 不 政这 ６ 多 年 来 ， ０ 在加 强 反腐 倡廉 建 设 ， 服 克 自身 的 腐 败 现 象 ， 步 建 立 和 完 善 廉 政 法 逐
立健 全 反腐 倡 廉 制 度 ， 建结 构 合 理 、 创 整体
斗 争 的新 概 括 ， 且 作 为 “ 大 建设 ” 一 ， 而 五 之 纳 入党 的 建设 总 体 布局 ， 明党 对新 时 期 党 表
风 廉政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 的 深 刻 认 识 和 准 确 把 握 达到 了新 的 高度 。 目前 反腐 倡 廉 建 但 设 面 临 的形 势还 很严 峻 ， 及 的 问题 很 多 ， 涉
从 源 头 上 预 防 和 解 决 腐 败 问题 的 能 力 。２ 督 的 共 同 作 用 促 进 制 度 的 落 实 。 度 科 学 （） 制
反 腐 倡 廉制 度 建设 缺 乏 总 体 规 划 ， 体 性 、 整 化 建 设 是 规 范 权 力 运 行 、 防 和 惩 治 腐 败 预
监 督 并 重 的 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 实 施 纲 配 套 性 差 。 些制 度体 系不 够 健 全 ， 素缺 的 重 要 保 证 ， 决 定 惩 防 体 系 能 否 高 效 运 有 要 是 漏， 存在 制 度 空 白 ， 致 某 些 领 域 或 环 节 无 行 的 关 键 因素 ， 推 进 反 腐 倡 廉 建 设 的 根 导 是
党 党 员 领 导 干 部 廉 洁 从 政 若 干 准 则 》 一 等
效 ， 实建 立健 全 教 育 、 度 、 督 并 重 的 切 制 监 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 ， 键 要 依 托 于 制 度 关
关于反腐倡廉机制建设科学化的几个问题
性， 又具有可控性和可治理性 ， 腐败不是发展 的必然 现象 ， 只是诸 多 发 展 趋 势 中的 一 种 。如 同 一个 人 而
患有某 种疾 病后 ， 能 因病情 恶化 而死 亡 ， 可 能战 可 也
胜疾病而重新获得健康。人类文明就是在同各种腐 败现象的斗争中不断进步 的， 除了腐朽到失去常态 ，
同环境下有各种不同的表现。现阶段的腐败是在我 国经济高速发展 、 改革进人深水 区、 反腐败力度不断 加大 的条 件下 出现 的 ， 现 出 以往 不 曾有 过 的一些 呈 特点 ：１ 经济热点领域被视为寻租的重点， （） 因而成
为腐败 的高发 区 ， 如房 地 产 、 融部 门。 （ ） 多 例 金 ２许 腐败行 为是 打着 “ 革 ” 改 的旗 号 出现 的 ， 的 与改 革 有
１ ８Βιβλιοθήκη 姚桓： 关于反 腐 倡廉机 制建 设科 学化 的几个 问题
（） ５ 腐败现象的隐性化 、 巨额化并存 。一方 面， 反腐 败斗争在不断深人 ， 腐败分子的藏身之地在缩小， 另
一
方面 ， 败 分子 的手段在 花样 翻新 ， 查 处 “ 腐 反 本
贯彻到位 ， 反腐效果与公众预期存在某种差异， 一些 舆论表现 出对 反腐 败 的悲观情绪。社 会流传 所谓 “ 腐败越抓越 多” “ 、 法不责众 ” “ 、 不反腐败亡 国、 反
艰巨、 复杂 的任务 。 固然 ， 于坚决 惩 处证 据确 凿 的 对
一
、
始终采取高压态势
唯 一 正 确 的选 择
—
—
在政 治学意 义上 ， 一般 认 为 ， 败是 指公 职人员 腐
利用公共权力谋取 私利、 从而严重违反公职行为规
