农民工返乡创业投资基金带动河南5万人创业就业
农民工返乡创业对河南省新农村建设的作用探讨
作用
一
、
河 南 省农 民工返 乡创 业 的现 状
河 南省 是我 国第一 人 口大 省 ，农村 人 口占 ７ ％ 以上 ，农村 劳动力 过剩 的矛 ５ 盾 突 出 ，截 至 ２ ｌ 年底 ，全 省农村劳 动 ００ 力转移 就业总量 达到 ２ ６ 万人 。而随着 ３３ 劳动 力密集 型产 业 由沿海地 区向 中西部 转移 ，及金 融危 机 的影响 等 因素 ，农 民 工大 量 返 乡就 业 或创 业 。 就河 南 而言 ， 在 建 设 中原 经 济 区 国 家 战 略 发 展 机 遇 下 ，“ 化”协 调发展 ，河南 省政府将 承 三 接沿海 产业 转移 作为 经济建 设 的重 中之 重 ，引进 了几个 产业 转移 项 目 ，吸 引 了 大量 的农 民工 回流 。 目前 ，河 南全 省返 乡创业 的农 民工 已达 ６ 万 多人 ，其 中创 ６ 办企业 １ ． 万多个 ， ３ ５ 年产值 ６ ０ 亿元 ， ０多 带动 ２ ０多 万农村 劳动力就 地就 业 。 ８ 随 着大 批 的农 民工返 乡创 业 ，也为 新农 村 建设 孕 育 了新 的 长远 发 展机 遇 。 随 着 农 村 中 绝 大 多 数 青 壮 年 劳 力 进 城 打 工 ，农 村 出现 了严 重 的劳 力短 缺 现象 ， 老 人、妇 女和青 少 年成 了发展 农村 经济
农民工返乡创业路径探究——以河南省为例
第58卷 第4期 广 东 蚕 业 V ol.58,No.04 2024年4月GUANGDONG CANYE Apr . 2024154DOI ：10.3969/j .issn .2095-1205.2024.04.50农民工返乡创业路径探究——以河南省为例马 浩（郑州经贸学院 河南郑州 451191）摘 要 乡村振兴的基石在于人才振兴，农民工返乡创业是丰富农村人力资源、激活农村实体经济、推进城乡区域一体化发展的重要路径。
文章以河南省为例，探讨了该省农民工返乡创业现状，分析了其存在如资金不足、经验不够、风险承担能力弱、信息闭塞等问题，提出了相应的促进农民工返乡创业优化路径建议，以期助力农民工返乡创业，促进农村地区经济可持续发展。
关键词 乡村振兴；农民工；返乡创业；优化路径；河南省 中图分类号:F323.6;F279.2文献标识码:C文章编号:2095-1205(2024)04-154-03在乡村振兴战略的指引下，河南省政府推动实现农民工更加充分更高质量就业，确保各类人群就业形势稳定。
为推动豫商豫才返乡创业，河南省推进创业补贴等相关政策，落实“打包办”“提速办”，支持县域返乡创业载体建设。
纵观前人研究，大多数关于农民工返乡的文献，在政策方面取得了丰硕的成果，具有一定的借鉴价值。
但在有关制约因素、创业风险等方面的研究仍有待突破，故而本文将对农民工返乡创业的有效途径和抗风险能力进行更深一步的探究。
1 农民工返乡创业现状1.1 创业主体、内容、形式等发生变化河南省外出人员返乡创业呈现出“范围广泛、主体多元、业态多样、途径多形式”的特点。
河南省城乡劳动力总量为6 700万人，其中，农村劳动力占总劳动力的72%，约4 800万人。
截至2023年，河南省新增农村劳动力转移就业47.42万人，新增返乡创业17.65万人[1]。
河南省农民工返乡创业的现状发生了明显变化：一是返乡创业由过去的自发行为、分散布局，逐渐向园区集中，产业链条式、集群化、规模化发展趋势更加明显。
入选 中国乡村人才振兴优秀案例
入选中国乡村人才振兴优秀案例中国乡村人才振兴是当前乡村振兴战略的重要组成部分。
通过引进、培养和激活乡村人才，可以推动乡村经济的发展，改善农村居民的生活水平，实现乡村振兴的目标。
下面列举了10个入选中国乡村人才振兴优秀案例。
1. 信阳养蜂人才培训项目信阳市在乡村人才振兴方面开展了养蜂人才培训项目，通过培训提升农民对养蜂技术的掌握，帮助他们在养蜂方面取得更好的经济效益。
这一项目不仅提供了就业机会，还促进了当地养蜂业的发展。
2. 四川农村教师培训计划四川省开展了农村教师培训计划，通过培训提高农村教师的专业素养和教学水平，进一步改善农村教育质量。
该计划不仅吸引了优秀教师到农村任教，也帮助农村教师提升了自身能力。
3. 安徽乡村医生培训项目安徽省实施了乡村医生培训项目，通过培训提高乡村医生的医疗技术和服务水平，解决了农村地区医疗资源不足的问题。
该项目使得农村居民能够得到更好的医疗服务，提高了乡村医生的职业发展机会。
4. 河南农民工返乡创业支持计划河南省推出了农民工返乡创业支持计划，通过提供创业培训、财政支持等措施，鼓励农民工返乡创业。
这一计划促进了乡村经济的发展，同时也解决了农民工就业问题。
5. 陕西乡村互联网创业孵化基地陕西省设立了乡村互联网创业孵化基地，为有创业意愿的乡村人才提供创业培训、办公场所等支持。
这一举措帮助乡村人才实现了创业梦想，同时也推动了乡村互联网经济的发展。
6. 山东乡村美食传承计划山东省开展了乡村美食传承计划，通过培训和扶持，传承乡村传统美食技艺，推动乡村餐饮业的发展。
这一计划不仅保护了乡村传统文化，也为乡村人才提供了就业和创业机会。
