当前十堰市国民收入分配情况及问题、建议

当前十堰市国民收入分配情况、问题及建议改革开放以来，特别是2000年以来，在中央一系列宏观政策指引下，在省委省政府的正确领导下，十堰市经济社会保持了持续、健康、快速发展的良好态势，城乡居民收入和生活水平不断提高，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

但受历史和现实因素影响，国民收入分配还存在一些不容忽视的矛盾和问题，需要采取措施加以改进。

一、当前十堰国民收入分配的基本状况经过30多年的改革和发展，十堰经济社会发展取得了巨大成就。

收入分配格局发生了深刻变化，主要体现在以下几个方面：1、国民收入总额迅速扩张，为优化分配结构提供了先决条件。

2011年，全市完成地区生产总值851.3亿元，比2000年增加671.2亿元，年均增长15.1%（现价，下同）。

与2000年相比，劳动者报酬收入增长了2.6倍，生产税净额和固定资产折旧增长7.1倍，营业盈余增长2.7倍。

政府、企业、个人初次分配总收入分别达到346.5亿、127.7亿和377.1亿元，与2000年相比分别增加了303.47亿、93.43亿和275.9亿元。

2、居民收入增长较快，为全面推进小康社会进程提供了强劲动力。

2011年，全市城乡居民收入8944元，占人均地区生产总值的35.2%，其中，全市城镇居民人均可支配收入14172元，农村居民人均纯收入4044元，分别比2000年增加9300元和2557元，年均增长10.1%和9.5%。

从推动因素上看，经济的平稳快速增长，为居民收入增加提供最初源泉和根本动力；收入分配政策的调整优化，再分配过程中对居民的转移支付力度加大，则为居民收入增加。

近几年来，全市认真贯彻实施中央各项惠民措施，不断提高城镇居民的社会保障水平，增加了城乡居民的实际收入。

2011年，全市财政支出中用于社会保障及就业支出27.3亿元，占总支出的15.2%，与2000年相比，提高了11.3个百分点。

3、政府及企业要素收入快速增长，为推进总体经济发展提供了充足动力。

2011年,全市政府部门从国民收入中获得的生产税净额为127亿元，比2000年增长了5倍，年均增长17.6%。

企业部门获得的生产盈余为125.99亿元，比2000年增长2.7倍，年均增长 12.6%。

在要素收入快速增长的带动下，2011年，全市财政总收入106.8亿元，比2000年增长6.4倍，年均增长20.0%；工业实现利润总额182.8亿元，比2000年增长22.7倍，年均增长33.5%。

二、当前收入分配中存在的主要问题改革开放以来，国民收入分配结构调整和分配制度改革虽然取得了较大成效，但仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。

1、居民收入在国民收入分配中份额下降问题有待继续重视。

一是从初次分配结果看，全市劳动者报酬收入占国内生产总值比重持续走低。

2011年，全市劳动者报酬收入326.5亿元，占地区生产总值比重达到44.3%，与2000年相比，减少了12.7个百分点。

从图1看，所占比重总体上呈现持续下降趋势。

二是从再分配结果看，2011年，全市人均居民收入8944元，占人均地区生产总值比重为35.2%，虽然与上年相比，提高了0.1个百分点，但与2000年相比，在城乡居民人均收入增长2.4倍的背景下，占人均地区生产总值比重却下降了14.9个百分点。

说明尽管从2010年以来，通过努力提高城乡居民收入，加大社会保障投入，全市国民收入分配结构调整和优化取得初步成效，居民收入占国民收入比重下降的趋势得到基本遏制。

但从长期来看，居民收入总额在国民收入中的占比下降幅度还比较明显。

2、居民收入增长滞后于经济增长、财政收入和企业利润增长。

一是城乡居民收入增长落后于经济增长和财政收入增长。

从2000年以来，十堰市城乡居民收入增长总的来说，低于生产总值和地方财政收入增长，特别是低于地方财政收入增长。

其中，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.1%和9.5%，低于生产总值年均增速5.0和5.7个百分点，低于地方财政总收入年均增速9.9和10.5个百分点。

城镇职工工资增长也慢于企业利润增长。

2000年到2011年，十堰市工业企业职工平均工资年均增长12.0%，而同期规模以上工业企业实现利润年均增长33.5%，比同期职工工资年均增幅多11.5个百分点。

3、居民收入差距呈扩大趋势有待扭转。

居民收入差距扩大是当前收入分配格局中最为突出的问题，具体表现在：一是城乡居民收入差距呈扩大趋势。

2011年，全市城镇与农村居民收入差距为3.5:1，绝对收入差距达到9300元/人，是2000年3385元/人的2.7倍。

二是与全省及全国居民收入存在较大差距，且差距不断拉大。

2011年，全市城镇居民人均可支配收入比全省平均水平低4206元，与2000年相比，差距扩大了2793元；农民人均纯收入比全省平均水平低2943元，与2000年相比，差距扩大了2161元。

三是居民高低收入户收入差距较大。

以农村居民为例，2011年，全市农村居民低收入组、中低收入组、中等收入组、中高收入组及高收入组农户人均纯收入分别为1396元、2561元、3761元、 5140元、8620元，最高收入户与最低收入户收入比由2000年的3.4:1扩大到6.2:1。

三、加快调整国民收入分配格局、缩小收入差距的几点建议针对当前国民收入分配中存在的问题，如何更好的处理中央和地方、政府和企业、企业与个人的关系，逐步缩小国民收入差距，总体上要按照中央提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