范并 造成 社会危 害性 的行 为 。这 个定 义 比较恰 当地 概 括 了腐 败 的本 质 。然而 ， 腐败 现象 在 不 同时期 、 不
关于提高反腐倡廉建设科学化水平的思考
时有发 生 ； 四是 教育 的有效 机制 没有建 立起来 。 腐 更加注重治 本 ， 反 更加 注重 预防 ， 更加 注重 制度建设 ； 五 重在建 设 的理 念 。 推进反 腐倡廉 体 倡廉 大宣教格局没 有真正构建起 来 ，教育 的范围 、 教 是树 立改革创 新 、
■
２ １ 第 ８期 ０ ０年
“ 反腐倡廉建设” 专栏
政府 位 。 度建设 近年来得 到加 强 ， 对执行 制度 情况 的 处理好履行 党 的纪律检查 机关职责 和发挥 党委 、 制 但 形 督查跟不上 ，对违反 制度规定 的人 和事追究不 力 ， 制 及有关部 门作用 的关 系 ， 成全党动 手齐抓共管 的局 度执行效果不理想 ， 出表现 为“ 突 三禁一控 ” 规定执行 面 ； 四是树立 惩防并举 、 标本 兼治 的理念 。 正确处理惩 不彻 底 ， “ 搞 上有政 策 、 下有对策 ”甚 至顶风 违纪的事 治和预 防腐 败 的关系 ，在抓 好惩治腐败 工作的 同时 ， ，
期， 毛泽东 提 出“ 大纪律八 项注意 ” 作为 中 国工农 部廉洁从政行 为规范 的具体 体现 ； 三 ， 是全面坚持标本兼 红军 的纪律 要求 ； 中国成立前 夕 ， 新 毛泽东又 多次告 治 和关 于综合 治理 、 防并举 、 惩 注重预 防的反腐 倡廉
诫 全党要坚 持 “ 两个 务必 ”警 惕糖衣炮 弹 的攻 击 ； ， 新 方针 ， 加强 以完善惩治 和预防腐败 体系为重点 的反腐 中 国成立后 ， 我们党 也多次 开展整党整 风运 动 ， 加强 倡廉建 设 的重要举 措 ；是 推进领 导干部 廉洁 自律工 对党员 干部 的作 风和纪律教育 ， 坚决清除腐化 堕落分 作 ， 高反腐倡廉 制度化水 平 的重要 步骤 。 提 贯彻 实施 子。 以邓小平 为核 心的党的第二代 中央领导集体 明确 《 中国共产党党员领 导干部廉 洁从 政若干准则》 有利 ， 提 出执政党 的党 风问题 是有关党的生死存亡 的问题 ， 于增强新 形势下 党员领导 干部教育 、 管理 、 监督 工作
关于提高反腐倡廉建设科学化水平的几点理解和思考
２年 １ ０ 第 期ｍＬ ９ Ｔ ０ １
史 条件 和 时代任 务 ， 实践 创新 基 础上 不 断加 强 反腐 在 倡 廉建 设理 论研 究 和理 论创 新 ， 断作 出新 的理论 概 不
括 ，不 断 丰富 和发 展 中国特 色社 会 主义 理论 体 系 ， 不
主义初 级 阶段 的历 史 现状 ，体制 机 制制 度还 不 健 全 ，
究 作 为 探求 规 律 的基 本 方 法 和重 要 途径 ， 握 大 量 的 掌
把 马 克 思 主 义 的基 本 原 理 同 中 国具 体 实 际 和 时 代 特 征 结合 起 来 ， 断推 进 马 克思 主 义 中 国化 、 代化 、 不 时 大 众化 。中国特 色社会 主 义理论 体 系坚 持和 发展 了马克 思列宁主义 、 毛泽 东 思 想 ， 结 了 几 代 中 国共 产 党 人 凝 带 领人 民不 断探 索 实践 的智 慧和 心 血 ， 马克 思 主 义 是 中 国化 的最新 理 论 成果 ， 是党 最 可宝 贵 的政治 和 精 神 财富 ， 是我 们 党 必 须 长 期 坚 持 的 指 导 思 想 ， 在 新 的 是
通过的 《 中共中央关于加强和改进新形 势下党 的建设若 干重大问题 的决定 》 从 六 个方 面 阐述 和 总结 了党 执政 ６ ０年 的基