7. 广西特色农产品推广计划广西壮族自治区推出了特色农产品推广计划，通过培训和推广活动，提升乡村人才对特色农产品的认识和推广能力。
这一计划促进了乡村特色农产品的销售，提高了农民的收入。
8. 湖南乡村文化振兴计划湖南省实施了乡村文化振兴计划，通过培训和活动等方式，传承和弘扬乡村传统文化，提升乡村人才的文化素养和创作能力。
农民工返乡创业的主要特征及面临的困境
农民工返乡创业的主要特征及面临的困境作者：赵排风来源：《河南农业·教育版》2021年第06期关键词：农民工;返乡创业;乡村振兴2021年中央1号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出：民族要复兴，乡村必振兴。
随着2020 年我国全面脱贫攻堅任务的如期完成，全面推进乡村振兴成为“三农”工作的重心。
农民工返乡创业与乡村振兴之间存在着密切的互动耦合关系。
乡村振兴可促进农村生产生活条件的改善，能增强农村对农民工返乡创业的拉动力量，有助于提升他们返乡创业的积极性;农民工返乡创业能为农村带来新技术、新观念、新业态，能有效推进乡村的全面振兴和繁荣。
近年来，中央和各地方政府对农民工返乡创业高度重视，出台一系列促进农民工返乡创业的政策措施，因此，农民工返乡创业人数逐年增多。
由于各地区经济、文化、劳动力流动等方面的差异性，农民工返乡创业呈现不同特点。
本文重点对河南农民工返乡创业特征及存在的问题进行研究，并提出相应的解决对策和政策建议。
一、农民工返乡创业的主要特征农民工是指户籍在农村，家庭有承包土地，离开户籍地外出务工，跨区域从事第二、第三产业，以工资收入为主要生活来源的人员。
农民工返乡创业是指农民工从务工所在地返乡投资，进行经营性活动，以获取资本增值的活动。
农民工返乡创业是一种将其自身放在家庭、社会、经济背景和其他因素下做出的关于个人发展的考量[1]。
返乡农民工创业领域既包括第二、第三产业，也包括第一产业。
在政策带动、乡情感动、乡村投资环境改善等综合因素的作用下，2019年河南累计返乡创业人数达149.79万人，带动就业总人数超900万人[2]。
为了解农民工返乡创业状况及创业中存在的困难和问题，通过对河南省返乡创业农民工进行实证调研，总结出河南农民工返乡创业呈现以下4方面特征。
（一）返乡创业人员以新生代农民工为主体新生代农民工这一概念具有动态性，本文中的新生代农民工的82.5%，其中31～38岁这一年龄段的农民工在返乡创业群体中占比最高，主要原因是这一年龄段的农民工上有老下有小，家庭牵挂最大，加之在外务工时间较长，有一定的积蓄，掌握了一定的技术和管理经验，积累了一定的人脉，因此，回乡创业的积极性最高。
河南出台政策支持返乡下乡人员创业创新
革如何改 ？２ 月２ ２日， 在郑州召开的全省农业 工作会议 给
河南 出台政 策支 持返 乡下乡人 员创 业创 新
２ ０ １ ７ 年２ 月２ ０日， 河南省政府办公厅 下发 了《 关于支
持返 乡下乡人 员创业 创新促进农 村一二三产业 融合发展 的实施 意见 》 （ 以下简称《 实施意见》 ） ， 力争 ２ ０ ２ ０ 年前扶持 返乡下乡人 员成功 自主创业 １ ７ ０ 万人 ， 带动就业 ５ ０ ０ 万人 。 《 实施 意见 》 提出， 鼓励 返乡下 乡人 员领 办创办 一批 家庭农 场 、 林场等新 型农业经 营主体 ， 培育农村 电商平 台 等新模 式 ， 引导 和发展 一批规模种养 等生产经 营型 、 烘干 型、 烘干贮 藏等 农产 品加工 型 、 农 资配送 等生产 服务 型 、
贮藏等农 产品加工 型 、 农资配送等 生产服务型 、 休 闲养老
等生活 服务型新业态 。整合发展农 民工返乡创业 园纳入 全省 创业 基地建 设规 划 ， 支 持各地 建设一 批农 民工 返乡 创业示 范园 。 《 实施 意见》 提出， 鼓励返 乡下乡人员领 办创
次成 功创业 并正 常经 营半年 以上 的创 业 主体 ， 按 规定 给
生产标 准化 、 发展产 业化 ， 使上述 “ 四优 四化 ” 成 为推动全 省农 业供 给侧 结构性 改革 的重要 抓手 、 提高农 业质 量效
料、 果蔬、 水产 等菜篮子产 品供应充足 。全 省规模 以上农 产 品加 工企业 营业 收入 ２ ． ３ ３ 万亿 元 ， 全省 工业三分 天下
武汉市人民政府关于支持全市农民工等人员返乡创业的实施意见-武政规〔2018〕40号
武汉市人民政府关于支持全市农民工等人员返乡创业的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市人民政府关于支持全市农民工等人员返乡创业的实施意见武政规〔2018〕40号各区人民政府，市人民政府各部门：根据《省人民政府办公厅关于印发全省农民工等人员返乡创业三年行动计划（2018—2020年）的通知》（鄂政办发〔2018〕28号）精神，为大力实施乡村振兴战略，持续推进“三乡工程”，支持我市农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，实现到2020年全市新增返乡创业1.5万人、带动就业5万人的目标，形成人员回归、资金回流、项目回迁的良好局面，经研究，特提出如下意见：一、加强创业平台建设按照政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业的思路，积极扶持返乡创业园区建设，为返乡创业者提供平台支撑。
