招投标活动中_两阶段_确定中标人的思考

２００７年７月专刊ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ建筑经济招标投标是市场经济条件下的一种交易方式，采用招标方式进行交易活动的最显著特征是将竞争机制引入了交易过程，它是充分运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式。

我国建筑工程领域从１９８０年开始逐步试行招标投标制，并于２００１年１月１日起正式实施《中华人民共和国招标投标法》以来，对杜绝行贿、受贿等腐败行为，遏制不正当竞争，节约和合理使用资金，保证建设项目质量等发挥了重要作用。

但是，由于我国建筑市场的法制建设、市场化程度尚不够完善，因此在实行招标投标制的实践活动中，难免会出现许多不尽人意之处。

其表现之一是：在评标过程中由于强调评标过程的保密性，评标时间往往被压缩得非常短暂，致使评标委员在如此短暂的时间里无法对投标人的投标文件进行全面细致的评估，在仓促的时间内所评出的所谓“中标人”也经常是名不符实，评标流行形式，给所招标的工程项目带来这样或那样的隐患。

工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

但在具体操作中，可能会由于某些方法的操作不当，会造成顾此失彼，使招投标制度的优越性打上了折扣，甚至于会违背招投标活动时的初衷。

那么，能否找到一种办法，既能维护招投标活动的公招投标活动中“两阶段”确定中标人的思考■李凤兰１，唐金焰２（１．云南省玉溪市供排水有限公司，云南玉溪６５３１００；２．云南省玉溪市社会事业项目建设管理中心，云南云溪６５３１００）［摘要］鉴于招标活动中普遍存在的评标不充分、不深入的弊端，本文拟从改革评标方式入手，寻求更为完善的评标方式，使招投标活动更具实效，更符合市场经济规律，更好地体现出招投标活动的本意，从而使招投标活动进一步完善。

［关键词］投标；两阶段；中标人Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｅｃａｕｓｅｏｆｔｈｅｌａｃｋｏｆｃｏｍｐｌｅｔｅｎｅｓｓａｎｄｄｅｅｐｎｅｓｓｏｆｂｉｄｄｉｎｇｅｖａｌｕａｔｉｏｎｓ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｅｘｐｌｏｒｅｓｈｏｗｔｏｉｍｐｒｏｖｅｅｖａｌｕａｔｉｎｇｍｅｔｈｏｄｓｏｆｂｉｄｄｉｎｇｔｈｒｏｕｇｈｃｈａｎｇｉｎｇｅｖａｌｕａｔｉｎｇｐｒｏｃｅｓｓ，ｓｏａｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｅｆｆｉｃａｃｙｏｆｂｉｄｄｉｎｇｔｏｓｕｉｔｔｈｅｗａｙｓｏｆａｍａｒｋｅｔｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｂｅｔｔｅｒｒｅｆｌｅｃｔｔｈｅｉｎｔｅｎｔｓｏｆａｂｉｄｄｉｎｇａｃｔｉｖｉｔｙａｎｄｉｎｔｕｒｎ，ｉｍｐｒｏｖｅｂｉｄｄｉｎｇｐｒａｃｔｉｃｅｓａｓａｗｈｏｌｅ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｂｉｄｄｉｎｇ；ｔｗｏ－ｓｔａｇｅ；ｗｉｎｎｅｒｏｆｂｉｄｄｉｎｇ［中图分类号］Ｆ４０７．９［文献标识码］Ｂ［文章编号］１００２－８５１Ｘ（２００７）ｓ１－０２８２－０３［作者简介］李凤兰（１９７４－），女，云南玉溪人，经济师。

招标投标２８２ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ２００７年７月专刊建筑经济开、公平、公正，又能使招标人有足够的时间对所有的投票人进行深入细致的评估，进而使最具竞争力的投标人得以中标，最大限度地保证招投标活动的质量，从而也最大限度地体现招投标活动的公开、公平、公正原则呢？本文希望能对此作些粗浅的看法。

所谓“两阶段”确定中标人的核心步骤是：第一步：用足够多的时间完成对投标人在技术、组织、管理、履约能力、信誉等方面的评估；第二步：用尽可能短的时间确定中标人，投标价低者中标。

现就“两阶段”的具体操作方式解释如下：１以充足的时间完成对投标人第一阶段评估本阶段的主要工作范围和内容也可以理解为扩大化的资格预审。

既包括对投标人的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩、证明材料等这些已往的审查内容，也包括已往在评标阶段才进行的施工技术方案、组织设计、材料供应组织、人员安排、安全文明施工措施等方面的评价；另处，还应要求投标人提供税务纳税证明，通过缴纳营业税和所得税的多少等情况来反映投标人的综合实力。

本阶段的评估工作极为重要，它是后续评估工作的基础，是挑选潜在的优秀投标人的关键环节，因此，必须给予高度重视。

笔者对于阶段的工作做出如下设想：１．１在投标人报名参加竞标时就应向投标人提供完整的招标资料投标人只有在获取了完整的招标资料后，才有可能在招标文件规定的期限内，就除投标报价之外的招标文件所要求答复的问题一一做出明确答复，以便招标人有足够充足的时间组织专家对这些资料进行深入细致的评估。

必要时，可以进行实地考察。

招标人的招标资料应在此时全部向投标人提供，这些资料包括：招标文件、施工设计图纸、与工程内容有关的工程地质资料、工程量清单等等。

１．２通过对第一阶段投标文件的评估（包括实地考察），合理地确定最终参与报价竞标的投标人对招标人来说，此时的工作是整个招标工作过程中最耗费时间精力，最需慎重对待的环节。