解， 并在工作实践 中认真探索的重大现实 课 题 。就个 人 的理 解 和思 考 ， 我认 为应 在 以下 五个方 面 狠下功 夫 。
一
爨 国
第 一手资料 ， 反复分析研究思考 ， 准确把握纷繁复杂 表象 下的内在规律 ， 不断提高认识规律 、 把握 规律的
能力 。逐步 归纳 总结 ， 成规 律性 认识 ， 行规律 性 把 形 进
握 。要尊重规律 、 按规律办事 ， 要坚持实事求是 、 与时 俱 进 ， 展 而 非 停 滞 地 把 握 规 律 ， 断 提 高按 照 客 观 发 不 规律谋划反腐倡廉建设 的能力和水平。 坚持 以科 学理 论 为 指导 ，必须 不 断 地 解放 思 想 ， 努力提高反腐倡廉建设理论化水平 ， 用发展着 的马克 思 主义科 学 理论 指导 反腐 倡廉 建设 新 的实践 。实践 永 无 止 境 ， 新 永无 止 境 ， 学 理论 的发 展也 永无 止 境 。 创 科 真正的马克思 主义从不 自我封闭 ，从不保守僵 化 ， 而 是敢于和善于在开放中不断地完善和发展 自己。胡锦
不断提高反腐倡廉制度建设科学化水平
二、 三个原则” 立足点 ， 以“ 为 推 进反 腐倡 廉 制度 建 设 系统化
不 断 提 高 反腐 侣 制 度 建 改科 学 化 水 平 ．要 求 我们 要 紧紧 同 绕 权 力 运 行 的 “ 点 ” 监 督 制 约 的“ 点 ” 肝 众 关 注 肓 、 难 和 的 “ 点 ” 探 索 建 适 麻 发 磋需 要 的新 热 ， 制度 ， 并适 时 小 台 配 套觇 定 ， 改 小 ｝ 修 书 宜 的剖 度 ， 【实 班 专项 制 度 系统 化 、 真 ｝ 体 忤 制 度 程 序化 、 则忭 规 定 具体 化
化 制 度 的 整 体性 要 适 应 形 势 的 发 展 变
、
以“ 个 围 绕 ” 着 眼 点 ， 三 为
化 ，更 好地 体 现反 情 廉 建 设 的 客 观 规
律 和发 腰 方 向 ．体 现 改 丌 放 和 完 善 市
场 经 济 体 制 的 要求 ，体 现 ｊ 强 党 的 执 政 Ｊ ［ Ｉ 能 力建 没和 先 进件 建 没的 要 求 ，进 一 步 提 高制 度 的 前 瞻性 和 有效 性
一
■ ■党建主程¨ － １
。 葺； 蕊 ｌ 面 党 麟零 毒翠
口白国 东 李丽 霞
设学 水 科 化平
实 现 经 济平 稳 较 快 发 展 ，更 好 地 保
障 地 区安 全 发 展 、 学 发 展 大 局 ， 求 我 科 要
们 必须 不 断 提 高 反府 倡 廉 制 度 建 设 科 学
度 的针 埘 件 找 准滋 橱 畋 的 父键 点 、 权 力的集 巾点 、 求 的 短 缺点 、 制 转 换 的 需 体
交 汇点 、 策法 规 的 着 力点 、 治 思 想 １ 政 政
大 额 度 资金 使 用 等 易 于 滋 生腐 帔 的 重点
以科学制度推进反腐倡廉建设
ｉ 譬
黔凄 ≥
０ 。 ． Ｊ ｊ．… ＋ ＿
。 ＿嚣
－１ ＿ ｜ －ｌ ｜
．＿ ｝
薯 ０ ｔ ００ ＿
００ 曩
曩ｌ 囊≮ 笺 叠 ００囊； ＿ ． 。： 蠹 。
规 范公务人 员的行 为相结合 ，建立健全规范和约 束公务 人 员行 为的各项 制度 ，使制度建设融入到公务人 员日常
１ 、着 力 围绕 建 立 健 全惩 防体 系加 强 制 度 建 设
导班 子和干部 队伍建设 为重点 ，建立健全 干部选拔任用 制度 ，真正形成用制度管权 、按制度 办事、靠 制度 管人
的体制机制。
３ 、着 力 围 绕 制 度 建 设 的 结 合点 加 强 制 度 建 设
必须坚持与完善国土资源管理工作相结合 ，国土资 源重 大工 作部署 、各项 重要政 策和重 大 改革措施 的出
腐倡廉教育平 台，形成 “ 大宣教”工作大格局 。