各区人民政府（含开发区管委会，下同）要加强返乡创业园区建设，依托现有工业园区、农业产业园区、物流园区等各类园区以及闲置土地、厂房、校舍等设施，吸引社会力量、民间资本、创业孵化团队和企业参与投资、建设和运营返乡创业孵化平台，完善园区供水、供电、交通、通信等基础设施。
每年择优认定5个左右的市级返乡创业园区，并推荐申报省级返乡创业示范园区。
支持和引导50家市级小微企业创业创新示范基地，为农民工等人员返乡创业提供全方位全过程创业服务。
在全市设立100个“创业之家”，就近为农民工等人员返乡创业提供智力支持、能力提升和资源对接等创业辅导服务。
鼓励返乡人员参与智慧休闲农业园区建设，继续在黄陂区推进互联网乡游小镇建设，在蔡甸区推进互联网商旅小镇建设，重点打造300家特色农家乐。
促进农民工返乡创业以助力乡村振兴的对策
村乡科技XIANGCUN KEJI8XIANGCUN KEJI 2021年1月（下）促进农民工返乡创业以助力乡村振兴的对策付世茹任新平（河南工业大学，河南郑州450000）［摘要］党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，鼓励农民创业。
在党和政府大力支持农民工返乡创业的背景下，农民工返乡创业的规模在不断扩大。
基于此，本文主要针对农民工返乡创业中的突出问题进行分析，并在此基础上提出促进农民工返乡创业以助力乡村振兴的有效措施。
［关键词］农民工；返乡创业；乡村振兴［中图分类号］F323［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2021）03-08-21农民工返乡创业与乡村振兴的关系1.1农民工返乡创业促进乡村振兴返乡农民工打工期间积累了许多知识、技能、资金和管理经验，因此具备创业的潜能。
返乡创业农民工可根据当地优势发展二、三产业，促进产业兴旺；可改善农村落后的生活方式，打造美丽乡村。
返乡农民工带来了城市现代生活理念，有助于农村生活方式的改善。
农村采用粗放式的农业生产方式，开垦荒地，造成大量植被被破坏，为了增加粮食产量，使用大量农药、化肥，造成土壤破坏。
返乡农民工在城市接触到了更先进的生产技术，在创业中会转变以往的生产方式，引进更为先进的生产技术，利于实现绿色生产。
返乡创业农民工的思想观念和文化内涵更加符合现代文明规范，可引领村民呈现文明乡风、培养村民积极向上的精神风貌。
同时，返乡农民工在创业过程中，可创办相关文化产业，从而发扬本地优秀的传统民俗文化［1］，也可促进农村剩余劳动力就业，增加本地村民收入。
1.2乡村振兴吸引农民工返乡创业乡村振兴战略背景下政府制定了一系列支持农民工返乡创业的政策，包括土地、投融资、税收、社保等多个方面。
乡村振兴缩小了农村和城市的差距，返乡农民工意识到留在农村创业也是一种好的选择。
乡村振兴对农民工个人公平、社会地位的诉求也产生了积极影响。
此外，乡村振兴有利于乡村社会文明度的提高，返乡农民可在农村获得幸福感、尊重感、满足感。
皖、豫、湘、赣、川、渝6省市返乡农民工再就业调查——安徽：“凤还巢”工程引农民工“返乡创业”
区工作 人员 的热 心服 务下 ，马 士永 的 “ 雪雨洁具” 很快 就建成投产 。２ ０ ， ０ ７年 已实现销售 收入 达数 千万元 。 而家 乡较 为低 廉 的生 产成 本 、良
河 南农 村经济 社会 发展 带来难 以预 料
的影响 。 ”河南省 社会科学 院农村 经济 研 究所 所长 吴海 峰在接 受 《中国经 济
河南 省建 设厅 、省交 通厅 、省水 利 厅 、省教育 厅 、省卫 生厅 则分 类举
办 “ 重点行业 （ 企业 ）用 工衔 接会 ” ， 帮助农 民工 就地 、就近 就业 。该 省还
持 １ 以上返 乡农 民工实现创业 ，力 Ｏ万 争 带动 １ ０ ０ 万人实现就业 。
业 ”一 时成 为河南 各级 党委 、政府关 注的焦点。
前 ，河南 各有关 部 门都 出台 了很 多帮 扶返 乡农 民工创 业 的优 惠政 策 ，而且 还有很 多实 用 的就业 信息 。但 是 ，怎 样 将信 息传 递给 乡下 的农 民工 ，信息
不 过 ，资金 不 足 ，正成 为 河南 各
有关部 门落 实上述 帮扶农 民工就业 措 施 的羁绊 。据悉 ，河 南省 对农 民工 就 业培训 主要 采用 财政补 贴 的方式 ，对 愿意接受培训的农 民工 ，每人给予 ２ ０ ０ 元至 １０ 元左 右的学费补贴 。这 笔钱 ００ 看似 不少 ，但 与庞 大 的农 民工群体 相 比，还是有些 “ 杯水 车薪”的味道。
表面上搞得 ‘ 轰轰烈烈 ’ 际上缺乏 ，实
针对性。 ”采访 中 ，河南省新乡市一位 官员 坦言。
周刊 》采访 时表示 。
面 对 严 峻 的 就业 形 势 ，“ 民 工 就 农
河南 省 劳动和社 会保 障厅 副厅长
河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见 豫政办[2016]135号