”具体来说，应注意把握好以下几个方面：（一）加快工业化城镇化进程，推动经济加速发展。

十堰市城乡居民收入水平总体偏低、城乡差距过大，是十堰收入分配领域最突出的问题，而其根源就是作为欠发达地区的十堰市发展不够、发展不快，经济总量小、人均水平低。

因此，从十堰实际出发，加速发展、努力扩大经济总量、提高GDP人均水平是从根本上解决十堰城乡居民收入分配突出问题的最重要任务。

只有经济发展了，“蛋糕”做大了，才能为增加居民收入、减少贫困和公平分配打下牢固的物质基础。

目前十堰市所辖六个县市仍然是全国贫困县。

从经济方面分析，导致落后最主要的原因是工业化、城镇化落后。

解决问题的根本出路还在于加快工业化和城镇化进程。

所以，解决十堰城乡居民收入分配的突出问题，最重要的举措就是要通过大力实施“工业强市战略”和“城镇化带动战略”，加快工业化城镇化进程，促进经济加速发展，努力扩大经济总量，提高GDP人均水平，推动十堰经济社会发展实现历史性跨越，从而推动十堰城乡居民收入水平实现历史性跨越。

（二）采取积极政策和有力措施，努力增加就业岗位。

一是加快建立统筹城乡的市场就业制度。

二是进一步强化政府促进就业的责任。

政府要加大就业资金投入，全面落实积极的就业政策；探索建立政府投资和重大项目带动就业机制；同时，大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，扶持小型微型企业发展，创造更多就业机会。

三是高度重视高校毕业生就业工作。

四是根据十堰经济社会发展战略，在推进工业化、城镇化进程中，通过重大项目实施，扩大工业总量，加快服务业发展，壮大民营经济规模，努力增加就业岗位，扩大就业总量。

五是积极鼓励城乡居民通过创业带动就业。

政府要切实落实税费减免、小额贷款担保、社保补贴等创业扶持政策，加强创业服务，激发劳动者的创业热情，支持城乡居民广辟创业门路，宜工则工、宜农则农、宜商则商，以创业带动就业。

（三）建立完善确保职工工资收入正常增长的制度和机制。

目前，工资收入是城镇职工收入的主要来源，增加职工工资性收入是提高劳动报酬在初次分配中比重的必然要求，而要做到职工工资正常增长，必须靠制度来保证。

一是要根据生产总值和财政收入增长的实际情况，合理建立职工工资收入增长与经济发展相适应的联动机制。

二是要完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本信息发布三项制度，建立企业薪酬调查和信息发布制度，合理引导和确定不同岗位人员的工资水平。

三是要建立企业工资分配共决机制，积极推进企业普遍开展工资集体协商制度，促进职工合理分享企业发展成果，使职工工资水平随着企业经济效益的增长逐步提高。

四是完善国有和国有控股企业工资决定办法，加强对垄断行业国有企业收入的监管。

五是深化国家机关和事业单位收入分配制度改革，完善公务员和事业单位人员工资增长机制。

六是要建立完善城镇职工最低工资标准制度，要根据消费品零售价格涨幅、社会平均工资增长、经济发展水平以及就业状况，适时合理调整最低工资标准。

七是要健全工资支付保障机制。

八是要全面实施劳动合同制度，推进各类企业与职工签订并严格履行劳动合同，重点推进非公有制企业、国有重组改制企业、民办非企业单位和有雇工的个体工商户签订劳动合同工作，实现各类企业劳动合同充分覆盖，促进劳动合同管理规范化和法制化。

（四）拓宽和保障居民增加财产性收入的渠道和效益。

一是积极拓宽居民投资理财的渠道。

二是努力探索改进和保障居民通过房产获取财产性收入的方式和效益。

三是探索建立农村集体和农户在当地资源开发项目中入股经营机制。

四是完善农村土地政策，保障农民通过土地取得应有的财产性收入。

土地作为农民最重要的财产，保障他们通过土地取得应有的财产性收入，是建立公平合理收入分配制度的要求。

（五）加大和改进居民转移性收入的力度和方式。

居民转移性收入，是国民收入再分配的重要内容，是调节居民收入差距的重要手段。

对于欠发达地区提高总体收入水平，缩小居民收入差距，更具有十分重要的现实意义。

因此，要完善财政转移支付制度，尤其是要进一步加大和改善中央财政对欠发达地区居民转移性收入分配的力度和方式。

要改进财政支农支出方式，扩大对农民直接补贴的覆盖面。

改革完善财政支农方式，实现宏观目标与农民收入的有效结合，扩大对农民直接补贴的覆盖面，是促进农民增收的重要举措。

另外，借鉴国外发达国家经验，广泛运用补贴政策，支出环节尽量直接，推行财政资金对农民直补，是发挥财政资金提高农民收入的有效举措。

（六）大力推进社会保障全覆盖，不断完善社会救助体系。

一是要全面落实城镇职工基本养老保险统筹，扩大城镇居民基本养老保险试点范围，基本实现城镇无收入老年居民养老保险全覆盖。

二是加快推进新型农村社会养老保险，逐步提高基础养老金水平，尽快实现全覆盖。

三是采取先保后征的方式，切实解决被征地农民的社会保障问题。

四是全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，逐步提高人均补贴标准，提高三项基本医疗保险的参保率。

五是加快推进工伤、失业保险统筹，不断提高失业、工伤、生育保险参保率，逐步提高失业保险金标准。

六是加快保障性安居工程建设，积极推进农村危房改造工程实施，采取各种方法加快城镇保障性住房建设，努力解决城镇低收入家庭住房困难。