２ 建 立完 善 公 开监 督 平 台 、
一
４ 、着力围绕科学严密完备管用加强制度建设 要注重 制度 建设 的特色 ，抓住 国土资源土地使用权
矿业权 审批 出让 、批后监管 、确权发证 、行政执法 、工
程项 目、专项资金使用等重点环节 ，构建制度体系 ，充
开 。积极探索 网上公告 、网上报名注册 、网上竞买的交
２ 、着 力 围 绕 重 点领 域 和关 键 环 节 加 强 制 度 建 设
本 要求，强调要 以建立健全惩治和预防腐败体 系各项制
度 为重点 ，以制约和监督权力为核心 ，以提 高制度执行
力 为抓手 ，加强整体 规划 ，抓 紧重 点突破 ，逐步建成 内 容科学 、程序严密 、配套完备 、有效管 用的反腐倡廉建
推进反腐倡廉建设科学化初探
推进反腐倡廉建设科学化初探摘要：反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，必须适应党的建设科学化的根本要求。
推进反腐倡廉建设科学化有利于提高党的建设科学化水平，有利于贯彻和落实科学发展观，有利于破解当前反腐倡廉建设的实际难题。
建议如下：强化权力监督，进一步健全权力运行科学监控体系；加强法规制度建设，努力形成科学的制度体系；切实加强调查研究和理论探索，用科学理论指导反腐倡廉实践；注重科学技术手段的应用，不断提高反腐倡廉建设的科技含量；加强自身建设，努力提高纪检监察干部科学管理水平。
关键词：推进；反腐倡廉建设；科学化中图分类号：d926 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）17-0175-04党的十八大报告提出了全面提高党的建设科学化水平的重大任务。
反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，其科学化水平直接关系到党的建设科学化水平。
我们党必须努力以反腐倡廉建设的科学化，推动和促进党的建设的科学化。
反腐倡廉建设科学化，就是指紧密结合新的历史条件和任务加强实践探索，不断总结、把握和运用党风廉政建设和反腐败斗争的本质特点和内在规律，以科学的态度、科学的理论、科学的制度、科学的方法不断推进反腐倡廉实践，为党的各项建设事业的科学发展提供重要的保障。
简言之，就是在反腐倡廉方面要不断总结做事的科学（规律），坚持科学地做事，做科学的事。
一、推进反腐倡廉建设科学化要准确把握“四性”的本质特征反腐倡廉建设科学化本质揭示的是反腐倡廉建设与时代任务要求的内在必然联系，与中国特色社会主义事业和党的建设的内在必然联系，与党风廉政建设和反腐败工作的内在必然联系。
基于这一认识，反腐倡廉建设科学化具有以下本质特征。
1.整体性。
整体性是反腐倡廉建设科学化的系统特性。
反腐倡廉建设是一个完整的体系，各要素处于辩证的有机联系之中，体现出自己的特性和规律。
反腐倡廉建设科学化涵盖了反腐倡廉建设各方面工作的科学化，贯穿于党的建设之中。
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
反 腐倡 廉 建 设
党政 干 部 论坛
理工作， 不仅是一项技术性很强 的工作 ， 更是增强制度 科学性 、 有效性 、 执行 力的重要手段 。 后续工作头绪较 多， 错综复杂 ， 这就要求在工作中统筹兼顾 ， 全面推进。 （ ） 一 宣传 对象要兼顾党 内外 当前 ， 我党廉政建设存在 的主要矛盾就是人 民对 反腐倡廉建设 的迫切 希望与现实之 问的差距 ， 中不 其 乏宣传不到位的原因。在做好党 内教育培训 的同时 ， 要把制度宣传教育作 为廉政 文化建设 的重要 内容 ， 通 过广泛深入的宜传 ， 在党 内使 广大党员干部 领会制度 精神 、 熟知制度 内容 ， 在党外使全 社会 了解我 党廉政 法规制度建设 情况 ， 群众看 到我们 在廉政 建设方 面 让 所做 出的努力及取得的成绩 ， 纠正其越反越 腐败的错 觉， 增强群众在廉政建设方面的责任感和监督意识 。