![河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见 豫政办[2016]135号](https://img.taocdn.com/s3/m/a71a38e9a0c7aa00b52acfc789eb172ded6399dd.png)
河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见
豫政办[2016]135号
佚名
【期刊名称】《河南省人民政府公报》
【年(卷),期】2016(0)22
【摘要】为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发[2015]47号）精神和省委、省政府有关做好促进农民工返乡创业的要求，经省政府同意，现结合我省实际，提出如下实施意见。
【总页数】5页(P15-19)
【正文语种】中文
【中图分类】F426.89
【相关文献】
1.河南省人民政府办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见豫政办[2016]59号 [J], ;
2.河南省人民政府办公厅关于贯彻落实国办发[2O13]104号文件精神促进煤炭行
业平稳运行的实施意见豫政办[2014]178号 [J], ;
3.河南省人民政府办公厅关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见(豫政办[2020]29号) [J],
4.河南省人民政府办公厅关于支持多渠道灵活就业的实施意见(豫政办[2021]14号) [J],
5.河南省人民政府办公厅关于加快推进快递包装绿色转型的实施意见(豫政办[2021]19号) [J],
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
河南省公务员平时考核信息系统上线运行
就业 １ ０ ０ ０万 人 ．平 均 每 年 的任 务 是 返 乡创业 ２ ０万 人 ． 带 动就业 ２ ０ ０
万人。
公 务 员个 人 工 作 纪实 、 主管 领 导评 鉴 和 考核 。三是 数 据集 中 。全 省共 同访 问一 个 省 级 服务 器 ． 实现 了数 据 的集 中 ． 有 利 于公 务 员管 理 部 门 通 过 系 统 对 各 单 位 的平 时 考 核 工 作 进行 实 时监 控 ． 对考 核数 据 进 行
吸 纳一 批 、 开 发 公益 性 岗位 帮扶 一 批 等途 径 ． 促 进贫 困劳动 力转 移 就 业 二 是 围绕贫 困劳 动力 的就 业培 训 需求 ．创 新 培训 ＿ ［作方 式 方 法 ． 多 措并 举 提升 培 训实 效 ． 用 实 实在
在 的 培训 来 提升 贫 困劳 动 力 的就
人 力资 源 社会 保 障厅 、 省公 务 员 局 组 织 开 发 了河 南 省公 务 员 平 时 考
核 信 息 系统 ．在 中 原 云 已 正 式 上
线。 该 系 统具 有 以下 特 点 ： 一 是 功
能强大。 具有 工作 纪实 、 工作 任务 、 领导评鉴 、 考核数据管理 、 提 醒 查 询 等 功 能模 块 ． 适 应 平时 考 核全 过 程 管 理 二 是操作 便 捷 。系统 依托
职能 优势 ． 集 中 全 系 统 力 量 支 持 联
的 功能 ． 便 于各 单位人 事 部 门对 本 单 位 人 员 基 础 信 息 的 维 护 管 理
（ 豫人 社 ）
鼓 励省 、 市、 县 三 级 公 共 创 业 服 务
机 构 建 立 统 一 的 农 民 工 返 乡 创 业
项 目库 ．开 发 征 集 一 批 适 合返 乡
河南省出台职称改革新政 加大对基层政策倾斜力度
XIANGCUN KEJI 2017年12月（上）9河南省出台职称改革新政加大对基层政策倾斜力度2017年11月20日，记者从河南省人社厅获悉，为充分发挥人才评价“指挥棒”作用，加快建立科学化、规范化、社会化的职称制度，近日出台了《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于深化职称制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）。
根据《意见》所定的总体目标，我省深化职称制度改革要用两年时间基本完成下放职称评审权限、畅通职称评聘“绿色通道”、向基层一线实施倾斜等重点改革事项，用3年时间基本完成健全职称制度体系、修订各系列评审标准、改进职称管理服务方式等工作，到2020年，基本形成制度健全、标准科学、机制完善、管理规范、服务优化的职称制度体系。
该《意见》重点提出了具体改革措施：下放职称评审权限，在前期向18个省辖市下放中小学高级教师评审权限，在15所高校和4家大型企业及省农科院、省社科院试行单位自主评审的基础上，有序向省辖市下放卫生系列副高级职称评审权限、向县（市、区）下放中小学教师中级职称评审权限；在所有高校和符合条件的企事业单位推进自主评审。
畅通职称评聘绿色通道，对业绩特别突出的专业技术人才、引进的高层次人才、急需紧缺人才，进一步完善绿色通道，不受单位岗位结构比例限制评聘相应专业技术职务。
对取得重大研究成果、在经济社会发展中作出重大贡献的专业技术人才，准予破格或越级直接晋升高级职称。