对于向招标人提供虚假投标文件、业绩证明材料，投标文件的内容与招标文件的要求有重大出入的等投标人，招标人可以将其剔除，以拒绝其参与最终的竞标报价。

除此之外，招标人应预先在招标文件中明确考核评分办法。

由符合法定程序产生的专家、评委对尚未剔除的投标文件进行考核评分，由此确定产生最终参与报价竞标的投标人。

笔者认为此人数不宜太多，太多的人数并无实际意义，并可能会降低投标人的综合竞争能力。

可以按由专家、评委打出的投标人的综合积分，由高至低确定３￣７家投标人作为最终参与报价竞标的人数。

１．３评价办法应针对工程项目的特点制定目前在一些地方，评标办法是由政府的招投标监督管理机构统一制定的单一评标办法。

其初衷无疑为了保证招投标活动的公正性与公平性。

本意固然很好，但由于工程项目的多样性与复杂性的特点，例如：土建工程与设备安装工程就有很大的不同，即使同一类工程之间，其工程的规模，施工的重点、难点、工程控制要求等等也会有较大的差别。

总之，单一的评标办法很难适应这种复杂、多样的情况，往往会给一些工程项目留下一些难尽人意，甚至是事与愿违的情况，因此，采用多种多样、有针对性的评标考核办法，应该是一种明智的选择。

在此须强调指出的是：评标办法产生的程序就是公开透明的，并由政府有关机构进行审查，只要评标办法不违反相关的法律、法规，并真实地反映了招标人的意志，这个评标办法就可以被采用。

１．４特别注意评标过程中的公正性与严肃性应尽量完善招标文件，所选择的考核评价指标应可以进行量化考核，尽可能反映客观性，保持评价指标体系的客观公正性。

另外，投标人递交的投标文件，只能进行招标投标２８３２００７年７月专刊ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮＥＣＯＮＯＭＹ建筑经济一些解释性的修改，不能进行任何实质性的修改，所有参与招标活动的单位或个人，均应遵守相关的职业道德和纪律。

２有条件的确定报价最低的投标人中标“有条件的最低价”实际上就是要使投标人的“最低价”限制在一定的合理范围之内。

从我国这些年来的招标实践来看，如果简单的以最低价中标，存在着很多弊端，投标人的报价要么畸高、要么畸低，出现较多的情况是投标人先以低于成本的报价中标，然后在施工过程中以各种各样的理由提出索赔。

因此，有必要对投标人的报价作出一定的限制，投标人的最低价应是合理范围之内的最低价，超出此范围之内的任何报价，招标人均有权拒绝。

接下来的问题是：如何确定和控制合理的报价范围？笔者在此提出如下的个人建议：２．１实行工程量清单报价招标招标人应当依据招标文件、设计图纸、现场条件、统一的工程计算规则、项目划分等，科学的编制工程量清单。

投标人按照招标人提供的工程量清单，结合市场行情和企业自身实力采用综合单价法自主填报价格。

这样有利于使投标人的报价起点处于同一平台上，使投标人可依据自身综合实力进行报价竞争。

２．２设定合理的投标报价范围由招标人组织有丰富经验的技术、管理、预算专家，根据工程清单、工程预算价、工程特点、市场行情等分别确定最高限价和最低限价。

招标人的限价范围与投标人的实际报价应在开标时同时公布。

凡超出招标人限价范围内的投标报价均不能作为有效投标。

招标人确定合理的限价范围，可使有效投标报价控制在合理的市场行情范围内，一方面可以防止哄抬标价，造成国有资金流失；另一方面又可以防止投标人盲目或恶意以低价竞标，破坏有序的建筑市场。

２．３建立和完善投标保证及履约保证措施２．３．１投标担保为避免招标人蒙受损失，招标人应根据有关规定，要求投标人提交规定数额的投标保证金或投标保函。

２．３．２履约担保措施鉴于在工程竞标中的风险较大，有必要适当加大招标人及中标人履约担保的比例。

一般来说，土建工程应在３０％左右；而设备采购、安装工程应在５０％左右。

采用较高比例的履约担保，既可以提高建筑企业对信用的重视，保证履行合同义务，支持了有实力企业的发展，防止建筑企业盲目扩张而引起的过度竞争，有资金限制，企业就只能量力而行，竞相压价的情况必然会大大减少。

同时，履约担保对招标人也是一种制约，它将有利于诚实守信的建筑企业及时有效地得到工程价款支付。

２．３．３重视工程质量保修一般来说，工程质量的保修风险，按工程竣工交付使用后的时间起计算，时间越靠前的风险越大。

因此，应适当提高质量保证金的额度，笔者认为应在５％￣１０％之间，但过高的质量保证金对建筑企业无疑是一个较大的资金负担。

为兼顾招标人和中标人双方的利益，可按每次退还２５％的办法逐步退还保修金。

即分别在工程竣工交付使用之日起后的半年、一年、二年、三年分别退还２５％的工程质量保证金，这样可减轻建筑企业资金上的负担，提高建筑企业对工程质量的高度重视。

２．３．４确定中标人凡能通过“第一阶段”的评估的投标人，均意味着投标人在技术能力、施工能力、信誉保证、资金能力方面得到了招标人的认可，有资格进入“第二阶段”的竞争，通过“第二阶段”的筛选，剔出了那些过高或过低的不合理报价之后，招标人可在投标报价公布之时，即宣布其中处于招标人限价范围之内的最低价者中标，并按有关规定予以公示。

（编辑吴颖）招标投标２８４。