（ ） “ 源 头重 预 防 ” 一 以 抓 为根 本
这种独立性 ， 就会蜕变为权 力附庸 ， 制约活动就会失去 应有的效力。 当前党 内有党组织之 间的监督 、 党员之 间 的监督 、 纪律检查委员会的监督 ， 党外有人大 、 政协 、 人 民团体和群众组织以及广大的人 民群众 和各种大众传 媒的监督。 不论是党 内还是党外 ， 都要建立在其监督 的 独立性上 ， 才能充分保障其监督主体作用的发挥。
（ ） 抓 系统 重 配套 ” 骨 架 三 以“ 为
各级纪检监 察机关应 当通过 对制度实施 情况 的 系统评估和有关案件剖析 ， 掌握法规 制度特 别是新 发 布法规的实施情况 ， 为反腐倡 廉法规制度的修订完善 提供第一手资料 。 通过 民意调查 ， 用数据和事实说话 ， 问卷设计上要与 时俱进 ，在组织实施上要科学严密 ， 在 数据统计上要 客观准确 ，在结 果分析 上要深入 挖 掘。 这样 ， 由制定 、 颁布 、 执行 、 估 、 评 反馈 环节形成一 个封闭的运行 系统 。 （ ） 三 完善清理要 兼顾严谨性和时效性 完善清理工作是常态工作 ， 随着社会 的不断发 展 变化， 为满足反腐 倡廉建设 的需 要 ， 其必然 是一个 动 态的长期 的过程 。需要细化的要尽快制定实施细则 ， 需要解释 的要及时做出权威解释 ， 有明显缺陷的要 抓 紧修订完善 ， 已经过时 的要及 时废止 。 时效性要 以 但 严谨性为前提 ， 否则只会适得其反 ， 没有时效性 ， 完善 清 理工作 的意义也会 大打折扣 。
（ ） 督 的 制 约性 一 监
Байду номын сангаас
监督 是对法规制度执行者 的一种监控和管理 ， 因 此， 首先必须 给监督主体适 当的权力 ， 以达 到对 监督 客体 的监控 和管理 ， 进而达 到制约 的 目的 。 督需要 监 种权力来 发挥强制作用 ， 离开 了强制性 ， 监督 就会 变得软弱无力 。 只有监督拥 有相应 的强制力量 ， 才能 使监督对 象受监督 的约束 ， 监督 主体才 能进行有效 的 监督 ， 以此保证法规制度 的正 常运行 。
一
（ ） 督 的 独 立 性 二 监
监督在执行过程中还应具有独立性 ，不受其他任 四 、 腐 倡 廉 法规 制度 体 系的 建 立 反 反腐倡廉建设是一个系统工程 ， 自然需要一个与 何机关 、 组织和个人 的非法干涉 。 监督 主体一旦失去 了 之相对应 的法规制度体 系。 ２０ 在 ０ ５年颁 布的《 建立健 全教育 、 制度 、 监督并重 的惩 治和预 防腐 败体 系实施 纲要 》 就提 出要 “ 建立反腐倡廉 的制度体系” “ 、制定反 腐倡廉法 规制度 建设 总体规划 和中长期规划 ” ，后来 的《 建立健全惩治和预防腐败 体系 ２０ — ０２年工作 ０８２１ 规划》 又进行 了详细 的规划 。 实践表 明 ， 形成体系法规 制度的才是科学有效的法规制度 。
（ ） 督 的 阳光 性 三 监
“ 标本兼治 、 综合治理 、 惩防并举 、 注重预防” 的原则 要求 中强调 ， 反腐倡廉既要重“ 本源”也要重“ ， 预防”腐 。 败 的源头就是人 、 、 ， 权 财 抓住这些 ， 重在预防 ， 就相当于