值得注意的是，《意见》加大了对基层的政策倾斜力度。
来源：河南日报农村版2017-11-21河南省农民工返乡创办企业达50万户“输出打工者、引回创业者、带动就业者”，河南省农民工返乡创业不断发挥重要作用。
11月27日，记者从河南省人社厅了解到，截至目前，全省农民工返乡创业者已达97.97万人，创办企业50.21万户，带动就业514.39万人。
农民工返乡创业不仅为转移就业开辟了新途径，而且为脱贫攻坚增添了力量。
促进农民工等人员返乡下乡创业，政策引导和资金扶持是关键。
河南省人民政府办公厅关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知-豫政办〔2017〕40号
河南省人民政府办公厅关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河南省人民政府办公厅关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知豫政办〔2017〕40号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:为加快农业转移人口市民化,推进以人为核心的新型城镇化,支持解决“三个一批人”城镇化问题,根据《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(国发〔2016〕44号)精神,经省政府同意,现结合我省实际,就实施支持农业转移人口市民化若干财政政策通知如下。
一、总体要求(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省十次党代会、省委城市工作会议精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,聚焦打好“四张牌”,围绕解决“三个一批人”新型城镇化问题,强化人口流入地政府的主体责任,建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系,将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围,调动各地政府推动农业转移人口市民化的积极性,加快实现基本公共服务向常住人口全覆盖。
(二)基本原则。
坚持创新机制,推进公共资源配置改革,将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围;坚持精准施策,综合考虑户籍人口、持有居住证人口和常住人口等因素和地区间财力差异,完善财政转移支付制度,增强市、县级政府基本公共服务保障能力;坚持强化激励,加大省级政策引导和资金扶持力度,调动市、县级政府吸纳农业转移人口的积极性;坚持维护权益,强化进城落户农民权益保障,消除农民进城落户的后顾之忧。
(三)目标任务。
通过建立健全财政政策支持体系,强化“一基本两牵动三保障”(产业为基,就业为本,住房和学校牵动,基本公共服务保障、社会保障和农民权益保障)机制,增加农业转移人口基本公共服务有效供给,使持有居住证人口逐步享受与当地户籍人口同等的基本公共服务,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步提高户籍人口城镇化率,为解决“三个一批人”新型城镇化问题、实现新型城镇化发展目标提供政策支撑和财力保障。
河南省人力资源和社会保障厅关于印发《2019年度河南省人力资源和社会保障事业发展统计公报》的通知
河南省人力资源和社会保障厅关于印发《2019年度河南省人力资源和社会保障事业发展统计公报》的通知文章属性•【制定机关】河南省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2020.09.01•【字号】豫人社〔2020〕19号•【施行日期】2020.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】统计正文河南省人力资源和社会保障厅关于印发《2019年度河南省人力资源和社会保障事业发展统计公报》的通知各省辖市、济源示范区管委会、省直管县（市）人力资源社会保障局，厅机关各处室、厅属各单位：《2019年度河南省人力资源和社会保障事业发展统计公报》已经省人力资源社会保障厅批准，现予公布。
2020年9月1日（此件主动公开）（联系单位：规划财务处）2019年度河南省人力资源和社会保障事业发展统计公报2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会关键之年。
全省各级人力资源社会保障部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，紧紧围绕民生为本、人才优先工作主线，全力推进人力资源和社会保障事业高质量发展，各项工作取得显著成效。
一、劳动就业年末全省就业人员6562万人，其中城镇就业人员2145万人。
全省就业人员中，第一产业就业人员占34.7%；第二产业就业人员占29.2%；第三产业就业人员占36.0%。
2019年，全省城镇新增就业人数138.3万人，城镇失业人员再就业人数36.08万人，就业困难人员就业人数12.84万人。
年末城镇登记失业人数49.43万人，城镇登记失业率为3.17%。
全年保持零就业家庭动态为零。
选派1100名高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务。
全年全省新增农村劳动力转移就业45.76万人，农村劳动力转移就业总量达3040.89万人。
其中，省内转移1826.01万人、占60%，省外输出1214.88万人、占40%。
河南省人民政府办公厅关于印发河南省农民工返乡创业示范县评审认定办法(试行)等三个办法的通知
河南省人民政府办公厅关于印发河南省农民工返乡创业示范县评审认定办法(试行)等三个办法的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2017.01.25•【字号】豫政办〔2017〕25号•【施行日期】2017.01.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农民工工作正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省农民工返乡创业示范县评审认定办法(试行)等三个办法的通知豫政办〔2017〕25号各市、县人民政府,省人民政府有关部门:《河南省农民工返乡创业示范县评审认定办法(试行)》《河南省省级农民工返乡创业示范园区评审认定办法(试行)》《河南省省级农民工返乡创业示范项目评审认定办法(试行)》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅2017年1月25日河南省农民工返乡创业示范县评审认定办法(试行)第一章总则第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)、《河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见》(豫政办〔2016〕135号)精神和省委、省政府有关推进农民工返乡创业的工作要求,现结合我省实际,制定本办法。
第二条河南省农民工返乡创业示范县(以下简称示范县)是指通过健全创业服务体系、完善创业政策体系、建立创业保障体系等措施,在推动农民工返乡创业,创造更多就近就地就业机会,促进区域经济社会发展等方面发挥示范带动作用明显的县(市、区)。
第三条示范县评审认定工作实行先创建后认定,坚持自愿申报、专家评审、省级认定、公开公正、动态管理的原则。
第二章申报条件第四条申报示范县的基本条件:(一)推进农民工返乡创业工作的领导体制和工作机制健全,农民工返乡创业工作纳入政府目标考核内容。
(二)科学编制农民工返乡创业园区、创业项目发展规划和农民工返乡创业专项培训行动计划。
(三)推进农民工返乡创业的政策体系完善、创业环境优良,享受与其他招商项目同等待遇。
贵州省人民政府办公厅关于印发《贵州省扶持人口数量较少民族贫困村整体脱贫实施方案》的通知
贵州省人民政府办公厅关于印发《贵州省扶持人口数量较少民族贫困村整体脱贫实施方案》的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府办公厅•【公布日期】2016.12.13•【字号】黔府办函〔2016〕252号•【施行日期】2016.12.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文省人民政府办公厅关于印发《贵州省扶持人口数量较少民族贫困村整体脱贫实施方案》的通知黔府办函〔2016〕252号黔东南自治州、黔南自治州、黔西南自治州、铜仁市人民政府，凯里市、黎平县、榕江县、从江县、麻江县、荔波县、独山县、平塘县、望谟县、江口县人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省人民政府同意，现将《贵州省扶持人口数量较少民族贫困村整体脱贫实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅2016年12月13日贵州省扶持人口数量较少民族贫困村整体脱贫实施方案为切实加强对人口数量较少民族贫困村的政策扶持，实现整体脱贫，根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见〉的通知》(黔党办发〔2015〕40号)精神，制订本实施方案。
一、人口数量较少民族贫困村的确定人口数量较少民族是指我省人口总数在5万人及以下的世居少数民族，有瑶族、壮族、畲族、毛南族、蒙古族、仫佬族、满族和羌族等8个民族。
人口数量较少民族贫困村是指在全省9000个贫困村中，人口数量较少民族人口占全村总人口30%以上的贫困村。
全省人口数量较少民族贫困村共有65个，其中一类贫困村33个，二类贫困村15个，三类贫困村17个，主要分布在黔东南自治州凯里市、黎平县、榕江县、从江县、麻江县，黔南自治州荔波县、独山县、平塘县，黔西南自治州望谟县和铜仁市江口县等10个县(市)，总人口10万余人，其中贫困人口2.8万余人。