抓住了法规制度体系的魂。近些年的干部人事制度 、 行 政审批制度、 工程建设和政府采购制度等 的改革为今后 的制度体系建设构筑了根基。 和公众参 与度 ， 最大程度地减少权力“ 寻租” 机会 。 （ 作者单位 西安政治学院 ） （ ） 抓 重 点保 民 生” 支撑 二 以“ 为
（ ） 估要 兼顾 检 查 和 反馈 二 评
重点不可能一成 不变。但是从一个体系 的角度看 ， 这 个 重点又是不 变的 ， 那就是 “ 着力解决 群众反 映强烈 的问题” 把群众需要作 为制度体 系建设 的第一选择 ， 。 把群众利益作为 制度体 系建设 的第一要素 ， 把群众满 意作为制度体 系建设 的第 一标准 ， 与我党 “ 这 密切联 系群众 ” 的优 良作风是一脉相 承的。
制度不在于多 ， 而在于形成一个有机整体 ， 而这整 体又是众多单独的制度组合 而成 ，这就要求在体 系建 设 中以系统配套为骨架 ，统筹推进国家反腐倡廉立法 工作 ， 及时修订国家法律法规和部 门规章 。 根据形势发 展和实践需要及时制定新法规 ，通过制度整合与制度 创新 ， 实现制度的与时俱进 和协调发展 。 近期 中央连续 颁布适用 《 中国共产党纪律处分条例》若干问题 的解 释， 这解释工作力度的加大就是配套制度建设 的典范。 五、 反腐倡廉法规 制度执行的监督 良好 的法规制 度如果得 不到有效 的执行将 徒具 虚 名。 由于历史和现实 、 体制 内和体制外等 因素 ， 我国 在对于法规制度执行 的监督方 面还存在一定 的问题 。 要体现反腐倡廉法规制度监督 的科学性 ， 就要从监督 的制约性 、 独立性 、 阳光性三个方面着手。
党政 干 部 论坛
理工作， 不仅是一项技术性很强 的工作 ， 更是增强制度 科学性 、 有效性 、 执行 力的重要手段 。 后续工作头绪较 多， 错综复杂 ， 这就要求在工作中统筹兼顾 ， 全面推进。 （ ） 一 宣传 对象要兼顾党 内外 当前 ， 我党廉政建设存在 的主要矛盾就是人 民对 反腐倡廉建设 的迫切 希望与现实之 问的差距 ， 中不 其 乏宣传不到位的原因。在做好党 内教育培训 的同时 ， 要把制度宣传教育作 为廉政 文化建设 的重要 内容 ， 通 过广泛深入的宜传 ， 在党 内使 广大党员干部 领会制度 精神 、 熟知制度 内容 ， 在党外使全 社会 了解我 党廉政 法规制度建设 情况 ， 群众看 到我们 在廉政 建设方 面 让 所做 出的努力及取得的成绩 ， 纠正其越反越 腐败的错 觉， 增强群众在廉政建设方面的责任感和监督意识 。
（ ） “ 源 头重 预 防 ” 一 以 抓 为根 本
这种独立性 ， 就会蜕变为权 力附庸 ， 制约活动就会失去 应有的效力。 当前党 内有党组织之 间的监督 、 党员之 间 的监督 、 纪律检查委员会的监督 ， 党外有人大 、 政协 、 人 民团体和群众组织以及广大的人 民群众 和各种大众传 媒的监督。 不论是党 内还是党外 ， 都要建立在其监督 的 独立性上 ， 才能充分保障其监督主体作用的发挥。
（ ） 抓 系统 重 配套 ” 骨 架 三 以“ 为
各级纪检监 察机关应 当通过 对制度实施 情况 的 系统评估和有关案件剖析 ， 掌握法规 制度特 别是新 发 布法规的实施情况 ， 为反腐倡 廉法规制度的修订完善 提供第一手资料 。 通过 民意调查 ， 用数据和事实说话 ， 问卷设计上要与 时俱进 ，在组织实施上要科学严密 ， 在 数据统计上要 客观准确 ，在结 果分析 上要深入 挖 掘。 这样 ， 由制定 、 颁布 、 执行 、 估 、 评 反馈 环节形成一 个封闭的运行 系统 。 （ ） 三 完善清理要 兼顾严谨性和时效性 完善清理工作是常态工作 ， 随着社会 的不断发 展 变化， 为满足反腐 倡廉建设 的需 要 ， 其必然 是一个 动 态的长期 的过程 。需要细化的要尽快制定实施细则 ， 需要解释 的要及时做出权威解释 ， 有明显缺陷的要 抓 紧修订完善 ， 已经过时 的要及 时废止 。 时效性要 以 但 严谨性为前提 ， 否则只会适得其反 ， 没有时效性 ， 完善 清 理工作 的意义也会 大打折扣 。