二、总体要求按照“省级扶持、市级统筹、县负总责、乡抓落实、整村推进”的原则，坚持输血与造血、外部给力与自我发力、整体脱贫与提前小康、树立典型与示范带动相结合，通过完善机制，整合资源，优先扶持，全力推进人口数量较少民族贫困村脱贫攻坚。
台前县返乡农民工挑起新农村建设大梁
收费 的， 追究直接 责任人 。 该 县还 围绕 羽绒 、 品 、 流等优 食 物
势产 业做 文 章 ， 划建 设 产业 集 聚 区、 规
年创 收近亿元 。夹河乡 田楼 村返 乡农 民 工 田仁 才和村 里的其他 返乡农 民工 ， 采 取股份 制形式 ， 办起 投资上 百万元 的木 材加工厂 。
实施 办法 》 等文 件 ，明确规定 ： 乡农 返 民工创办 固定资产投 资额 在 ５ ０万元 以 ０ 上 的工业企 业 、同定 资产投 资额 在 ３０ ０ 万元 以上 的农 业产业 化企业 ， 从企 业投 产 之 日起 ，前 ２ ，由受 益地 方财 政 部 年 门 以企业 所得 税 对 地 方财 政 贡献 额 的 施， 大力扶持返乡农 民工 自主创业 。 挣 来 的钱 ， 承包 了上 百亩 土地 ， 规模 种
因势利导返乡农 民工创业
面对 大批农 民工返 乡 ， ０ ９ ２ ０ 年初 ， 台前 县委 、 县政府 适 时推 出 “ 乡创业 返
羽绒 工业 园、 胶 工业 园、返乡 农 民工 橡
创业 园等 ， 引导创业项 目进驻 园区发展 。
以创 业 带 就 业 ， 仅 增 加 了农 民 不 收入 ， 还推 动 了农 业结 构调整 ， 加快 了
为破解 返 乡农 民工创 业融 资难题 ， 台前 县成立 了三家投 资担保公 司 ， 为创 业项 目提 供贷款担保 近亿元 。
植棉花、 椒 、 尖 蔬菜 等 ， 雇用邻 村农 民
干 活 ，亩 均 收 入 约 ５ ０ 元 。后 方 乡 东 ００
王 坊 村 外 出务 工 农 民 王邦 勇等 ， 家 在
乡投 资 建 设 了奶 牛养 殖 小 区 ， 动 发 带
某市农民工返乡创业工作情况总结汇报
某市农民工返乡创业工作情况总结汇报某市农民工返乡创业工作情况总结汇报根据省人社厅《关于开展农民工返乡创业专题调研工作的通知》要求，我市于4月11日上午组织召开了各县区人社局分管局长、就业局局长工作会议，认真布置农民工返乡创业专题调研工作。
同时，市人社局于4月19日由就业科科长孔庆好、市人力资源管理中心主任叶兴旺组成的专题调研组前往裕安区开展调研，听取了裕安区农民工返乡创业工作的汇报，组织召开了相关会议，实地查看了被称为婚纱之都的浴安区丁集镇天衣无缝婚纱、蜜月新娘婚纱、星梦缘婚纱等婚纱生产企业、力扬体育用品有限公司以及农民工返乡水产养殖基地，现总结报告如下：一、我市农民工返乡创业基本情况及主要成效改革开放以后，我市迅速发展成为闻名全国的劳务输出大市。
一大批农村劳动力通过劳务输出开阔了眼界，学到了技术，掌握了信息，积累了财富。
近几年来，随着我市产业转移步伐的加快，家乡投资环境的显著改善，我们因势利导，与时俱进，象当初推进农村劳务输出一样，千方百计把一些农民工精英“请回来”，引导他们返乡创业，以创业带动就业，并以此推动农村小城镇建设的健康发展。
截止今年三月底，全市返乡农民工创办各类经济实体16079家，带动28万多人就业。
（一）农民工返乡创业加快了工业化、城镇化进程。
据舒城县统计，全县五年来返乡人员共创办有较大规模的企业36家，总投资8.27亿元，实现年营业收入4亿元，利税5500万元。
金安区外出创业有成人员王琼峰，回乡投资2亿多元，在XX经济开发区创办了索伊电器制造有限公司，生产索伊冰箱、冰柜与空调，年产值8亿多元，安置城乡就业人员1200多人。
金安区三十铺镇农民宋自山回乡先后投资近亿元，开发建设了兴皖路、与平北路、农特产品大市场等项目，促进了三十铺镇面貌的改变。
农民工返乡创业不仅带动了商业、餐饮、服务、娱乐、通讯等行业的发展，而且使人口与生产要素迅速向小城镇集聚，形成了加快小城镇发展的强大推动力。
皖、豫、湘、赣、川、渝6省市返乡农民工再就业调查——河南：23条政策助农民工就地,就近就业
万 人 ，约 占 外 出就 业 人 数 的 ５ ％， ３
其 中 因 受 金 融 危 机 影 响 失 业 返 乡 的 农 民 工 ２ ０万 人 。 约 占外 出 就 业 人 数 的 ８
务 经济成 果展 览 、农 民工 技能 表演 等
多 种 活 动 ，展 示 河 南 省 农 民工 风 采 ，
出找 工 作 的约 ４ ０多万 ，仍 有 ３ ０万 ０ ０ 左 右的农民工暂时滞 留农村 。 “ 民工 已经成为 这场经济危机 中 农
点建设 项 目用工 对接 ” 省 际劳务 协 、“ 作 ”等诸多 活动 目前也 在如 火如荼 的
进 行 … …
河南 省劳 动和 社会 保 障厅春 节前
加快 ” ，重点 调查 的 ５ ０个村 民小 组返 乡农 民工 占外 出就业 总数 的 比例 已达
２ ３条政策助农 民工就地 ，就近就业
《 中国经济周刊》记者 王勇 ★李姗姗舸 南报道
２ ． 二是 “ 回地点 向多地域扩展 ” ０％ ４ 返 ， 农 民工 返 回地 由原来 主要从 珠 三角地 区 向多地域 扩展 ，其 它省份 返 回 比例 明显 上升 ；三是 “ 绝大 多数 返 乡农 民
返 乡农 民工 再 就 业调 查
提供 了帮 助 ！”不 久前 ，湖南 省 宁远
县舜 陵镇冯 家村村 民冯 文学 新建 了一
具 也给 予补 贴。工 商部 门优 先为 他们
办 理 营业 执 照 ，税 务部 门按 政策 为他
本地创业政 策扶持范围 ， 在贷款发放 、 税 费减 免 、工 商 登记 、信息 咨询 等方 面提供 支 持。对 有技 术和 资金 ，并有
创 业 意愿 的返 乡农 民工 ，组 织开 展创
返乡创业实施“五双”战略
在国际金融危机的冲击下，大量农民工返乡，给农民工输出地带来了较大的压力。
江西省上饶市外出务工的农村劳动力有142万人，先后返乡的达11万人。
面对这一现实，上饶市在深入调研的基础上，出台了一系列支持农民工返乡创业就业的政策措施，并已取得初步成效，有力地促进了全市经济发展和社会和谐。
提高思想认识返乡农民工是财富不是包袱。
返乡农民工曾经走出农村，走进城市、走进企业，在改革开放的前沿地区务工，经受过市场经济的洗礼，在眼界、观念、见识等方面更现代，在资金、技术、经验等方面有积累，完全可以成为创业致富的生力军。
广丰县有一位返乡农民工叫翁小强，他看到乡下农民到了冬天就难得洗上热水澡，就投资5万多元在村里办起了“农民浴室”，既造福了乡里乡亲，又实现了创业。
返乡农民工创业就业大有可为、大有希望。
上饶市靠近经济较为发达、创业十分活跃的长三角地区，上饶市的农民工耳濡目染，深受教益。
近年来，上饶市的创业氛围越来越浓厚，涌现出不少创业成功的典型。
上饶县在外闯荡10多年的残疾农民工徐裕夫妇创办的锦裕集团，在国际金融危机袭来的严峻形势下，迎难而上，预计今年可实现主营业务收入10亿元，解决1000多个就业岗位。
我们在全市遴选出一批农民工创业成功典型，大力进行宣传，发挥他们的示范带头作用。
鼓励返乡农民工创业是推动科学发展、和谐发展的有效途径。
实践表明，解决富余农民的就业问题，从根本上看还得靠农民自己。
农民工自主创业，以创业带动就业，是实现科学发展、和谐发展的有效途径。
前不久，上饶市委、市政府出台了促进创业就业的20条政策，大力实施“万名创业者工程”和“万户农家乐”工程，搭建创业服务平台和创业指导平台，鼓励引导农民工回乡创业，深入推进全民创业。
实施“五双”战略“双提升”战略。
抓住国家扩大内需的机遇，以现代交通枢纽建设为重点，加大基础设施建设力度，大力提升基础设施对经济发展的支撑能力，大力提升主导产业发展水平。
通过“双提升”，既为经济社会发展打下良好基础，又为返乡农民工提供更多的创业就业机会。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
“春风行动”第15年聚焦深度贫困地区人口就业人力资源社会保障部、国务院扶贫办、全国总工会、全国妇联于2月12日至3月15 日在全国开展“2019年春风行动'以促进转移就业，助力脱贫攻坚。
据人力资源社会保障部有关负责人介绍，今年活动将通过开展主题宣传、组织招聘 活动、加强就■路、引导返乡创业、推进蒯k扶贫、强俗3溢维护等措施,支持农村劳动 力就业创业。
这位负责人表示，今年活动将重点围绕强化就业服务加以推进，主要包括多渠道捜 集岗位，提前发布信息，开展多种形式的招聘活动，做好“面对面”线下现场服务和“点对 点”线上信息推送，积极引导市场机构参与。
同时，聚焦提高劳务组织化程度和“三区三 州”等深度贫困地区推进就业扶贫，切实帮扶一批贫困群众实现就业。
据悉，“春风行动”是就业H艮务专项活动重点品牌之一，今年是连续第15年开展。
(叶昊鸣）
我国将开展新一轮医保目录调整
国家医疗保障局医药服务管理司司长熊先军近日在国新办举行的国务院政策例行 P欠风会上表示,2019年，我国将开展新一轮医保药品目录调整工作,将更多救命救急的好 药纳入医保,通过准入谈判、以量换价，降雛癌药价格。
熊先军表示，将以切实保障参保人员基本医疗权益为目标，以提升医保基金使用效 率为核心，做好临床需求和医保基金承受能力之间的平衡,将更多符合条件的救命救急 的好药按照规定的程序纳人医保药品目录，不断提升基本医疗保障的水平。
经组织专家按程序与部分抗癌药企业谈判，我国于2018年10月将17种抗癌药纳入 《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录(2017年版)》乙类范围，医保支付标 准较零售价平均降幅达56.7%。
（张泉陈聪)
农民工返乡创业投资基金带动河南5万人创业就业笔者从河南省财政厅获悉，目前,该省省级农民工返乡创业投资基金完成投资项目 18个，投资金额48.72亿元，带动返乡农民工创业就业5万余人。
据了解,2017年年底,河南省设立省级农民工返乡创业投资基金，旨在进一步发挥财 政职能作用，引导促进农民工返乡创业。
基金首期投资规模50亿元，其中省财政出资5 亿元,带动社会资本45亿元。
河南省财政厅有关负责人表示，从目前情况来看，基金高效运转既促进了农民工返 乡创业,又吸纳了农民工就业，同时也提高了财政资金使用效益，实现了共赢。
河南通过 统筹整合财政资金设立基金的模式，采取市场化运作，为企业提供直接股权融资途径，充 分发挥了财政资金“四两拨千斤”的带动作用。
据悉，河南还将尽快启动二期基金设立工作。
§(王林园）D B农村•农业•农民2019.3A。