（ ） 督 的 制 约性 一 监
Байду номын сангаас
监督 是对法规制度执行者 的一种监控和管理 ， 因 此， 首先必须 给监督主体适 当的权力 ， 以达 到对 监督 客体 的监控 和管理 ， 进而达 到制约 的 目的 。 督需要 监 种权力来 发挥强制作用 ， 离开 了强制性 ， 监督 就会 变得软弱无力 。 只有监督拥 有相应 的强制力量 ， 才能 使监督对 象受监督 的约束 ， 监督 主体才 能进行有效 的 监督 ， 以此保证法规制度 的正 常运行 。
一
（ ） 督 的 独 立 性 二 监
监督在执行过程中还应具有独立性 ，不受其他任 四 、 腐 倡 廉 法规 制度 体 系的 建 立 反 反腐倡廉建设是一个系统工程 ， 自然需要一个与 何机关 、 组织和个人 的非法干涉 。 监督 主体一旦失去 了 之相对应 的法规制度体 系。 ２０ 在 ０ ５年颁 布的《 建立健 全教育 、 制度 、 监督并重 的惩 治和预 防腐 败体 系实施 纲要 》 就提 出要 “ 建立反腐倡廉 的制度体系” “ 、制定反 腐倡廉法 规制度 建设 总体规划 和中长期规划 ” ，后来 的《 建立健全惩治和预防腐败 体系 ２０ — ０２年工作 ０８２１ 规划》 又进行 了详细 的规划 。 实践表 明 ， 形成体系法规 制度的才是科学有效的法规制度 。
（ ） 督 的 阳光 性 三 监
“ 标本兼治 、 综合治理 、 惩防并举 、 注重预防” 的原则 要求 中强调 ， 反腐倡廉既要重“ 本源”也要重“ ， 预防”腐 。 败 的源头就是人 、 、 ， 权 财 抓住这些 ， 重在预防 ， 就相当于
抓住了法规制度体系的魂。近些年的干部人事制度 、 行 政审批制度、 工程建设和政府采购制度等 的改革为今后 的制度体系建设构筑了根基。 和公众参 与度 ， 最大程度地减少权力“ 寻租” 机会 。 （ 作者单位 西安政治学院 ） （ ） 抓 重 点保 民 生” 支撑 二 以“ 为
（ ） 估要 兼顾 检 查 和 反馈 二 评
重点不可能一成 不变。但是从一个体系 的角度看 ， 这 个 重点又是不 变的 ， 那就是 “ 着力解决 群众反 映强烈 的问题” 把群众需要作 为制度体 系建设 的第一选择 ， 。 把群众利益作为 制度体 系建设 的第一要素 ， 把群众满 意作为制度体 系建设 的第 一标准 ， 与我党 “ 这 密切联 系群众 ” 的优 良作风是一脉相 承的。
制度不在于多 ， 而在于形成一个有机整体 ， 而这整 体又是众多单独的制度组合 而成 ，这就要求在体 系建 设 中以系统配套为骨架 ，统筹推进国家反腐倡廉立法 工作 ， 及时修订国家法律法规和部 门规章 。 根据形势发 展和实践需要及时制定新法规 ，通过制度整合与制度 创新 ， 实现制度的与时俱进 和协调发展 。 近期 中央连续 颁布适用 《 中国共产党纪律处分条例》若干问题 的解 释， 这解释工作力度的加大就是配套制度建设 的典范。 五、 反腐倡廉法规 制度执行的监督 良好 的法规制 度如果得 不到有效 的执行将 徒具 虚 名。 由于历史和现实 、 体制 内和体制外等 因素 ， 我国 在对于法规制度执行 的监督方 面还存在一定 的问题 。 要体现反腐倡廉法规制度监督 的科学性 ， 就要从监督 的制约性 、 独立性 、 阳光性三个方面着手。